9-21，国家发改委、财政【zhèng】部、国【guó】家能源局联合发【fā】布的一【yī】份【fèn】《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以【yǐ】下简称《通知》)在行【háng】业内引发【fā】热议，随即人民网【wǎng】、新华社连夜发【fā】文对政【zhèng】策进【jìn】行【háng】了解读和报道。
人民网
昨日【rì】22时51分【fèn】，人【rén】民网【wǎng】发文《国家能源局：光伏通【tōng】知不是“急刹车” 提质增效利于提升【shēng】国际竞争力》，援【yuán】引【yǐn】国家能源【yuán】局相关【guān】负责人称，《通知》本【běn】身【shēn】不是“急【jí】刹车”，在政策研究制【zhì】定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验【yàn】，通过征求意见会(2月)、新闻【wén】发【fā】布【bù】会(4月)等多种方式【shì】充分征求意见、吹【chuī】风提示，还专门【mén】召开会议听【tīng】取了地方【fāng】发展改革委【wěi】(能源局)、有【yǒu】关电网企业意见并作【zuò】了政策宣介。经【jīng】多次修改完善、反复论证【zhèng】后，于9-21正式印【yìn】发了《通知》。
新华社
同日【rì】23时【shí】35分，新华社发文《推动光【guāng】伏【fú】产业从规模增长向高质量发展【zhǎn】转【zhuǎn】变——主管部门就【jiù】光【guāng】伏产业政【zhèng】策调整【zhěng】答记【jì】者问》，其中援引国家能【néng】源局有关负责人称【chēng】，此次调整并【bìng】非“一【yī】刀切【qiē】”，而是对光【guāng】伏发【fā】电新增建设规模进行优化，采取【qǔ】分类调控【kòng】。对【duì】需【xū】要国【guó】家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量【liàng】;对领跑基地项【xiàng】目视调控情况酌情安排;对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。
国家对于光伏是支【zhī】持的，对于分【fèn】布式到底【dǐ】会怎样，请大家耐心【xīn】等【děng】待，国家一定【dìng】会给【gěi】出一个解决【jué】方案的。
下面是报道原文：
人【rén】民【mín】网《国家能源局：光伏通知【zhī】不是“急刹车” 提质【zhì】增效【xiào】利于提升国际竞争力【lì】》全文【wén】：
9-21，国家发改委、财政部、国家【jiā】能【néng】源局联【lián】合发布【bù】的一份《关于2018年光伏发【fā】电有【yǒu】关事项的通知》(以下简称《通【tōng】知【zhī】》)在【zài】行业内引【yǐn】发热议。
9-21，能【néng】源局【jú】相关负责人在回答【dá】记【jì】者【zhě】提【tí】问时提到，《通知》本身不是“急刹车”，在【zài】政策研究制定过程中，借鉴了【le】德国、西班牙、捷【jié】克等国家经验，通过征【zhēng】求意见会(2月)、新闻【wén】发【fā】布【bù】会(4月)等多种【zhǒng】方式充分征求意见、吹风提示，还专门召开会议听取了【le】地【dì】方发展改革委(能源局)、有关电网【wǎng】企业意【yì】见并作了【le】政策宣介【jiè】。经多次修改完善【shàn】、反复论证后，于9-21正式印发了《通知【zhī】》。
我【wǒ】国光伏发电新增装【zhuāng】机【jī】连续5年【nián】全球第一，累计装机规【guī】模连续3年位居全球第一。截至2017年底【dǐ】，全【quán】国光伏发电累计【jì】并网装机容量达到【dào】1.3亿【yì】千瓦。截【jié】至2018年4月底，装机【jī】已【yǐ】超过1.4亿千瓦。
