目前，太阳能发电已经成【chéng】为全球清洁能源增长最快【kuài】的【de】行业。根【gēn】据【jù】BNEF发布【bù】的【de】2017年清洁能源投资报告【gào】，去年【nián】全球清洁【jié】能源【yuán】投资累计【jì】达【dá】到3335亿美元，其【qí】中太阳【yáng】能领域吸引了1608亿【yì】美元【yuán】的投资，相当于全球【qiú】所【suǒ】有【yǒu】清洁能源【yuán】投资【zī】的48%。而作为全球最大光伏市场的中国占到了全球太阳【yáng】能领域投资的【de】一半，是过去一年中【zhōng】全球太阳能产业发展的主要推动力【lì】。如今中国在太阳能【néng】领域不【bú】但是投资最高的国家，而且在【zài】累计装机量、新增【zēng】装机量【liàng】方面也遥遥【yáo】领先，对全球太阳能产业的发展【zhǎn】拥有绝对的影响力。
从各【gè】方面的数据上来看【kàn】（无论是能源投资还是装机【jī】量），目前【qián】全球清【qīng】洁能源的发展主【zhǔ】要看太阳【yáng】能，而【ér】太【tài】阳【yáng】能的发展则主要看中【zhōng】国。中国的光伏市【shì】场已经连续多年维持【chí】爆发性的增长，按照市场的发展规律，再火【huǒ】爆【bào】的市场也【yě】有趋于平淡的【de】一天，目前【qián】行业人士【shì】的疑问更多的集中在【zài】：中国【guó】的光伏产业还能【néng】火多【duō】少【shǎo】久？这是一【yī】个谁也无法给出肯定【dìng】答复的问题，但【dàn】是对【duì】于眼下2018年的光【guāng】伏市场，业内人【rén】士却信心十【shí】足。对于2018，也许整体向【xiàng】好的大【dà】基调已经【jīng】奠定，但是在大市场之下的小趋势确是业内【nèi】人士必须要了解的信息，比如【rú】即将到【dào】来的“630”与“1231”。
光伏史上最后一波“630”
光伏【fú】行业总是对补贴有【yǒu】特殊【shū】的感情【qíng】。它既是【shì】行业的【de】保护【hù】伞，也是催动行业【yè】不断向前的鞭【biān】子【zǐ】；它既刺激了【le】市场需求【qiú】使得行业持续发展，也让光伏市场常年大【dà】起大伏，使得企业叫苦不迭。也正因【yīn】为补贴的逐步退【tuì】坡【pō】，让“630”的存【cún】在【zài】成为了行业兴盛的【de】起点，也成为了行【háng】业痛【tòng】苦的根源。“630”是光伏市场在逐渐摆脱补贴的【de】过程中【zhōng】特殊的产物。如【rú】今，2018年的“630”即将到来【lái】，而这或【huò】将是中【zhōng】国光伏【fú】市场的最后一【yī】波“630”。
根据国家发展改革委《关于2018年光伏发电项目价【jià】格政【zhèng】策的通【tōng】知》（以下【xià】简称《通知》），2018年以前备【bèi】案并纳入以前年【nián】份【fèn】财政补贴规模管理的光伏电站项【xiàng】目，但于9-21以前仍未【wèi】投【tóu】运的，执行2018年标杆上网【wǎng】电价。
按理来说，纳入以前年【nián】份补【bǔ】贴规模管理【lǐ】的光伏电站项目【mù】执行的【de】应该是【shì】相应年份的光伏电价【jià】标准【zhǔn】。但【dàn】是如果这些项【xiàng】目【mù】在9-21以前仍未投运，将执行2018年（也就是降低之后）的【de】标杆上【shàng】网电价【jià】。
所以今年将会有一批纳【nà】入【rù】以前【qián】年【nián】份补贴规模管理的光伏电站【zhàn】项目【mù】需要【yào】在9-21以【yǐ】前投运。但是《通知【zhī】》表明【míng】， 9-21以后投运的分布式光伏发电项目，按新【xīn】的【de】补贴标准【zhǔn】执行。所以需要【yào】在【zài】9-21以前【qián】投运的【de】项目为【wéi】纳入以前年份补贴【tiē】规模管理的集中式光伏电站。
所以今年仍然【rán】会有“630”抢装潮，但相对于【yú】前几年【nián】的“630”规模会更小一些【xiē】，而【ér】且有可能是光伏史上最【zuì】后【hòu】一波“630”抢装【zhuāng】潮。《通知》表明，自2019年起，纳入财政补贴年度【dù】规模管理的光伏发电项目全【quán】部【bù】按投运时间执行对应【yīng】的标杆电价。也【yě】就是【shì】说，2019年起，光伏电站项目【mù】执行何时的标【biāo】杆电【diàn】价只与投运时间【jiān】有【yǒu】关，与【yǔ】纳【nà】入财政【zhèng】补贴年度【dù】规模管理的时间无关【guān】。
如此【cǐ】一来【lái】，“630”抢装将毫无意义，或从此退出历史舞台。这也是【shì】为什么说，2018年将迎【yíng】来光【guāng】伏史上的最后一【yī】个“630”抢装潮【cháo】。
“1231”将成为新的节点
“630”将成【chéng】过去式，“1231”却【què】将成为光伏行【háng】业新的节点。根据之前的补贴【tiē】政策，光【guāng】伏【fú】行业【yè】标杆电价将会每年【nián】下调一次，而在2019年之【zhī】后，光伏【fú】电站项目是哪一【yī】年投运的，便执【zhí】行哪一年的标杆电价【jià】。而每一年之间的区分点就在9-21，参照“630”以日【rì】期【qī】的数字【zì】作为这一节点的代【dài】称【chēng】，那以后或将出现“1231”。
