水涨船高的土地（屋顶）租金【jīn】、未明【míng】确的土地税费【fèi】、高【gāo】价【jià】的并网工程、高昂【áng】且困【kùn】难的融资、补贴拖欠又推高了【le】资金成本【běn】、仍【réng】旧存在的各种中间费用……
自第二批领跑者开始启动【dòng】的电【diàn】价竞价【jià】投【tóu】标起，领跑者计划的【de】实施确实对光伏发电电价的下降起到了巨大推动作用，但多个项【xiàng】目【mù】在对投资“精打细算”后还【hái】是遇到【dào】了各种【zhǒng】意料之外的“非技术成本”，导【dǎo】致个别项目在最终核算时【shí】发现收益【yì】率【lǜ】仅有9-21%。事实上，除了【le】资源禀赋等【děng】客观条件之【zhī】外，土地【dì】、外【wài】线、补贴拖【tuō】欠、资金成本、产业【yè】配套以及一些无法言明的成【chéng】本也是导【dǎo】致我国光伏发【fā】电价格难【nán】以【yǐ】快速下降的重要原因。
从中国【guó】光【guāng】伏发电的现状分【fèn】析，尽【jìn】管中国目前【qián】已经发展成为全球【qiú】最【zuì】大的光【guāng】伏制造国以及光【guāng】伏装机容量【liàng】大【dà】国【guó】，但近几【jǐ】年在光伏制造企业不断创新【xīn】推动技术【shù】成本快速下降以【yǐ】及平价【jià】上网目标日益迫切的背景【jǐng】下，不断推高的非技术成本开始被行【háng】业【yè】重视。
2017年，晶科以2.42美【měi】分【fèn】/千瓦（约合人民币0.15元/千瓦【wǎ】时）的电价中标【biāo】阿布扎比【bǐ】Sweihan 1.17GW光伏电【diàn】站。一方【fāng】面让行【háng】业看到了【le】光【guāng】伏发电平价上【shàng】网的【de】希【xī】望，但另一方面也引发了对【duì】于光【guāng】伏电【diàn】站行业【yè】现状的反思。为何国外的光伏发电项目频现低价？
作【zuò】为世【shì】界上光照条【tiáo】件最好的地区【qū】之一，阿【ā】布扎比Sweihan光伏电站的【de】优势还远不止【zhǐ】于此【cǐ】。首【shǒu】先，从规模上看，该【gāi】电站以1177.4MW的容量荣登世界光伏电【diàn】站单体规模排【pái】行首【shǒu】位，而国内【nèi】光伏【fú】电站规模超100MW的已经比较少【shǎo】见了。其次，据【jù】公开【kāi】消息，阿布扎【zhā】比光伏电站在【zài】土地租金以及税收方【fāng】面的【de】成【chéng】本几乎为零，并且由当地政府承诺【nuò】担保25年的购售【shòu】电协议，不存在限电风险。第三，该【gāi】电【diàn】站的融资财【cái】务协议由阿布达【dá】比水电局、晶科能源和丸红株【zhū】式会社【shè】的合资企业【yè】Sweihan Solar Holding Company Limited（Sweihan）以【yǐ】及由多【duō】家国【guó】际和当地银行组成的财团联合签署，在融资成本上也颇具优势。
实际【jì】上，中国光伏制【zhì】造业中【zhōng】各方【fāng】面成【chéng】本的降低在全球范围内已经名列前茅。南京汉伏【fú】能【néng】源是一家专注于【yú】海外EPC的【de】企业，其总经理【lǐ】刘云洲在讲述其海外投标经历时【shí】曾感叹道，大部【bù】分海外光伏电站EPC投标最低价都【dōu】来自【zì】中【zhōng】国【guó】企【qǐ】业，综合看从组件、逆变器等设备价格到建【jiàn】设【shè】、施工、管理【lǐ】等成本都要低于国【guó】际平均【jun1】价【jià】格。
“在【zài】中国，光【guāng】伏电站正承载了越来越多【duō】的额外功能【néng】”，某业内【nèi】人士【shì】感慨，“以【yǐ】中东部某省【shěng】份的100MW农光互补项目为例，占地近6000亩，相比之【zhī】下【xià】同规【guī】模的普通地面电站占地【dì】约3000亩，土地【dì】租金为800元/年【nián】/亩——这【zhè】个价格在国【guó】内【nèi】已【yǐ】经算比【bǐ】较低【dī】的，估算25年土地租金共1.2亿【yì】元左右，农业配套部【bù】分的投入约【yuē】为1亿元【yuán】，加上各种税收，100MW农光项目中光伏电站部分的全投资收益率为6.49%，远低于大【dà】部分企业的内部【bù】财务【wù】要求。如果【guǒ】从光伏发展的历【lì】程【chéng】看【kàn】，先是西【xī】北地区的【de】弃光限电，在转【zhuǎn】移到中东部地区之后，因为土地成【chéng】本等压【yā】力凸显【xiǎn】出来，由此延伸出的【de】光伏电站非技术成本就非常之高了。”
