今年分布式仅剩2.4GW空间【jiān】？扶贫不得扩大、能源局严格【gé】控【kòng】制光伏发展，何【hé】去【qù】何从……
发布时间：2024-9-21 09:47:44
来源：索比光伏网
根据中电联的数据，2018年分布式光伏装【zhuāng】机只有490MW；而在昨【zuó】日，国家能源局提出严【yán】格【gé】控制光【guāng】伏发展。全年【nián】10GW的【de】规划装机量，一季【jì】度已经7.685GW，难道剩下的月份分布式只有2.4GW的发展空间？
9-21，在国【guó】家能源局【jú】新闻【wén】发【fā】布会上，新能源和可再生【shēng】能源司副司长李创军释放【fàng】了分布【bù】式【shì】纳入指标管理、光伏扶【fú】贫收紧、新【xīn】一批领跑者准【zhǔn】备启动等多个重要【yào】信号【hào】，引得光伏行业人心惶惶，担心今后开发工作受到限制。
其实，今天（9-21）才是《国家能源局综合司关于征求光伏发电相【xiàng】关政策文件意见的函》规定的【de】提【tí】意见截止日期。李【lǐ】创军副【fù】司长24日的讲话，更多是为光伏监管工作定调，而非定性、定量。如【rú】果开发企业【yè】反馈【kuì】的意见较为集中，主管部门也会从善如流，不【bú】会扼杀尚未“断奶【nǎi】”的光伏产业。
以下是政策解读概要：
这【zhè】大概是很多与能源主管部门直接接触的朋友最直观【guān】的【de】感受【shòu】。李创军在【zài】担任【rèn】国家能【néng】源【yuán】局【jú】新能源和可【kě】再生能源司【sī】副司【sī】长之前，有电监【jiān】会、能源局规划司任职【zhí】经历，在制订电力【lì】发展规【guī】划【huá】和信【xìn】息管【guǎn】理方面【miàn】经【jīng】验更丰富【fù】。同时，他还曾担任新【xīn】疆【jiāng】自治区发改委副主任，对地方发改、能源工作更为了解【jiě】，也有利于综合多方意见，制定更容易推行的政策。
今【jīn】年两会期间，关【guān】于“国家【jiā】能源【yuán】部”的传【chuán】言甚嚣【xiāo】尘上【shàng】，几乎要【yào】把国务【wù】院文【wén】件搬出来做证明。但【dàn】最终，这一流【liú】言被事【shì】实击败，能源局级别没有变化【huà】，倒是李创军这位70后高配副司长【zhǎng】对监管工作更【gèng】加【jiā】重视【shì】，对光伏行业发展的判断【duàn】更【gèng】加清晰。在他出席的相关活动上，实【shí】施可再生【shēng】能源配额制【zhì】、减少弃风弃光的话题常被提及【jí】，解决自【zì】备电厂拒缴政策性【xìng】附【fù】加资金的【de】步伐已经【jīng】开始。
总体上看，国家【jiā】能【néng】源局对电网公【gōng】司、地方政府和发改【gǎi】委的监【jiān】管力度逐渐增强【qiáng】，对饱受【shòu】补贴拖欠、弃光限电、融资难“三座大山”压榨【zhà】的光伏【fú】企业而言，是一个绝对的【de】好消【xiāo】息。
据李创【chuàng】军介绍，今年【nián】一季度，光伏发电【diàn】新增装机965万千瓦，同比增【zēng】长22%。其【qí】中，光伏电站197万【wàn】千【qiān】瓦，同比【bǐ】下降了64%；分布式光伏【fú】768.5万【wàn】千【qiān】瓦，同比增长217%。
而根据【jù】中电【diàn】联【lián】统【tǒng】计数据，9-21月份，全国基建新增发【fā】电生产能力【lì】中，太阳能发电1136万千瓦【wǎ】，比能【néng】源【yuán】局从【cóng】地方发改委口径统【tǒng】计来的数据多了171万千【qiān】瓦。这意味【wèi】着，大量光伏项【xiàng】目存在【zài】“未【wèi】批先建【jiàn】”行为，还【hái】没地方发改【gǎi】委备【bèi】案，就由电网公司进行并【bìng】网发电。难怪新能源司领导不满意，强调“严格管控”！
