光伏扶贫电站管理办法解读
十八【bā】大以来，国家能【néng】源局坚决贯彻党中央决策【cè】部署【shǔ】，在国【guó】务【wù】院扶贫办的指导下，结合能源产业特【tè】点，积极【jí】探索发展【zhǎn】光伏扶贫模式。2014年，启动了光伏扶贫试【shì】点工【gōng】作，2015年初下达【dá】了安徽【huī】、河【hé】北、山西、宁夏、甘肃、青海等6省（区）光伏扶贫试点专项建设规模【mó】150万【wàn】千瓦。2016年3月，会同【tóng】国家【jiā】发【fā】展改革【gé】委、国【guó】务院扶贫【pín】办等联合【hé】印【yìn】发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号），光伏扶【fú】贫在【zài】全国全面展开。2016年10月、2017年【nián】12月分两次【cì】各下达【dá】光伏扶贫专项规模516万【wàn】千瓦和【hé】418万千瓦，2017年在年度规模中明【míng】确8个省【shěng】共【gòng】450万千瓦普通电站规【guī】模也全部用于光伏【fú】扶贫。据国务院【yuàn】扶贫【pín】办统【tǒng】计【jì】，截至2017年底，全【quán】国共有【yǒu】25个省（区【qū】、市【shì】）、940个县开展了光伏扶【fú】贫项目建设，累计建成【chéng】规模1011万千瓦、直接惠及约3万个贫困村的164.6万户贫困户【hù】。光伏扶贫【pín】在带【dài】动【dòng】群众脱【tuō】贫致【zhì】富【fù】、增【zēng】强村集体【tǐ】经济实力和【hé】保障农村能【néng】源供应方面取得良【liáng】好【hǎo】成效，为世界减贫事业贡献了【le】中国智慧、中【zhōng】国【guó】方案。
光伏扶贫是个【gè】新事【shì】物，实施过程中也【yě】出现了一些【xiē】问题【tí】。个别地方盲目扩大光伏电站扶贫对象【xiàng】、一些地方打着【zhe】扶贫名义要规模上项【xiàng】目、个别地方存在“一光了之”、“一哄而上”现象【xiàng】等；一些【xiē】地方政【zhèng】府出资【zī】不到【dào】位或以项【xiàng】目【mù】建设单位垫资方式违【wéi】规出资【zī】，一些电站建设运维【wéi】质【zhì】量不高【gāo】，这些问题如果【guǒ】不及时加以解【jiě】决都会影响光伏扶贫的实施效果，必【bì】须制【zhì】定相【xiàng】关制【zhì】度规【guī】范电站管理，把好事【shì】办好。
2017年下【xià】半年【nián】起，国家能【néng】源【yuán】局会同国务院扶贫办【bàn】，在【zài】深入调【diào】研、总结经验、分【fèn】析问题、征求意见的基【jī】础上，研究起草了《办法》，并征求了【le】国家发展改革【gé】委、财政部、各省发展改革委（能源局）、扶贫办及国家电网【wǎng】公司、南方【fāng】电网公司等有关【guān】企业的意见【jiàn】。根据各方反馈意【yì】见，我们【men】对《办法》进行修改【gǎi】完【wán】善。今年9-21，我局会同国务院扶贫【pín】办正式印【yìn】发了【le】《光伏扶【fú】贫电站管理办法【fǎ】》
《办法》主要目【mù】的是规【guī】范光伏扶贫工作【zuò】实施，明确光伏【fú】扶贫【pín】电站建【jiàn】设【shè】运【yùn】行管理要【yào】求，保障光伏扶【fú】贫实施【shī】效果，共二十条，分别对光伏扶贫【pín】的【de】定位、定义、适用范围、对象、方式、投【tóu】资【zī】、标准、建设、配套服务、验收、运行消纳、价格【gé】、补贴【tiē】、收益【yì】分配、目录管【guǎn】理、计划管理、各方责任【rèn】、企业【yè】扶贫等【děng】方面【miàn】都【dōu】做出了【le】明确【què】规定。在此着重强调以下几点：
一、关于光伏扶贫定位
《办法》明确光伏扶贫【pín】是资产收【shōu】益扶贫的【de】有效方式，是【shì】产业扶【fú】贫的有效途径【jìng】。也就是说光伏扶贫只【zhī】是产业扶贫的【de】众多方【fāng】式之一，不是唯一【yī】方式，不能“一光了之”。
二、关于扶贫对象
《办法【fǎ】》明【míng】确光伏扶【fú】贫对象为列入【rù】国家光伏【fú】扶贫【pín】实施范围【wéi】的建档立卡贫困村的建档立卡贫困户，优先扶持深度贫困地区和弱【ruò】劳动能力【lì】贫困人口，不能【néng】把扶【fú】贫对象扩大【dà】化。
