光伏們近日发布的《可能规模比预期中更少，户用光伏也要管控！中国光伏电站发【fā】展模式【shì】或将大变天》引发【fā】了业内人士的讨【tǎo】论【lùn】，其中一个话题点“户用光伏也【yě】要【yào】管控”引发了部分争议。有业内人士【shì】表示，政府和企【qǐ】业以及媒【méi】体投入了巨【jù】大精力才唤起了民【mín】众对户用分布式光伏投资的【de】热情，不应该【gāi】通过政策调整来打【dǎ】消【xiāo】民众的积极性，应该让这个市场自由【yóu】发展【zhǎn】。在此，光伏們还是【shì】通过【guò】补贴角【jiǎo】度来分析为什么【me】国家能【néng】源【yuán】局有必要对户用分布式【shì】光伏进行管【guǎn】控【kòng】。
有【yǒu】观点【diǎn】认为，国家相关部【bù】门不应该对光【guāng】伏市【shì】场【chǎng】进【jìn】行太严格的【de】管理，应该让市场自行发展，不要搞【gǎo】“计划市场”。但值得【dé】注意的【de】是，目前几乎所有的光伏发电项目都【dōu】依赖于补贴，只要有【yǒu】补贴，就不是“自【zì】由”市场【chǎng】。所以，对于需【xū】要补贴的光伏发【fā】电规模，国家相关部门都【dōu】有【yǒu】义务和权利进【jìn】行管控。
既【jì】然是以补贴为核【hé】心进行【háng】分析，那就先以主管部门【mén】不【bú】进行规模来做预【yù】设。
按照国【guó】家电【diàn】网【wǎng】发【fā】布的《促进【jìn】新能源发展白皮书2018》所公布的数据，2017年【nián】国网【wǎng】地区【qū】新增接入的居民分布式光【guāng】伏发【fā】电并网户【hù】数达到31.5万户【hù】（2016年为12.9万户），容量规模为3.07GW（2016年为0.99GW），平均单套规模从2016年的【de】7.7千瓦【wǎ】/套增长至9.8千瓦/套。
如果按照【zhào】这一增速，2018年居民【mín】分【fèn】布式有望突【tū】破80万户，容量规模【mó】超【chāo】过8GW。多位居民分布【bù】式光伏从业者今年【nián】初在不同的公开场合也表【biǎo】达了对今【jīn】年超过80万户【hù】新增规模的预期。
乐观情况下如果对户用光伏不进行规模控制下的装机预测
（注：2015年及以前的户用数据为预测）
在规【guī】模不【bú】进行管控【kòng】的情况下，按照较为乐观的【de】预【yù】测，到2020年底户用【yòng】光伏可达32.34GW。而【ér】前六批可再生能源【yuán】电价附加补【bǔ】贴目录中的光伏项目总量为34.3GW。即便前六批目录的存【cún】量项目所需的补贴强【qiáng】度【dù】是【shì】户用光伏强度的1.5倍，在【zài】国家【jiā】可【kě】再生【shēng】能源补贴资金没有【yǒu】得到显著补充【chōng】的【de】情况下，到2020年底，32GW的户用【yòng】光伏及约20GW的光伏扶贫项目将完全【quán】“吃掉【diào】”前六【liù】批目录中所【suǒ】需【xū】要的补贴，而工商业分布式和光伏【fú】领跑项【xiàng】目的补贴也将遥遥无期。
如【rú】果考虑【lǜ】光伏扶【fú】贫、户用光伏和【hé】自发自用工【gōng】商业分布式光伏项目【mù】不拖【tuō】欠【qiàn】补贴的条【tiáo】件，如不进【jìn】行规【guī】模【mó】控制，预计2018年底【dǐ】这三类【lèi】总量或将达到【dào】，其中光伏【fú】扶贫10GW、户用光【guāng】伏超过12GW、自【zì】发【fā】自用工商业分布式光伏【fú】10GW，这些超过30GW的项目占【zhàn】用的补贴不仅让第六批和即将下发的第七【qī】批补贴目录【lù】中的项目无望拿到【dào】补贴，还将影响【xiǎng】到部分前五批目录中的光伏【fú】项【xiàng】目补贴的及时发放。
