9-21，国【guó】家发改委、国家能源局印发《解决弃【qì】水弃风弃【qì】光问题【tí】实【shí】施方【fāng】案》，要求尽快解【jiě】决弃水弃风弃光问题【tí】，重视可再【zài】生能源电力消【xiāo】纳【nà】工作，采取有效措施，推【tuī】动解决弃水弃风弃光问【wèn】题【tí】取得实际成效。那么光伏发电弃电情况如何呢？
国家【jiā】能源局【jú】发布的数据显示，今年前三季度，光伏发电装机容量达到【dào】1.2亿千瓦，发【fā】电【diàn】量为857亿【yì】千【qiān】瓦时【shí】，同【tóng】比【bǐ】增长70%。前三季度弃光率为5.6%，整体虽较【jiào】去年有所【suǒ】下降，但局【jú】部地【dì】区弃光问题依【yī】然【rán】严峻【jun4】，新疆和甘肃【sù】弃光率仍超【chāo】过20%，弃光电量分别为22.9亿千瓦时、14.1亿【yì】千瓦时。
光伏发电补贴政策诱人，但正在逐步减少
为支持光伏发电，我国从2013年开【kāi】始【shǐ】就执行【háng】了补贴政策，建立【lì】完善【shàn】的补贴资金支付方式【shì】和【hé】程序，对【duì】光伏电站由【yóu】电网企业按照国【guó】家【jiā】规定【dìng】或招标确定的光伏发【fā】电上网电价与发电【diàn】企【qǐ】业按月全额结算；对分布式光伏发电建立【lì】由电网企业【yè】按月转付补【bǔ】贴资金的【de】制度。并且明确【què】，“光【guāng】伏发电项目【mù】自投【tóu】入运营起执行标杆上网电【diàn】价或电价补贴标准，期限【xiàn】原【yuán】则上为20年。”
不过，光伏发电补贴【tiē】正逐步【bù】下降，2017年【nián】下发【fā】的《国家发展改革委关于全面深【shēn】化价格机【jī】制改革的意【yì】见》指【zhǐ】出【chū】，要【yào】完善可再【zài】生能源价格机制。根据技【jì】术进步和市场供【gòng】求【qiú】，实施风电、光伏等【děng】新能源标杆上网【wǎng】电价退坡机制，2020年实现风电【diàn】与燃煤发电上网【wǎng】电【diàn】价相当、光伏上网电价【jià】与【yǔ】电网销售【shòu】电价相【xiàng】当。
| 资源区 | 2013年文件 | 2015年文件 | 2016年文件 | |||
| 集中式标杆电价(元/度) | 分布式(元/度) | 集中式标杆电价(元/度) | 分布式(元/度) | 集中式标杆电价(元/度) | (征求意见稿)分布式(元/度) | |
| I类 | 0.90 | 0.42 | 0.80 | 0.42 | 0.65 | 0.2 |
| II类 | 0.95 | 0.88 | 0.75 | 0.25 | ||
| III类 | 1.00 | 0.98 | 0.85 | 0.3 | ||
“‘自投【tóu】入【rù】运营起【qǐ】执行标杆上网【wǎng】电【diàn】价或电价补【bǔ】贴标准’、‘能够补贴【tiē】20年’、‘标杆上【shàng】网【wǎng】电价退【tuì】坡【pō】机制’的补贴政【zhèng】策吸引了很多企业赶在价【jià】格【gé】下降之【zhī】前，快速建设光伏发电站，赶在电【diàn】价补贴【tiē】标【biāo】准【zhǔn】较高时并网发电。这也造成了很多省【shěng】份光【guāng】伏建设项【xiàng】目成井喷式发展。”中电传媒能源情报研究中心研究员张立宽接受中国发展【zhǎn】网记者【zhě】采访时表示。
光伏发电项目建设正在逐步受到良性引导
国家发【fā】改委【wěi】能【néng】源研究所研究员王斯此前表示，一些地方政【zhèng】府为促进经济的发展，可再生能源【yuán】项目建设【shè】过【guò】快，造成了【le】地方【fāng】建设规模远高于【yú】国【guó】家下达的【de】规划建设【shè】规模。如，《太阳能“十三五”规划》提出，到2020年【nián】光伏【fú】发电要达到1.15亿千瓦，但截至2016年已经【jīng】达到1.2亿千瓦。同时【shí】，可再生能【néng】源发展建设速度【dù】过快，而【ér】配套电网规划【huá】建设相对【duì】滞后，电能远距离通道输【shū】送【sòng】能【néng】力严重不【bú】足。