三【sān】、关于建设方式。《办法》明【míng】确光【guāng】伏扶贫电站原则上应【yīng】在【zài】建【jiàn】档立卡贫困【kùn】村按照村级电站方式建设，根据当地【dì】实际情况，确有必要【yào】并经充分论【lùn】证【zhèng】可以采取联建方式【shì】建设村级电站。今后【hòu】光伏【fú】扶贫电站不再搞集中式电站，不能打着光【guāng】伏扶贫名义【yì】要【yào】规【guī】模、建集【jí】中式【shì】电站。
四、关于建设资【zī】金【jīn】。《办法》明确光伏扶【fú】贫电站【zhàn】由各地根【gēn】据财力可【kě】能筹措资金建设，不得负债建设，企【qǐ】业不得投资入股。保证扶【fú】贫电站公【gōng】益性质，地【dì】方有钱就【jiù】干，有【yǒu】多少钱干【gàn】多少事。
五、关于电价政策
为支持光伏扶贫【pín】，《办法》明确光伏【fú】扶【fú】贫电站不【bú】参与【yǔ】竞价，执行国家制定的光伏【fú】扶贫价【jià】格政策。
六、关于补贴发放
《办法》明确【què】光【guāng】伏扶贫【pín】电站【zhàn】优先纳入【rù】可再生【shēng】能源补助目录，补助【zhù】资金优先安排，原则上年度补助资金【jīn】于次年1季度【dù】前发放到位【wèi】。这是国【guó】家支持扶贫对光伏【fú】扶贫【pín】电站实行的优惠政策。
七、目录管理
《办法》明确光伏扶贫电站实【shí】行目录管【guǎn】理，国家能源【yuán】局会【huì】同国务院扶贫【pín】办按【àn】建档立卡贫困村代码，对【duì】光伏扶贫电【diàn】站统一编码、建立目录【lù】，纳入目录的，享受光伏扶贫电站【zhàn】政【zhèng】策。今后【hòu】只有纳入光伏扶贫电【diàn】站目录【lù】的才能享【xiǎng】受光【guāng】伏【fú】扶贫优惠政【zhèng】策。
八、关于建设和运行维护
《办法》明确光伏【fú】扶贫电站以县为单【dān】位，由县【xiàn】级【jí】政【zhèng】府按照“规划、设计【jì】、施工、验收、运维”五统【tǒng】一【yī】的原则【zé】实施【shī】，运用市场化【huà】方式委托【tuō】专业机构负责光伏扶【fú】贫电站的建设、运行和维护，确保【bǎo】建设【shè】运行质量与【yǔ】运行安全，并【bìng】鼓励采用达到“领跑者”技术指【zhǐ】标的先【xiān】进技【jì】术。这样规定有利于提高光【guāng】伏扶贫电【diàn】站建设运维的【de】专业化程度，保证光伏【fú】扶贫电站建设运维质量。
九、厘清职责。
《办法【fǎ】》明确“中央统筹、省负总责、市【shì】县抓落实”的管理体制【zhì】，省级政府【fǔ】扶贫、能源主【zhǔ】管【guǎn】部门负责【zé】本【běn】省光伏扶贫工作的统筹【chóu】协调和管理监督，要对项目【mù】的【de】真实性、准确【què】性负责。
《办法【fǎ】》的出台对【duì】于促进光【guāng】伏扶贫工作规范化，切【qiē】实【shí】保障光【guāng】伏扶贫实施效果将发挥重要作用。针对地【dì】方、行业关心的一【yī】些问题【tí】，我们正在组织力量编【biān】写解【jiě】读材【cái】料。感谢各【gè】位媒体朋友对光伏扶贫工作的关【guān】注和【hé】支持，希望大家进一步支持【chí】光伏扶贫工作，共【gòng】同促进【jìn】光伏扶贫【pín】事【shì】业持续健康【kāng】发展。
去【qù】年【nián】8月【yuè】，我们和联合国务院扶贫办印发了【le】《关【guān】于“十【shí】三五”光伏扶贫计划编【biān】制有【yǒu】关事【shì】项的通知》，要求各省（区【qū】、市）组织开展编制本省【shěng】“十三五”期间光伏扶贫【pín】计划并报【bào】送我【wǒ】局和国务【wù】院扶贫办。由于【yú】各地在申报工作过程中报送材【cái】料质【zhì】量参【cān】差不齐，我局分别于【yú】9月、12月要求地方修改【gǎi】完善上【shàng】报材料【liào】，并【bìng】统一录入【rù】光伏扶贫信息管理系统。在各省编制报【bào】送的基础上，我们和国家扶【fú】贫办光伏【fú】信息管【guǎn】理系统，对【duì】各省报的材料通过这个【gè】系统进行【háng】了审【shěn】核，审核之后我们以县为单位，在去年年底，把第一批【pī】审核通过的第一批计【jì】划【huá】正式印发，第一批下达的大概有236个县。