能源局相关负责【zé】人介绍，光伏【fú】发展在取得显【xiǎn】著成绩的同时【shí】，也遇到了一【yī】些【xiē】困难【nán】和问题。截至2017年底，累计可再生能【néng】源发电补贴缺口总【zǒng】计达到1127亿【yì】元【yuán】，其中光伏补贴缺口455亿元(占比约40%)，且呈逐年扩【kuò】大趋【qū】势。随着光伏发电的迅【xùn】猛增张，一些地方也【yě】出【chū】现了较为严重的弃【qì】光限电问题。在国内光【guāng】伏发电市场高速增长的刺激下【xià】，光伏制【zhì】造企业【yè】纷纷扩【kuò】大产【chǎn】能，光伏制【zhì】造产能过剩【shèng】问题【tí】、产【chǎn】品和【hé】电站建【jiàn】设【shè】质量问题也有显【xiǎn】现。
出台【tái】《通知【zhī】》既是落实供【gòng】给侧结构性改【gǎi】革、推动经【jīng】济高【gāo】质量发展的重要举措，也是缓解光伏行【háng】业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出【chū】矛【máo】盾【dùn】和突出问题【tí】的【de】重要举措【cuò】。这是光伏【fú】产业【yè】发展进入新阶【jiē】段的【de】必然要求，出台《通知》是十【shí】分必要的【de】。对实【shí】现光【guāng】伏产业持续健康发展和【hé】提高我国光伏【fú】产业在国际上【shàng】的竞争力具【jù】有重【chóng】要作用。
一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口持续扩【kuò】大是【shì】当前制约光伏发展的突【tū】出问题。国务【wù】院《关【guān】于促进光伏【fú】产业健康发【fā】展的若干意见》(国【guó】发[2013]24号【hào】)明【míng】确【què】规定，光电发展规模【mó】与国家可再生能源发展【zhǎn】基金规模相协调。适【shì】当调【diào】低需要补【bǔ】贴【tiē】的新增建【jiàn】设规模，将避免【miǎn】形【xíng】成系统性风险，从长远【yuǎn】讲是有【yǒu】利于产业【yè】发展的。
二是有利于解决消纳问题。去年以来，通过各方努力、采取一【yī】系列措施，弃【qì】光问题得到有效【xiào】改善，但还没有彻【chè】底解【jiě】决【jué】，不仅西部地区光伏【fú】消纳问题尚未【wèi】根【gēn】本【běn】解决，而且【qiě】随着分布式光伏装【zhuāng】机快【kuài】速增加，也【yě】给东部一些地区【qū】配网安全运行带来了新问题。通【tōng】过调整发【fā】展节奏【zòu】，有助【zhù】于解决光伏消纳问【wèn】题，减少【shǎo】弃光。
三是有利于激发企业发展内生动力。随着【zhe】光伏发电【diàn】补【bǔ】贴强度下降，将【jiāng】倒逼企业【yè】练【liàn】内功【gōng】、强体质【zhì】，从依靠国家政策向到更多的依靠市场转【zhuǎn】变，减少补贴依赖【lài】，促使企【qǐ】业【yè】通过降本增效【xiào】提【tí】高企业发展质量，实【shí】现光伏行【háng】业优胜劣汰，加速【sù】淘汰【tài】落【luò】后【hòu】产能，倒逼产业技术【shù】进步，遏制企业非理性扩张，促进行业资源向优【yōu】质企业集中，进一步巩固光伏产业在全球的领【lǐng】先地【dì】位，培育【yù】一【yī】批世【shì】界级光伏制造领军企业。
四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补贴下调【diào】之后，为【wéi】保【bǎo】证光伏发电项目经济性，一方面企【qǐ】业【yè】通过技术进步【bù】降低成【chéng】本【běn】，另一方面【miàn】也利【lì】于促进地方政府落实国【guó】家和地方【fāng】支持光伏产业【yè】发展的【de】各项政策，降低非技术成本。