继续看中电联统【tǒng】计数据，9-21月份，全【quán】国全国基建新增【zēng】发电生产【chǎn】能力中，太阳【yáng】能【néng】发电1087万千【qiān】瓦。也就是说【shuō】，一季度【dù】新增并网量中绝【jué】大【dà】部分是9-21月完成的。在天气寒【hán】冷、施【shī】工不便、春节放假的影响下，还能有这么大并【bìng】网量，3月【yuè】居【jū】然只有【yǒu】49万【wàn】千瓦，这怎【zěn】么可【kě】能？唯一的解释，就是9-21月【yuè】并网量中，大部【bù】分【fèn】是【shì】2017年建成但未能在9-21前【qián】并网的。
根据【jù】智汇光伏公众【zhòng】号【hào】分【fèn】析，去年建成未并网的部分有8GW左右，今年一季【jì】度【dù】实际新增装机应为4-5GW，与往年基本相【xiàng】当。这一数据相【xiàng】对合理，符【fú】合行业发展【zhǎn】实【shí】际情况。
在新闻发布【bù】会【huì】上，李创军【jun1】提出，今年拟安排1000万千瓦规模【mó】用于分【fèn】布式【shì】光伏【fú】建设。如果一【yī】季度分布式装机【jī】已经有768.5万千瓦，那后面三季【jì】度剩【shèng】余【yú】量岂不是只有231.5万千瓦了【le】？这点规模连居【jū】民户用光伏【fú】都【dōu】不够分，工商业屋顶【dǐng】分布式是不是可以直接放弃【qì】了？
显然不是。
户用光伏项目体【tǐ】量【liàng】小，业主为自【zì】然人而非企业，补贴【tiē】也【yě】不需要等待纳入国【guó】家【jiā】补贴【tiē】目录【lù】，而是由电网公司代发。从《分布【bù】式光伏发【fā】电项目管理【lǐ】办法（征求【qiú】意见稿）》来看，不超过50KW的户用光伏项目依然可以不受指标限制，根据需要安装。
真正受到【dào】影响【xiǎng】的，是“自发自用，余电可上【shàng】网”模式【shì】并网的【de】工商业【yè】分布式项目【mù】。与之前【qián】相比【bǐ】，能源【yuán】局对返送电比例有了明确【què】要求，也是考虑【lǜ】分布式光伏【fú】建设规模逐渐增【zēng】多，对电网安全【quán】性产生【shēng】一定影响。
从【cóng】2017年【nián】统计数据来看，去年全国新增分【fèn】布式【shì】光伏装机19.44GW，扣除户用光伏约2GW、村级扶【fú】贫电站约5.16GW（第一批），还有【yǒu】超过【guò】13GW的规【guī】模。如果能源局将工商业分布式电【diàn】站规模限制在【zài】10GW以【yǐ】内，很可能造【zào】成市场【chǎng】萎缩，也给各企业【yè】的扩产计划蒙上阴影【yǐng】。一【yī】季【jì】度分【fèn】布【bù】式装机【jī】规模是地面电【diàn】站的3.9倍，这是之前【qián】从未发生过的【de】情况，但正如前文【wén】所述，这【zhè】一【yī】数据含有大量【liàng】水【shuǐ】分，不适合作为能源局对分布式光【guāng】伏【fú】“严加管【guǎn】控”的依据。
由于《分布式【shì】光【guāng】伏管理办【bàn】法》还在【zài】征求意见，正式下发最【zuì】早也【yě】要等到5月份，在这【zhè】之前【qián】并网的分布式项目很难依据【jù】这一【yī】文件进【jìn】行管【guǎn】理。所以，李创军副司长所说的“1000万千瓦分布【bù】式【shì】规模”很可能指的【de】是文件正式下【xià】发后的工商业“自发自用、余电可【kě】上网【wǎng】”规模。从【cóng】市场反【fǎn】馈来看，这部【bù】分规模不需要【yào】大家抢的【de】头破血流，但个别地区开发成本【běn】增【zēng】加还是有可能【néng】的。