很多地方政府开始采取措施【shī】引【yǐn】导【dǎo】或【huò】限制光伏电站【zhàn】项【xiàng】目建设。山【shān】东【dōng】省2017年提【tí】出光伏发电主要按照竞争配置【zhì】和市场自主【zhǔ】并举的方式管理【lǐ】(鲁【lǔ】发改能源〔2017〕1028号)。对集中式光伏电站，设定技术进步、市场【chǎng】消纳【nà】、降【jiàng】低补贴等条件，通过竞争配置方式获【huò】得建设【shè】规模后组织建设【shè】。鼓励【lì】利用【yòng】固定建筑物屋顶、墙【qiáng】面【miàn】及附属【shǔ】场所建设的光伏发电项目、全部自发自用的地【dì】面光伏电【diàn】站项【xiàng】目。
辽宁省2017年发布了光伏项目建设投资风险监测预警通知(辽发改能源〔2017〕868号)，指出辽【liáo】宁省【shěng】在建【jiàn】工程规【guī】模【mó】过大【dà】，省剩余年度【dù】建【jiàn】设【shè】指标远远满足【zú】不了项目投产需求。为【wéi】此，向各市及所【suǒ】有需占用全【quán】省光伏年度建设【shè】指标的光【guāng】伏【fú】项目业主发【fā】布投资风险【xiǎn】预警。辽宁省电【diàn】网公司根据辽宁省发改委的【de】要【yào】求，自9-21起暂停受理【lǐ】非自然【rán】人全额上网太【tài】阳能光【guāng】伏发电【diàn】项目【mù】电网接【jiē】入申请，包含地面电站及屋顶【dǐng】分布式光伏发电项目。
企业：光伏发电的未来喜忧参半
通过【guò】对【duì】部分光伏【fú】发电企业的采访【fǎng】，他们表示对我国未来光伏发电的未【wèi】来喜忧参【cān】半【bàn】。
我【wǒ】国目前全【quán】部可再【zài】生能源电【diàn】力消【xiāo】纳量占全社会用电量【liàng】的比重仅为百分之二十多。东部几个省【shěng】份如上海市、浙江省仍在【zài】支持分布式光伏发电【diàn】站的建设，除了国家补【bǔ】贴之外，给予一定【dìng】省补或市补。上海【hǎi】某光伏企业投资部负责人说【shuō】到，“即便未来国家【jiā】补贴降低【dī】了，现在【zài】已经并网的电站仍【réng】然可以拿到20年高标准的国【guó】补。国家发改委《解决弃水弃风【fēng】弃光问题实施方案》的出【chū】台【tái】，势必【bì】会在更大程【chéng】度【dù】上【shàng】解决【jué】弃光问【wèn】题，而不是限制光【guāng】伏发电【diàn】。未来【lái】光伏发【fā】电仍有很大的发展空间【jiān】。”
据《中国【guó】能源报》报道，截【jié】至2016年底【dǐ】，全国【guó】累计补【bǔ】贴资金缺口已达到约600亿元，若按照现【xiàn】行的补贴模式，到【dào】2020年补贴【tiē】缺【quē】口将扩大到3000亿【yì】元以上。某投资公司负【fù】责新能【néng】源产业【yè】方向的投资经【jīng】理表达了自己的担忧【yōu】，他说道“从【cóng】并网【wǎng】发电，到【dào】入国补目录的周期一般【bān】时间【jiān】为3年或以【yǐ】上，拿到国家补贴的时间拖得较长，造成很多企业【yè】现金流非常紧【jǐn】张，在偿【cháng】付EPC(工【gōng】程【chéng】总承包【bāo】)款【kuǎn】项和日常运营资金【jīn】需求方【fāng】面存【cún】在很多困难。”同【tóng】时，他也表示“国家关【guān】于光伏发【fā】电的补【bǔ】贴【tiē】政策变化过【guò】快，尚未列入国补目录的光伏电站能否满额拿到补贴，这【zhè】还是一个未知数。”
来源：光伏天地
