这也引发了政【zhèng】府部门和外【wài】界的争议：光伏产业【yè】每次发展都超出预期，是不【bú】是【shì】会【huì】带来不可【kě】控【kòng】的变数?
个人认为，规划制【zhì】定应结合行业发【fā】展情况【kuàng】、技【jì】术进【jìn】步【bù】和市场预测，经过科学认证【zhèng】，制定具有【yǒu】一定【dìng】挑战性和前【qián】瞻性的战略目标。尤其是光伏【fú】这样【yàng】一个快速发展的产【chǎn】业，2007年光伏组件制【zhì】造成本是现在二十倍，发电成本在【zài】10倍以上。随【suí】着光【guāng】伏企业尤【yóu】其是中国光伏企业飞速发【fā】展，结【jié】合【hé】政府的【de】正确【què】引导【dǎo】，行业从成本到规模都步入【rù】了快车道【dào】。
诚然新兴产【chǎn】业的发展速【sù】度确实难以预估，但误【wù】差过大确【què】实已经不能指导实践。那【nà】么为什【shí】么我【wǒ】们的规【guī】划始终【zhōng】跟【gēn】不上市场?超出规【guī】划预期的光【guāng】伏市场【chǎng】是否又真的那么【me】“可怕”?
个人对此有以下建议：
1 科学制定前瞻性政策
科学制定【dìng】前瞻性政【zhèng】策【cè】。制【zhì】定规划是非常难【nán】的，需要有超强【qiáng】的洞【dòng】察力【lì】和【hé】前瞻性【xìng】，在不【bú】掌握趋【qū】势也没有充分【fèn】考虑【lǜ】技术进步和成本下降的速度以及学【xué】习曲线的迭代效应的情况下制定【dìng】的政策是没办【bàn】法【fǎ】与【yǔ】真实的市场发展曲线【xiàn】一致的。产业发展初期，推广难，成本高，一旦形成【chéng】规模【mó】，成本迅速下降，成本下降又带来了【le】新的【de】市【shì】场【chǎng】，形成摩尔定律。战【zhàn】略规划目标【biāo】应该是有【yǒu】难度的，是统领的，是【shì】未来的，是需要全【quán】行业、全社会为之努力奋斗才有可【kě】能实现的【de】目【mù】标。
2 不可曲解规划意义舍本逐末
可【kě】再生能【néng】源【yuán】法让相关【guān】部门制定规划，目的是为了促进可再生【shēng】能源事【shì】业的发【fā】展。可再生能源是新生【shēng】事物【wù】，需要动【dòng】员【yuán】全社【shè】会力量，目【mù】的是促【cù】进可再生能源事业快速有序发【fā】展，尽快【kuài】实现【xiàn】能源转型和【hé】环境改善，规【guī】划指标【biāo】不是【shì】天花板，不是被约束的指【zhǐ】标，是战略性、引导性、前瞻性目【mù】标，我们不【bú】能人为【wéi】压【yā】制这个【gè】目标。只要补贴退坡，可再【zài】生能源应该是【shì】多多益善。举例说合格分是60分，现在得了120分，我们怎么能责备说得分太高呢【ne】?目前光伏行业从技术到【dào】成本都【dōu】处【chù】在发展快【kuài】车道上，并没有【yǒu】因为政【zhèng】策扶【fú】持而【ér】停滞不前【qián】，因此超【chāo】出规划预期是健康也【yě】是值得【dé】鼓励的。
由【yóu】于可再生能【néng】源目前毕竟还【hái】需要一些【xiē】补贴，其【qí】规划受到财政的压【yā】力，这些年【nián】尽管补贴在【zài】大幅度退坡，但由于【yú】对资金安排和环保效益【yì】之【zhī】间【jiān】无法形【xíng】成共【gòng】识，加上电网适应间歇能源的能【néng】力提【tí】升缓慢，化石能源利益受损，导致相关部门也【yě】不敢大胆预测【cè】未来【lái】。
4 技术性统计和标定问题导致规模虚高
