“与现行政策比较，除户用光伏外【wài】的其它两【liǎng】类分【fèn】布式项目【mù】都纳入规模管理【lǐ】，很可能导致市场【chǎng】空间被大大【dà】压缩。而户用光伏项目不纳入年度规模指【zhǐ】标管理【lǐ】虽是利好，但该市场【chǎng】也将因【yīn】此迎来【lái】更激烈的竞争【zhēng】。”
对于从【cóng】年关以【yǐ】来就一直忧心忡【chōng】忡的【de】分布【bù】式开发【fā】商们【men】而言，等待了一【yī】个春节的“另一只靴子”，可能就要落地【dì】。
在日前举行的合肥光伏论坛上，据相关人士披露，修订中的《分布式光伏发电项目管理办法》已进行了两轮讨论，或将于近期定稿。分布式光伏发电项目纳入年度规模指标管理，或已成定局。
而【ér】对于那些乐【lè】观预【yù】期2018年【nián】国【guó】内光伏市况的人来说，这显然并不是个好消【xiāo】息。
2018年的国内分布式光伏市场，究竟会何去何从？
指标管理其实早有规划
事实上，对分布式【shì】光伏项【xiàng】目实【shí】行年度指标管【guǎn】理，并非管理【lǐ】部门【mén】的临时起意。
早【zǎo】在2013年11月【yuè】，国【guó】家【jiā】能源局在【zài】《分布式光【guāng】伏发电项目管理暂行办法》（国能新【xīn】能[2013]433号）中就已明确，“对需要国家资金【jīn】补贴的项目【mù】实行总【zǒng】量平衡和【hé】年度指【zhǐ】导规模管理，不需【xū】要国家资金补【bǔ】贴的项目不纳入年度指【zhǐ】导规模管理范【fàn】围。”
分析人士对太阳能发电网记者表示，此【cǐ】前由于有【yǒu】地面【miàn】市场的支撑，市场各【gè】方对分布式项目并【bìng】不【bú】热【rè】心，或是出于鼓励分布【bù】式发展【zhǎn】的缘故，才未【wèi】实行指标管理。
“而今【jīn】，随着【zhe】分布式光伏【fú】的快速发展，特别【bié】是【shì】补贴【tiē】资金日【rì】渐捉襟【jīn】见肘，此时将分布式光【guāng】伏项目纳入年度【dù】规模指标管理，也算顺理成章。”
2017年11月【yuè】，国家能源局综合【hé】司印发“关【guān】于征求《分布式光伏发电项目管理暂行办法》修订【dìng】意【yì】见的函”，正式提【tí】出将分布式光【guāng】伏项目【mù】纳入【rù】年度规模【mó】指标【biāo】管【guǎn】理的意见。
哪些项目纳入指标管理
从【cóng】此次《分布【bù】式光伏【fú】发电【diàn】项目管理办法》讨论稿的内容来看，分布式光【guāng】伏发【fā】电项目被明确分【fèn】为了三种类型：其一是不超过【guò】50kW的户【hù】用光伏项目；其二是单【dān】点并网、装机总【zǒng】容量不超【chāo】过【guò】6MW的小型光【guāng】伏系统；其三是6MW-20MW“自发自用”的小型【xíng】光伏电站。
讨论【lùn】稿建【jiàn】议，除第一类50kW以下【xià】户用光伏项目【mù】外【wài】，其他类型分布式光伏发电项【xiàng】目均纳入年【nián】度【dù】规模指标【biāo】管理。
讨论稿进一【yī】步要求【qiú】，对于50kW以下【xià】户用光伏项【xiàng】目，要求必须是“业主自建”，允许“全额上网”、“全【quán】部自用”或“自【zì】发自用【yòng】，余电上网”三种模式；对单【dān】点并网、装机【jī】总容量不超【chāo】过6MW的【de】小型光伏【fú】系统，允许“全部【bù】自用”或“自发自用，余电上网”两种【zhǒng】模【mó】式，但“全【quán】额上网”模式【shì】项目被【bèi】排除【chú】在外；而对【duì】6MW-20MW规模、“自发自用”的小型光伏电站【zhàn】，则只允许“全部自用”模式。