目前【qián】国【guó】家【jiā】可再生能源电【diàn】价补贴【tiē】用于风【fēng】电【diàn】、光伏、生物质三种主【zhǔ】要【yào】类型，另【lìng】外地热、独立工程和接网工程也占据【jù】了很小的一【yī】部【bù】分补贴额度。目前进入前六批补贴【tiē】目录的可再生能源类【lèi】型装机为：风电299.8GW、生物质发电18.9GW、光伏34.3GW。国家主管部【bù】门也【yě】很难把更多的【de】补贴从【cóng】风【fēng】电和生【shēng】物质发电向【xiàng】光【guāng】伏来【lái】倾斜。
所以，站在补贴缺口的角度，各种光伏发电模式都将受到严格控制。
在经历【lì】了2017年户用【yòng】光【guāng】伏的迅速【sù】发【fā】展后，多【duō】家户用分布【bù】式光【guāng】伏从【cóng】业【yè】企业纷纷调【diào】高了今年【nián】的业【yè】绩，某龙头企业甚【shèn】至报出了20万套的目【mù】标。面对行业的“火爆”，一位逆变【biàn】器企业的负责人冷静的看待市场的发展，“40万【wàn】套【tào】的【de】规模足够行业【yè】发展、消化了【le】。”另一位业内【nèi】人【rén】士表【biǎo】示，“2016、2017年行业【yè】的火爆吸引了很多不具备强【qiáng】大竞【jìng】争力的【de】企业涌进来【lái】了，有【yǒu】些二、三线【xiàn】组件企【qǐ】业产【chǎn】品品【pǐn】牌没打响、产品不好卖，就涌到户用市场里来了，给行【háng】业带来了风险。”
如果【guǒ】控制户用【yòng】光伏的规模【mó】，控制【zhì】在多少【shǎo】量合适？这个问题很难回答【dá】。分布式光伏的【de】总量基本确定了【le】10GW的规模，多位受访人士表【biǎo】示，3-4GW是一个合理的【de】规【guī】模。“如果规模【mó】控制了，估计很多希望【wàng】在【zài】这个领【lǐng】域捞一把就走的安装商就【jiù】慢慢【màn】会被淘汰，剩下【xià】的【de】是那些真正【zhèng】想把这个行【háng】业做好的企业。”
“如果对各省的规【guī】模进行控制【zhì】，比较担心有出现‘黄牛【niú】’，反而影响行业的【de】发展，”有业内人士对于规模控制表达了上【shàng】述【shù】担忧。在【zài】这位人士看来，如果进行规模【mó】管【guǎn】控的话，如何【hé】保障合理的分【fèn】配规【guī】则【zé】，也成为主管部【bù】门要仔【zǎi】细考【kǎo】虑【lǜ】的要点。
一位受访【fǎng】人表示，可以把规模分到【dào】区域或省【shěng】份，根据并【bìng】网时间纳【nà】入【rù】到规模中，在接近规模上限时发出【chū】预警。另一位【wèi】受访人表【biǎo】示，可以根据【jù】备案【àn】时间，留出【chū】来3个【gè】月的并【bìng】网周期，如【rú】规定时间内无法【fǎ】完成收回【huí】。
山【shān】东、江苏、浙【zhè】江、河北、安徽【huī】、广东、河南等地【dì】是【shì】居民【mín】光伏发展比较迅速的地区，或许主管部【bù】门【mén】会对这些【xiē】区域的【de】规模做适当倾斜，但其他地区如何平衡？
户用规模的管控必然会到来，但执行细则需要更全面的考量。
即【jí】便有了【le】10GW的分布式光伏规模管【guǎn】控，到2019年底，超过30GW的分布式光伏和15GW的光【guāng】伏【fú】扶【fú】贫，对存量光伏电【diàn】站的补贴到位及时度也【yě】将【jiāng】带来很大的【de】影响。
来源：光伏們