光伏发电装机容量，按照国际【jì】通【tōng】行做法是【shì】指额定输出功率(交流)，与【yǔ】光伏组件的安【ān】装【zhuāng】量(直流【liú】)没有对应关系【xì】，组件的安装规模，是入力，由【yóu】于电【diàn】力生产过程【chéng】产生损耗，光伏逆变器也【yě】需要对太阳能峰【fēng】值功率进行平整，因此入【rù】力是远【yuǎn】大【dà】于出力的。比如风电机组，都是【shì】按【àn】照发【fā】电机输【shū】出功率统计，不会按照风轮叶片【piàn】功率统计，我【wǒ】们【men】的【de】煤电【diàn】机组难道按照锅【guō】炉燃煤功率来统计装【zhuāng】机【jī】容【róng】量?所以，目前的装机容量确切的含义是所有光伏组件名【míng】义峰【fēng】值功【gōng】率的总和，不是额【é】定功率【lǜ】。按照这【zhè】个直流容量多少来【lái】指责光伏【fú】发电装机量过多【duō】是非常不科学的。如【rú】果我们今后能【néng】统【tǒng】一按照交流【liú】容量规范【fàn】，我【wǒ】们的光伏发电【diàn】装机容量至少可以【yǐ】打【dǎ】个7折【shé】。随着技术进【jìn】步和【hé】光【guāng】伏组件成本的【de】进一步下降，光【guāng】伏组件(直【zhí】流)容量和逆变器【qì】出力容【róng】量(交流)之比(简称容配比)将进【jìn】一步加大，相【xiàng】信不久的将来，光伏组件的出货量是【shì】行业关心的数据，而按照出【chū】力标定的功率才【cái】是我【wǒ】们能源主【zhǔ】管【guǎn】部门需要【yào】规划的【de】装机容量。
有【yǒu】人说规划没有问【wèn】题【tí】，是行业太贪婪，是发展太快，是靠补贴催肥的产业【yè】，这是对产业的【de】误解【jiě】：
一、经过光伏人的努【nǔ】力【lì】和创新，光伏【fú】全产业链成本和【hé】度电成本下降了90%，正【zhèng】是【shì】由于成本的【de】大幅度下降才有今天的规模化【huà】应【yīng】用，光【guāng】伏发电【diàn】取【qǔ】得的成绩举世瞩目【mù】。
二 、光伏行业全行业年产值1万亿【yì】元【yuán】左右【yòu】，但行业总利润较低【dī】，除了【le】经营比较好【hǎo】的几家上【shàng】市【shì】公司外，大部分企业【yè】利润【rùn】率【lǜ】不足5%，部分龙头企业刚刚扭亏【kuī】为盈，还有一【yī】大部分企业没有盈【yíng】利，全行业获取【qǔ】的利润是克制的、微薄的。可再生能源【yuán】补贴资金，是补给终端【duān】电站投【tóu】资者【zhě】的【de】，制造企业【yè】没有多占【zhàn】便宜，这些补贴大部分都转化【huà】为生【shēng】态【tài】文明收【shōu】益。
三、规模化是【shì】行业进一【yī】步降低【dī】成【chéng】本的前【qián】提，没有较【jiào】大的规模，降【jiàng】本是缓慢【màn】的【de】、创新是【shì】被动的，我们需要用规模支撑光伏产业【yè】的持续进步和成本降低，我们离【lí】平价上网也就几年时间【jiān】了，最后【hòu】一公【gōng】里需要我【wǒ】们全社会形【xíng】成共识、一起努【nǔ】力。
四、可再生能源补贴目前的矛盾主【zhǔ】要【yào】是【shì】解决历【lì】史【shǐ】欠【qiàn】账问题，对新增的可【kě】再生能【néng】源项目，需【xū】要补贴的资金已【yǐ】经非【fēi】常有限，但能够带【dài】来的环境效益远大于补贴，今天【tiān】有限的补【bǔ】贴就是为了【le】不补贴的时代尽快到来，而且这个【gè】时【shí】间为期【qī】不远。大力发展可【kě】再生能源是趋【qū】势，是实现清洁低碳、安全高效能源转型的关键力量【liàng】，也是【shì】全社会即将分享到的生态文明成果，到【dào】那个【gè】时候可再生能源再【zài】多也不【bú】多。