光【guāng】伏扶贫一共有【yǒu】471个县，236个县过了，还【hái】有235个县没过，没过【guò】的这些县我们现在要【yào】求他们进【jìn】一步【bù】对计划进行修【xiū】改完善，主要问【wèn】题就【jiù】是【shì】有的没有对应的【de】建档立卡贫【pín】困户信【xìn】息，有的【de】没有贫【pín】困户数，还有的是帮扶户数与【yǔ】项目清单【dān】统计数据不一致，比【bǐ】如说【shuō】有的地方有100户，但是申报规【guī】模远远超过了【le】700千瓦，超过了我们相应的可以批复的规模，这【zhè】样在系统审核时就通不过【guò】。那我们现在要【yào】求各省对编制上报情况进行进一步【bù】调整【zhěng】完善。因此可【kě】以【yǐ】说，什么【me】时间能下达计【jì】划【huá】，主要【yào】是看各地申报的质量，如果【guǒ】申报的质量【liàng】合【hé】格，审核【hé】通过，那就能早点下。但是如果【guǒ】编【biān】报质量不行【háng】，审核通【tōng】不过【guò】就无法【fǎ】下达。我们希望各地【dì】能够【gòu】提高编报质【zhì】量，尽早予以【yǐ】下达。
当【dāng】前在推【tuī】进【jìn】光【guāng】伏扶贫过程当【dāng】中出现一些问题，这些问题【tí】比较突出的【de】表现就是光伏扶贫在扶【fú】贫对象、扶贫规模上有【yǒu】扩大化的【de】倾向。甚至个别地方有“一【yī】光了之”现象。光【guāng】伏【fú】扶贫只【zhī】是产业扶贫的一种方式，也就是说不能把所有【yǒu】的扶【fú】贫【pín】任务都寄希【xī】望于光伏扶贫上来，搞【gǎo】“一光了之【zhī】”、“一哄【hǒng】而上【shàng】”。为【wéi】防止【zhǐ】这【zhè】种情况，我们最近【jìn】正式出台了《光【guāng】伏【fú】扶贫电站管理办法》，在这个办法里面明确了一些规【guī】定【dìng】和要求【qiú】。主要是规定了【le】五【wǔ】个方面的措施。
一是光伏发【fā】电扶贫的实施范围必须【xū】是列入【rù】国家光伏扶【fú】贫实施范围的国【guó】家级贫【pín】困县【xiàn】，目前这个范围，就是《关于实【shí】施光【guāng】伏发电扶贫工作的意【yì】见》（发【fā】改能源〔2016〕621号），明确的光伏扶【fú】贫范围是471个县，按照【zhào】中央相【xiàng】关要求，我们在【zài】471个【gè】扶【fú】贫县【xiàn】的基础上，还要【yào】加【jiā】强“三区三州”深度贫困地区。
二是光【guāng】伏扶贫【pín】电站必须建【jiàn】设在【zài】具备光【guāng】照资源条件的建档立卡【kǎ】贫困村【cūn】，不是所有建【jiàn】档立卡所有【yǒu】贫【pín】困村都建光伏扶贫，而是要有光伏条件；
三是光伏扶贫对【duì】象必须【xū】是建档立卡【kǎ】贫困户，重点支持弱【ruò】劳动能力较差或【huò】者失去劳动【dòng】能力的贫【pín】困户，目前确定的目【mù】标【biāo】是280万建档立【lì】卡贫困户【hù】；
四是光伏扶贫电站【zhàn】必须【xū】是【shì】在建档【dàng】立卡贫困【kùn】村按照村【cūn】级电站方式建设【shè】。在前期讲【jiǎng】到【dào】光伏扶贫时，既有集中电站【zhàn】，也有村级电站【zhàn】。这次出台【tái】《光伏扶贫电站管理办【bàn】法》就明确【què】，今后搞【gǎo】的光【guāng】伏扶贫【pín】电站只有一种方式，就是村级电站方式；
五是光伏扶贫【pín】电【diàn】站必须【xū】由政府投【tóu】资，且【qiě】不得负债建设，企【qǐ】业不得投资入股。如果【guǒ】地方政【zhèng】府没【méi】有那么多钱，那就【jiù】是有多少钱就办多少【shǎo】事，不是【shì】强制开展光伏扶贫。根据各地财政情【qíng】况，各地安排光伏扶贫电站的建【jiàn】设规模和建【jiàn】设数【shù】量。通过这些【xiē】措施【shī】，我们要【yào】把光伏扶【fú】贫【pín】规范好【hǎo】，把光伏扶贫的规【guī】模限定在比较合适【shì】的水平上【shàng】。
来源：国家能源局