“国家发【fā】展改革委、国家能源局将继续支持光伏产业健康持续发展【zhǎn】。”能源局相【xiàng】关负责人介绍说，光伏【fú】发【fā】电是绿色【sè】清洁的【de】能源，符合能源转型发展方向，在能源革命【mìng】中具有重要作用。培【péi】育壮大清洁能源产【chǎn】业【yè】、支持光伏发电等清洁【jié】能源发展是能源生产革命【mìng】、消费革命的重要【yào】内容【róng】。促进光伏产业【yè】持【chí】续健【jiàn】康有序【xù】发展【zhǎn】、高【gāo】质量【liàng】发展【zhǎn】是行业的共同【tóng】责任和【hé】目标，国家发展改【gǎi】革委、国家能【néng】源【yuán】局将继续与业内单位一起，加强【qiáng】研究相【xiàng】关【guān】政策措施。
新华社《推【tuī】动光伏产业从规模增【zēng】长【zhǎng】向高质【zhì】量发展转【zhuǎn】变——主管部门就光伏产业政策【cè】调整答记者问》全【quán】文【wén】：
国家发展改革委【wěi】、财政部、国家能【néng】源局【jú】近日发布【bù】关于2018年光【guāng】伏发电【diàn】有关事项的通知。国家能源局有关负责人11日在【zài】接受记者采【cǎi】访时【shí】表示，通知的出台是光伏【fú】产业进入【rù】高质量发展新阶段的【de】必然要求，对【duì】实现【xiàn】产业持续健康【kāng】发展具有重要意义。
有利缓解光伏产业补贴缺口、弃光限电
“当前解决【jué】光【guāng】伏产【chǎn】业所面临困难【nán】付出的代【dài】价，比今后出【chū】现泡沫后再行调【diào】整【zhěng】所【suǒ】付出的代价要【yào】小得多，也有意义【yì】得多。”国家能源局有关【guān】负责人说。
他说，通知的【de】出台，既是【shì】落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是【shì】缓解光伏产业当前面临【lín】的补贴【tiē】缺口和【hé】弃光限【xiàn】电等突出【chū】矛【máo】盾的重要举措，有【yǒu】利于推【tuī】动光伏产业从规【guī】模增长向【xiàng】高【gāo】质量发展【zhǎn】转变。主要有四方【fāng】面意义【yì】。
一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口持续扩大是当【dāng】前制约光【guāng】伏发展的突出问题。截至目【mù】前，累计可再生能源发【fā】电补【bǔ】贴缺口已超【chāo】过【guò】1200亿元，直【zhí】接影响【xiǎng】产业健康【kāng】有序发【fā】展。
“如果这种超常增长继续下去，财政补贴【tiē】缺口【kǒu】持续【xù】扩大，将对行业发展带来更加不利的影响。”他表示，适当调低【dī】需要补贴【tiē】的【de】新【xīn】增【zēng】建【jiàn】设【shè】规模，将避免形【xíng】成系统性【xìng】风险，长远看【kàn】有利于产业发展【zhǎn】。
二是有利于解决消纳问题。去年【nián】通【tōng】过【guò】多方努力，弃【qì】光率下降至6%，但个别地方仍十分严重。今年一季度，弃光率达【dá】4%，虽有【yǒu】好【hǎo】转，但【dàn】仍不稳【wěn】固。而且随着分布式光伏装【zhuāng】机快速增加，给【gěi】东部一些地【dì】区【qū】配网安全运行带来新问题【tí】。通过调整发展节奏【zòu】，有助解决光伏消纳问题，减少【shǎo】弃光。
三是有利于激发企业内生动力。随着光伏发电补贴强度下降，将倒逼企业从依靠国【guó】家政策向更【gèng】多依【yī】靠市【shì】场转变，通过降【jiàng】本增效【xiào】提【tí】高【gāo】发展质量，实现光【guāng】伏【fú】行业优胜劣汰，遏制非理性【xìng】扩【kuò】张，进一步巩固光伏产业在全【quán】球的领先地位，培育一批世界级光【guāng】伏制【zhì】造领【lǐng】军企【qǐ】业。
