国【guó】家发展改革【gé】委、财政部、国家能【néng】源局于9-21晚间发布的光伏新政【zhèng】《关【guān】于2018年光伏发电有关事项的通知》要求，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，分布式光伏指标【biāo】为10GW且截止【zhǐ】点提前到9-21，发文【wén】之日起新投【tóu】运的光伏【fú】电站标【biāo】杆电价和分布式度电补贴均【jun1】下调0.05元【yuán】。
新政倒逼平价上网加速
面对光伏发电市场监管政策【cè】的重大【dà】改变，尽【jìn】管业【yè】内对此【cǐ】早【zǎo】有心理预期，但【dàn】这【zhè】份被称为史上最严的光伏政策正式【shì】出台后，还【hái】是在【zài】全行业【yè】产【chǎn】生了巨大震【zhèn】动。调整自【zì】发文之日起开始【shǐ】实施【shī】，没有缓【huǎn】冲【chōng】期。原先不受指标限制的分布式光【guāng】伏被纳【nà】入规【guī】模管理。时隔【gé】5个月再度下调【diào】标杆上网电【diàn】价，打破【pò】了此前【qián】一年一调【diào】的惯例，意味着今后电价调整频次【cì】会加快。此外【wài】，普通地面电站指标暂停发放、领跑者项目的【de】规模和【hé】启动时间将视光伏发电规模优化【huà】情况再行研究【jiū】。
业内普遍认为，除了消【xiāo】纳难，出【chū】台新政的一个重【chóng】要原因在于补贴压力太大【dà】，且短【duǎn】期内【nèi】难【nán】以解决。中国促进可【kě】再生能源产业发展主要采取“标杆电价+财政补贴【tiē】”的【de】方式【shì】，补贴资金来源于可再生【shēng】能源电价附加，随【suí】电费收【shōu】取。但是，随着【zhe】光【guāng】伏装机快速攀升，补【bǔ】贴缺【quē】口【kǒu】持续扩大。据统计，截【jié】至2017年底，累计可再生能源发【fā】电补贴缺【quē】口总计达到1127亿元，其中光伏补【bǔ】贴缺口455亿元，且呈逐年扩大【dà】趋势。如果这种超常的增长【zhǎng】继续下去，财政补【bǔ】贴缺口将持续扩【kuò】大，将会对行【háng】业发【fā】展【zhǎn】带来更【gèng】加不利的影响。而且，在国内光伏发电市场【chǎng】高【gāo】速【sù】增长的刺激下，光伏【fú】制【zhì】造企【qǐ】业【yè】纷纷扩大【dà】产【chǎn】能，光伏制【zhì】造产能【néng】过剩【shèng】问题、产品和电【diàn】站建设质量问题也有显现。
国家能源局表示，此次【cì】新政出台，旨在引导【dǎo】市场和行【háng】业根据【jù】新形势调整【zhěng】发展思路，将光伏发【fā】展重点从扩大规【guī】模转到提【tí】质【zhì】增效上来【lái】，着【zhe】力【lì】推进技【jì】术进步【bù】、降低发电成本、减【jiǎn】少补贴依赖，从而推动行业有序、高质量发【fā】展。
专家指出【chū】，目前光【guāng】伏发电既面临补贴【tiē】缺【quē】口【kǒu】问题，也有市场竞【jìng】争力不【bú】足的长【zhǎng】远【yuǎn】发展问题。大【dà】多数人【rén】只【zhī】在意补贴【tiē】，但【dàn】以严苛政策逼退【tuì】落【luò】后产能，推动尽快【kuài】平价上网和行业健康发展才是核心。本次【cì】政策调整的【de】意图是【shì】减少增量项目【mù】补贴缺【quē】口【kǒu】，使光伏【fú】产业更加健康发展。主管部门正是以“主动刺穿泡沫”的方式来规避积累【lèi】更大的风险。
国家能源【yuán】局新能源司【sī】和国家【jiā】发【fā】展改革委价格司在答【dá】记者问时也表【biǎo】示，新政对于技术【shù】先进【jìn】、质量【liàng】高、不需要【yào】补贴的项【xiàng】目是留了口子的，是不限【xiàn】规模的。对于不需要中央财政补贴的光伏发电项目，地方【fāng】可根据【jù】接网消【xiāo】纳条件和【hé】相关要【yào】求自行安排【pái】建【jiàn】设。
光伏技术水平不断提高
我国【guó】光【guāng】伏发电新增装机连续5年全球第一，累计【jì】装机规模连续3年位居全球第一【yī】。近年来，我国光伏【fú】产业【yè】已经由“两【liǎng】头在外”的典【diǎn】型世界加工基地，逐步转变成【chéng】为全产业链全球光伏发展创新制造基地。光【guāng】伏技【jì】术水平和产量【liàng】质量【liàng】不【bú】断提高，2017年国内组件产量达7500万千【qiān】瓦，占全【quán】球【qiú】的71%，不【bú】断【duàn】突破高效电【diàn】池转换效率的世界纪录【lù】，2017年全球前【qián】10强光伏组件企业中我国占据了8个，国际竞争力明显提升。
据【jù】中国光伏【fú】行业协会统【tǒng】计，从2007年至2017年【nián】，光伏组件和系统价格下降幅度达90%。如【rú】今，我国光【guāng】伏【fú】组件的【de】生产成本【běn】已降至近2元/瓦，系统设备投【tóu】资【zī】已降至【zhì】近5元/瓦的【de】全球领先水平。