据国家发改【gǎi】委【wěi】能源研究所【suǒ】研究员王【wáng】斯成透露，此次管理办法修订后，所有【yǒu】三【sān】类分布式光伏项目的补【bǔ】贴都将【jiāng】及时发放【fàng】。
“这对分布式光伏行业显然是重大利好。”
但他【tā】同时也表示，由于全额上【shàng】网【wǎng】的分布式项目已纳入光伏电站模式【shì】管理，采取这种【zhǒng】模式的项【xiàng】目越来越【yuè】少，应该【gāi】放【fàng】开“自发自用”项目的市【shì】场，以【yǐ】保证一定的【de】市场【chǎng】空间。
“与现行政【zhèng】策比较【jiào】，除户用【yòng】光伏外的其它两类分布式项目【mù】都纳入规模管理，很可能【néng】导致市场空间被大大【dà】压缩。而户用光伏【fú】项目不【bú】纳入【rù】年度【dù】规模【mó】指标管理虽是利好，但该市场也【yě】将【jiāng】因此迎来更激烈的【de】竞【jìng】争【zhēng】。”
分布式概念亟待进一步厘清
在9-21由太阳能发电网主【zhǔ】办【bàn】的【de】“户用光伏发电国【guó】家标准闭门【mén】研讨会”上，与会【huì】的国家电网调度中心专【zhuān】家【jiā】曾表示，目前各方对【duì】分布式【shì】光伏项目【mù】的定义【yì】存在不小的差异，这【zhè】已给【gěi】电网管理【lǐ】带来了诸多的难题。
“尽快厘【lí】清分布式光伏发【fā】电项目【mù】的相关定义，这【zhè】是当前分布式光伏【fú】管理中更【gèng】重要的【de】命题。”他建议说。
就此次【cì】《分布式光伏【fú】发电项目管【guǎn】理办法【fǎ】》讨【tǎo】论【lùn】稿来看，管理部门【mén】显然已经意【yì】识到了这一问题。
讨论稿表【biǎo】示，“分散【sàn】式光伏是光伏发【fā】电区别于【yú】规模【mó】化集中开发【fā】、以分散开发、就近利用太阳【yáng】能资源为特征的中小型【xíng】光【guāng】伏发电设施或系【xì】统，分布式光伏发电【diàn】项【xiàng】目是分散式光伏发电中以自发自用或少量余电就【jiù】近利用，且【qiě】在【zài】配电网系统平衡调节为特征，在用【yòng】户侧分散式开发的【de】小型光伏【fú】发电【diàn】系【xì】统，主要包括小【xiǎo】型【xíng】分布式光伏发【fā】电设施和分布【bù】式光伏电【diàn】站两类。”
讨【tǎo】论【lùn】稿对于小【xiǎo】型分布式光伏发电设施【shī】的定义为：自【zì】用为主、余电【diàn】可上网（上网电量【liàng】不超过50%）且单点并【bìng】网、总装机容量【liàng】不超过6兆【zhào】瓦的【de】小型【xíng】光【guāng】伏发电【diàn】设施，包括在居民建筑物、构筑物及【jí】附属场所由业主自【zì】建【jiàn】的不超过50千瓦的户用光伏发电系统，以及在企事业单位【wèi】建筑物、构筑【zhù】物及附【fù】属场所安【ān】装的不【bú】超过6兆瓦的光【guāng】伏发电【diàn】系统。
分布式光【guāng】伏电站则指【zhǐ】，全部自发自用、总【zǒng】装机容量大于6兆【zhào】瓦【wǎ】但不超过2万千瓦的小型光【guāng】伏电站。