去年，山东、河北等8个地【dì】方【fāng】发【fā】改【gǎi】委将本地【dì】区普通电站指【zhǐ】标全部转为扶【fú】贫项目，由企业参与或投资建【jiàn】设，为当地经济做出一定【dìng】贡【gòng】献。
但在李【lǐ】创军看【kàn】来，这并【bìng】不符合国家通过【guò】光伏产业对建档立卡贫困【kùn】户进【jìn】行扶助【zhù】的本意。
他表【biǎo】示，个【gè】别地方盲【máng】目扩大光【guāng】伏电站扶贫对象、一些地【dì】方打着【zhe】扶贫名义要规模上项【xiàng】目【mù】、个【gè】别地【dì】方存在【zài】“一光了之”、“一哄而上”现象等；一些地方政府【fǔ】出资不到位或【huò】以项目建设单位垫资方式违规出资，一些【xiē】电站建设运维【wéi】质【zhì】量不高，这些问题如果不及时加以解决都【dōu】会影响光伏扶贫的实施效果。
在《光伏扶贫电站管【guǎn】理办法【fǎ】》中，规定利用村级【jí】扶贫电站要【yào】利【lì】用政府性资金投资建设，产权归【guī】村集体所有，全部收益【yì】用于【yú】扶【fú】贫，对【duì】象则必须【xū】为建档【dàng】立卡贫困户【hù】，不得随【suí】意【yì】扩大。此外，文件规定不得【dé】负债【zhài】建设，企业不得【dé】投资入【rù】股，以此确保光伏扶贫的公益性。为了让贫困户尽早拿到扶【fú】贫款项，明【míng】确光伏【fú】扶【fú】贫电【diàn】站优【yōu】先纳入可再生能源补助目录【lù】，补助资金优先安【ān】排，原则上年度补助资【zī】金于次年1季度前【qián】发放到位。
当然，有一个问题李创军没有明确回答，这也是大家非常关心的：之【zhī】前8个省【shěng】区的普通电【diàn】站指【zhǐ】标用于扶贫【pín】后，企业建成的地面电站怎么办？如果【guǒ】转由地方【fāng】政府（国【guó】资委）持有，转卖价格【gé】多少才算合理？如果继续由【yóu】企业持有，是否【fǒu】执行扶贫项【xiàng】目优惠政策？如【rú】果执行，光伏补贴缺口会非【fēi】常大，2016年及之后并网的普通电【diàn】站补贴遥遥无期；如果【guǒ】不【bú】执行，相关企业不【bú】仅要垫付银行【háng】利息和扶贫款，还要【yào】排【pái】队等【děng】待【dài】补贴……简【jiǎn】直是一场灾难！
李【lǐ】创军【jun1】介绍【shào】，下半年还将适时启动新一期【qī】光伏应用【yòng】领跑【pǎo】基地【dì】建设。这里的【de】“新一期”，既包括2017年剩余的150万千【qiān】瓦未【wèi】发放领跑者【zhě】指【zhǐ】标，也包括2018年潜在的800万千瓦【wǎ】领跑者指标。当【dāng】然【rán】，这种“先部分发放、再对【duì】地方政【zhèng】府进行【háng】考核”的方【fāng】式【shì】很可能继续，今年的领跑【pǎo】者【zhě】指标估计也【yě】在8GW左右【yòu】。
从城【chéng】市来看，竞争第三【sān】批领【lǐng】跑者项目失败的黑【hēi】龙江齐齐哈【hā】尔、吉林松【sōng】原、内蒙古呼和浩【hào】特【tè】、甘【gān】肃白银、江苏沛县、河北辛集等【děng】地【dì】在第四批领跑【pǎo】者基地优选中有较大希【xī】望。
此外，第三批【pī】领【lǐng】跑者基地中严格执行【háng】国家能源局政策规定的7个城市（山西寿阳、陕西【xī】渭【wèi】南、河北海【hǎi】兴【xìng】、吉林白城、江苏泗洪、内蒙古达拉特、江【jiāng】苏宝应）不【bú】仅可以竞争1.5GW未发放【fàng】领【lǐng】跑者指标，在竞争今【jīn】后其他【tā】领【lǐng】跑【pǎo】者项目时也将存在一定【dìng】优势【shì】。