四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补贴下调之后，为保证光伏【fú】发电项【xiàng】目经济性，一方面企【qǐ】业通过【guò】技术进步降低【dī】成本，另一方面也利【lì】于【yú】促进地方【fāng】政府落实支持光伏【fú】产业发【fā】展【zhǎn】的各项政策，降低非【fēi】技术成【chéng】本。
调整并非“一刀切”
“此次调整并非‘一刀切’，而是对【duì】光伏发电新增建设规模进行优化，采取【qǔ】分类调【diào】控【kòng】。”该负【fù】责人强【qiáng】调，对需【xū】要【yào】国家补【bǔ】贴【tiē】的普通电站和【hé】分布式电【diàn】站建设规模合理控制增量;对领跑基地【dì】项目视【shì】调控情【qíng】况【kuàng】酌情安【ān】排;对光【guāng】伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。
他介绍说，今年第一批418万千瓦光伏【fú】扶贫【pín】已经下【xià】达【dá】，第二批400万千瓦正在准备【bèi】。第【dì】三【sān】批领跑基地【dì】项目已【yǐ】选定650万千瓦，第四批【pī】将于下半年适时启动。
国家发改委价格【gé】司有关负责人表示，下调普通【tōng】光伏【fú】电站【zhàn】标杆电价【jià】和【hé】分【fèn】布式光伏发电补贴【tiē】标准，主要考虑【lǜ】有：一是【shì】组【zǔ】件价格快速下降，光伏【fú】组件平均价格与去年底相比降幅【fú】已【yǐ】达约17%;二是与光【guāng】伏领【lǐng】跑者基【jī】地招标上限价格衔接【jiē】;三是【shì】补贴缺口增长过【guò】快。
“去年【nián】以来【lái】，分布【bù】式光伏发电呈高速发展态势，存在【zài】不少风险，需要【yào】通过价格杠杆【gǎn】发挥调控作用。”国家发改委价格司【sī】有关负责人说，已纳入2017年及以【yǐ】前【qián】建设规模补贴范【fàn】围的项目在【zài】今年9-21前并网投运【yùn】的【de】，继续执行2017年标杆电【diàn】价。此【cǐ】外【wài】，国家能源局组织招【zhāo】标【biāo】的技术领跑基地建设项目上网【wǎng】电价政策【cè】也保【bǎo】持不变。
抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图
“支持光【guāng】伏发电等清洁能源发展是能源生产【chǎn】革命、消【xiāo】费【fèi】革命的重要内容【róng】，国家将继【jì】续支持【chí】光伏产业健康持续发展。”国家能源【yuán】局有关负【fù】责人【rén】强调。
他表示，下一步相关部门将加强研究相关政策措施。
一是抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图，合理把握发展节奏。
二是大力推进分布式市场化交易。目前各地正在提出试点方案，国家有关部门将抓紧协商回复。
“通知出台后，有【yǒu】些地方电网公【gōng】司【sī】简单【dān】理解为国家要控【kòng】制【zhì】光【guāng】伏发【fā】展，该并网的项目也不给并了，按【àn】政策【cè】要求该垫付【fù】的分布式光伏发电的补贴也停止了，应立即改【gǎi】正。”他强调。
三是推动减轻企业负担，为光伏企业营造良好营商环境。他指出，与国外相比，我国光伏发电成本【běn】差【chà】异主要在非技术成【chéng】本上【shàng】，下一步将推动【dòng】相关措施落【luò】到实处，真正让光【guāng】伏企【qǐ】业【yè】轻装前行【háng】。
四是抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施。目前，相关【guān】政策已完成征求【qiú】意【yì】见工作，将【jiāng】进【jìn】一步修改完【wán】善，争取年内出台。
五是多措并举扩大消纳，进一步减少弃光限电。电网企业要落实新能源优先调度要求。