近年来，我国随着光伏装机【jī】规模快速【sù】增长和【hé】光【guāng】伏发电技术不【bú】断进步，设备【bèi】制造等建设成本【běn】快【kuài】速下降，使【shǐ】光伏发电的市场竞争力【lì】显【xiǎn】著提升【shēng】，光【guāng】伏【fú】行业技术性【xìng】成【chéng】本大幅降低，确立【lì】了中国【guó】光伏产【chǎn】业的全球领先地【dì】位。“光伏发【fā】电在越【yuè】来越多国家【jiā】和地【dì】区实现平价上网解决【jué】经济性瓶颈后，必将成为【wéi】普惠能【néng】源【yuán】。”全球太阳能理【lǐ】事会主席、亚洲光伏产业协会【huì】主席朱共山认为，21世纪以来，光伏【fú】发电电【diàn】池【chí】转换效率【lǜ】增长69%，年新增装机规模扩大500倍，成本下降90%以上，光伏发电作为第【dì】一替代能源的共【gòng】识正在形成。
9-21，青【qīng】海德令哈光伏发电应用领跑者基【jī】地推荐投【tóu】资【zī】企业评优结果【guǒ】公布。利【lì】用黑【hēi】硅+PERC多【duō】晶【jīng】技术，协鑫新能源申报的光伏上网电价仅为【wéi】每千瓦时【shí】0.32元，已低【dī】于火电价格。当前，协鑫正在自主研发复合纳米等高效电池技【jì】术，未【wèi】来通过技术叠加【jiā】，光电转换效率【lǜ】将【jiāng】进【jìn】一步提升【shēng】，并降低光伏发电成本【běn】。
“最后一公里”怎么走
清华大【dà】学能源互联网创新研【yán】究院【yuàn】报【bào】告【gào】显示，我国光伏【fú】发电更【gèng】大规模应【yīng】用后，在2020年前后即可【kě】以实现光【guāng】伏平价上网，不再需要国家补贴。一【yī】旦【dàn】实现平价上网，在国【guó】家的支【zhī】持鼓励下，不【bú】需【xū】要补贴的电站将得到大规模发展。
光【guāng】伏【fú】产业历经艰【jiān】苦磨炼，已【yǐ】经走到了“黎【lí】明前黑暗”和“最后【hòu】一公里”的【de】历【lì】史关键时刻。最【zuì】后一公【gōng】里，路该怎么走?是继续【xù】依赖补【bǔ】贴，还是苦练内功提高综合实【shí】力?
一方【fāng】面【miàn】，光伏企业自身要【yào】通过大力推动技【jì】术创新、淘汰【tài】落后产能提高行业【yè】集中度、加强内部管理等多种措【cuò】施推动光【guāng】伏发电自身建设【shè】成本下【xià】降。
另一【yī】方面，有关部门和地方【fāng】政府也【yě】要帮助【zhù】企业【yè】减【jiǎn】少非技术【shù】成本。有分【fèn】析认为，中国【guó】拥有【yǒu】几【jǐ】乎全【quán】世界最【zuì】便宜【yí】的光伏电站系统造价;然而，限电、土地费用、融资成本、送出费用是【shì】压在中国光【guāng】伏项目上的4座大山，使中国光伏项【xiàng】目的【de】上【shàng】网电价【jià】远高于国外项目，严重【chóng】依赖补贴。因而，采【cǎi】取有力措施减少非技术成本已成为【wéi】当务之急。
今年【nián】4月份【fèn】，国家【jiā】能源局出台了《关于减【jiǎn】轻可【kě】再生能【néng】源领域企业负担有关【guān】事【shì】项的通知》，明确了【le】有关政【zhèng】策【cè】的落【luò】实要求和相关支持【chí】措【cuò】施，包括严格执行可【kě】再生能源发电保障性收购【gòu】制度;电网企业【yè】负责投资建设接网工程，保障配套电网【wǎng】工程与项目同时投入运行;减少土地成本及不合【hé】理收【shōu】费;鼓【gǔ】励金融机构将光【guāng】伏纳入绿色【sè】金融体系，降【jiàng】低【dī】企【qǐ】业融资成【chéng】本;制止纠正乱收费等增加企业负【fù】担行为。加强政策落实和监管，将相关法规政策执行和优化政府服务【wù】列入【rù】可【kě】再生能源项【xiàng】目投资预警机制的监【jiān】测【cè】评价【jià】范围【wéi】，并【bìng】加强事中事后监管【guǎn】。
国家【jiā】能源局【jú】在9-21召开的发布会【huì】上也表示【shì】，项【xiàng】目非技术成本高、企业【yè】负担重的问题越来越突出，直接【jiē】影响光【guāng】伏发电平价上网和市场竞争力【lì】。为此，今后国家能源局【jú】还将把各【gè】地落【luò】实减轻【qīng】企业负担、降低非技术【shù】成本情况作为年度【dù】规【guī】模安排和【hé】基地布局【jú】建设的【de】重要依据。对非技【jì】术成本低的地区优【yōu】先【xiān】下【xià】达规模【mó】、布局基【jī】地建设。
此次【cì】新出台的【de】光伏新政也提到，不【bú】补贴的光伏发电项目【mù】会给予扶【fú】持，降低【dī】非技术【shù】成本。有企业认为，如果力度大，比如降【jiàng】低土地使用税等，反而【ér】有【yǒu】可能加快【kuài】出【chū】现不需要补【bǔ】贴的光伏项目。这在美国等一【yī】些【xiē】国【guó】家也【yě】有先例，即对光伏行业不【bú】局限【xiàn】于补贴，而是以税【shuì】收优惠为主【zhǔ】，对税收、贷【dài】款、担保等均【jun1】有惠及【jí】，提高了行业的投资驱【qū】动力。(来源：中国【guó】经济网)