可以预见，只要补贴还没有【yǒu】完【wán】全退出，那【nà】在今后的【de】每一年底，都会有大批的光伏电站【zhàn】需要【yào】赶在“1231”之前投运，以享受【shòu】更高的电价【jià】。这就像人的年龄一样，9-21出【chū】生和9-21出生【shēng】的【de】人虽然只差一天【tiān】，但【dàn】是却会在【zài】年龄上被普遍认为差了【le】“一岁”。
2018年：“630”、“1231”齐上阵
补贴政策的变动让【ràng】2018年【nián】成【chéng】为了特殊的一年，由于仍【réng】有部分项目需要在9-21之前投运，所以【yǐ】会有“630”抢装【zhuāng】潮【cháo】。而由于2019年【nián】之后的光伏项目的【de】标杆电价只与投【tóu】运时间【jiān】有关，会有一【yī】批项目需要在【zài】9-21之前投运，所以会有“1231”抢装潮。这让2018年成【chéng】为了【le】整个光【guāng】伏发展【zhǎn】历程中极为特殊【shū】的一年。
这也是业内人士对2018年光【guāng】伏市【shì】场【chǎng】的信【xìn】心来源。在“630”、“1231”两大时间点【diǎn】的【de】需求刺激之下，光伏产【chǎn】业有望【wàng】保持高速增长。
关于补贴拖欠
事实上补贴一【yī】直是一把双刃剑。“630”、“1231”等时间【jiān】节点的存在虽然刺激了【le】市场需求，但【dàn】也让光伏市场长期表现【xiàn】出不健康【kāng】的【de】震【zhèn】荡状【zhuàng】态。而在补贴带来的所有副作【zuò】用【yòng】中，“补贴”拖欠成为了【le】当前制约行业发展的一【yī】大【dà】痛【tòng】点。
目前不仅仅是光伏行业【yè】，补贴拖欠涉及【jí】到了【le】整个新能源行业。在最【zuì】近的两会【huì】期【qī】间，补【bǔ】贴【tiē】拖欠【qiàn】问【wèn】题成为了【le】各大代表口头经常提及的词汇。
据【jù】了【le】解，目前可再生能源补【bǔ】贴目录已发至【zhì】第六批【pī】，涵盖至【zhì】2015年2月底前并【bìng】网的电站。而在【zài】这【zhè】个期【qī】限之外的光伏电【diàn】站及风电站的补贴均被拖欠。而【ér】为了保障光伏扶贫项【xiàng】目的补贴发放，相关政策优先发放光伏扶贫项目的【de】补【bǔ】贴。在光伏扶贫项目【mù】的“插【chā】队【duì】”之下，普通【tōng】电站项【xiàng】目的补贴拖欠将愈加严重【chóng】。
在此【cǐ】情况下，作为新能源补贴唯一来源的可再生能【néng】源附【fù】加【jiā】费成为了众矢之的，众多业【yè】内人【rén】士认为，可【kě】再生【shēng】能源附加费的【de】征收【shōu】需【xū】要提高。
正泰集【jí】团董【dǒng】事【shì】长南【nán】存辉近日提交【jiāo】的《关于加快破解光伏发电补【bǔ】贴拖欠【qiàn】问题的【de】提案》指出，2017年新能源补贴需求约1200亿元，按【àn】照目【mù】前每千瓦时【shí】1.9分【fèn】的征收【shōu】标准，可再【zài】生能源附加费收【shōu】入约690亿，预计缺口510亿元。加上此前累计到2016年底的【de】可再生能【néng】源补贴缺口【kǒu】将近600亿，2017年底补【bǔ】贴总缺口【kǒu】1110亿元。在附加费不提高的情况下，即便不【bú】新增可再生能源，每年都【dōu】有1110亿【yì】的缺口，20年累计缺口将【jiāng】达2万多亿元。
补贴拖欠造成的【de】影【yǐng】响重大，一边是日益加剧的【de】市场【chǎng】竞【jìng】争及【jí】降【jiàng】本增效压力，一边是日复一日的补贴拖欠，光伏企【qǐ】业对【duì】此叫苦不迭【dié】。一些企业【yè】由【yóu】于没有及【jí】时得到【dào】补贴而资金链断裂，另【lìng】外【wài】一些企业由【yóu】于补贴拖欠而丧失了投资热情。
国家对于补贴拖欠问题并非毫无作为，根【gēn】据国家能源局发布的《关于政协【xié】十二【èr】届全【quán】国委员会第五次会议第4253号【hào】(工交【jiāo】邮电【diàn】类398号)提案答复【fù】的函【hán】》(以下简称【chēng】《答复【fù】函》)，国家无意于提高可【kě】再生能源附加【jiā】费的征收，认为这会【huì】给【gěi】相关企业增加【jiā】负担，只是【shì】在《答复函》中指出，将推动相【xiàng】关【guān】部门【mén】不断【duàn】加【jiā】大【dà】可再【zài】生能源补贴资金的征收力【lì】度，简化【huà】可再生能源电【diàn】价附加的【de】征收和补贴申报、审【shěn】批、拨付方式。
另外，根【gēn】据相关政策，2018年国【guó】家能源局将适【shì】时启动绿色电力证书【shū】强【qiáng】制约【yuē】束【shù】交易【yì】。如果绿证【zhèng】交易成为强制性政策【cè】，受困于补贴拖欠的企业可【kě】以通过【guò】出售绿证来获得资金【jīn】，如【rú】此一来或能解【jiě】决部分企业因补【bǔ】贴【tiē】拖欠而【ér】造成的资金困难问题。
来源：光伏新闻