不过【guò】，来自电网【wǎng】的分析人士【shì】则认为【wéi】，分布式光伏的概念还【hái】有进一步厘清的【de】必要。
“仅从讨论稿来看，就【jiù】出现【xiàn】了‘分散式光伏’、‘分布【bù】式光伏发电项目【mù】’、‘小型分布式【shì】光伏发电设【shè】施【shī】’、‘分布式光伏电站【zhàn】’等概念，显然不利于电网运行管理【lǐ】。”
促进就近消纳是根本
就此次【cì】分布式光伏【fú】发电【diàn】项目管理【lǐ】办【bàn】法的【de】修订，记者【zhě】电话采访了发改委能源研究所研究员时璟丽。她认【rèn】为【wéi】，如果【guǒ】以是否在本地或就近消【xiāo】纳利用为边界来【lái】定义分布式光伏项【xiàng】目【mù】的分类，可能更为合理。
“这【zhè】个就【jiù】近利用不是地【dì】域概念，而是电【diàn】力系统概念，也就是在配网【wǎng】侧消【xiāo】纳的意思。这需要【yào】电网来准【zhǔn】确界【jiè】定，或出台界定标准，这样【yàng】做【zuò】更合理，但也需【xū】要时间。”
时璟丽表示，在目【mù】前以容量来界定的分【fèn】布式项目分类中【zhōng】，分布式电【diàn】站纳入指标管理有其必要性，但其他以就【jiù】近消纳为主的【de】项目，无论是采【cǎi】取自发【fā】自【zì】用模式，还是【shì】市场【chǎng】化交易【yì】模式，规范管理当然应该，但纳【nà】入指标【biāo】管理【lǐ】则没有必要【yào】。
如果【guǒ】以就近利【lì】用为管理边界【jiè】，“装机容量其实还【hái】可以放得更宽一【yī】些【xiē】。”时璟丽进【jìn】一步表示【shì】。
相比五年前，如今的光伏市场早已物换星移。
一方面，国内地面电站指标基本被领跑者项目和光伏扶贫项目收入囊中，分布式市场虽有不小【xiǎo】发展，但诸【zhū】多不确定性障碍并未有效解【jiě】决。而国际市场【chǎng】方面，进【jìn】入美国市场【chǎng】一直难有【yǒu】大【dà】的改观，一度【dù】的龙头日【rì】本【běn】市【shì】场【chǎng】也渐趋【qū】饱【bǎo】和，印度【dù】市场虽在崛起，但市场环境及贸易仍存许【xǔ】多不确定因素【sù】。
另一方面【miàn】，中国光【guāng】伏上游制造【zào】端产能已【yǐ】突【tū】破100GW规【guī】模【mó】，目前的组【zǔ】件价格相比五【wǔ】年前也已近腰斩。即使按照年景最【zuì】好的2017年53GW装机来看【kàn】，也仍【réng】有50%的巨大产能需要另寻市【shì】场【chǎng】消化。
虽然【rán】从补贴缺【quē】口和市【shì】场规【guī】范管理的角度，将【jiāng】规【guī】模型【xíng】分布【bù】式光伏发电项目【mù】纳入年度指标管理确有必要，但就现阶段而言，无【wú】论是出于对产业平稳【wěn】发展的考【kǎo】量，还是平【píng】价上【shàng】网【wǎng】冲刺对市场空【kōng】间的【de】需求【qiú】，似乎都不宜收紧市场，特别是分布式光伏市【shì】场。
由于电价的原因，工商【shāng】业分布式原本是【shì】分布式光伏市场中最具有优势的细分领域，但【dàn】从各方分析来看【kàn】，一旦【dàn】上【shàng】述《管理办法》正式施行【háng】，影响最大的或【huò】也【yě】正是【shì】这一细分市场。(吴【wú】军杰)
来源：太阳能发电网