根据中国光伏行业协会数据，近两年太阳能电池的【de】转换效率增【zēng】速已经从过去的0.9-21.5%/年提升至1%/年【nián】左右，同时成本【běn】也在不断降低，在这样的背景下，光伏发电非技术成本【běn】占【zhàn】比【bǐ】就变得越来越高【gāo】。
在們【men】道【dào】|第三届光伏发电设计与设备选型会议上，三峡清洁能【néng】源基金【jīn】副总裁余操【cāo】以“光伏发电【diàn】的非技术成【chéng】本构成及【jí】控【kòng】制【zhì】”为题【tí】进【jìn】行了分析。余操介绍道，2017年100MW光伏【fú】电站乐【lè】观条【tiáo】件下总投资为6.5元【yuán】/W，假【jiǎ】设该地面光【guāng】伏电【diàn】站20年平均利用【yòng】小时数为1300（不考虑限电），若在2021年电价实现【xiàn】平【píng】价上网【wǎng】达到【dào】0.365元/kWh，在其他边界条件【jiàn】及运营成【chéng】本较2017年不变的情况下，光伏电站【zhàn】的全投资额需降低到约3.6元/W方能保证项目8%的【de】资本金内部收【shōu】益率。其中，光伏组件价格到2021年乐观预计降至9-21.8元【yuán】/W,由于物价和人工不【bú】断【duàn】上涨，其他【tā】技术成【chéng】本（BOS及建筑【zhù】部分）下降的绝对【duì】空间不大，假设可以降低0.3元【yuán】/W，则还需要【yào】额外降【jiàng】低1.6元/W才可以【yǐ】实【shí】现平价上网。所以，非技术成本对未来光伏发电成本的【de】降低具【jù】有重【chóng】要推动【dòng】作用，即降低与光伏【fú】技术升级不【bú】相关的【de】成本【běn】。
图一 光伏电站初始投资成本
图二 光伏电站运营期成本
1、土地：租金、税费的“难解之谜”
在西北地区弃光日益严【yán】重的情况下，我国光伏发【fā】电的建设重点【diǎn】逐渐转移至【zhì】中东部省份，而在这些地【dì】区，寸【cùn】土寸金【jīn】的【de】土地费用已然【rán】成为【wéi】各投资【zī】企业【yè】难以承受的重负【fù】之一。首先【xiān】，从【cóng】土地租金【jīn】看，西北地区【qū】光伏电【diàn】站一般建【jiàn】设于荒【huāng】漠化的未利用地，租金普遍较低，但【dàn】中东部省份【fèn】的土地可利用【yòng】价值较高，1000元/亩/年以下的租金已经算较低【dī】水平【píng】了。据【jù】光伏們了解，日前天【tiān】津放【fàng】开农业光【guāng】伏复合【hé】用【yòng】地管理政策之后【hòu】，某【mǒu】土地的拍卖价格甚【shèn】至高达2000元/亩【mǔ】/年。
与土地租金直【zhí】接相关【guān】的还【hái】有【yǒu】困难的征地工作。余操介绍道，最【zuì】好【hǎo】的项目经理【lǐ】甚至要以其【qí】征地能力的强弱进行【háng】界【jiè】定【dìng】，并且近【jìn】几年地方民众【zhòng】对于征地越来越敏感【gǎn】了【le】。在【zài】第【dì】二批领跑者项目的实施中，几【jǐ】乎每个项【xiàng】目都被征地问题所困扰，几乎所【suǒ】有的投【tóu】资企业都因为青苗、伐木、迁坟【fén】、清网等原因付【fù】出若干的人力、物力、财力的代价。
除了土地租金之外，与土【tǔ】地相关的土【tǔ】地使用税、耕地【dì】占用税等【děng】税种也让【ràng】投【tóu】资企业应接不【bú】暇【xiá】。2017年，山东省部【bù】分光伏电站业【yè】主收到【dào】了当地税【shuì】务部门要【yào】求按照9-21元/平方米的标准缴纳城镇土地使用税【shuì】的通知。根据10MW光伏电站占用300亩土地【dì】进行核算，10MW光伏【fú】电【diàn】站每【měi】年要缴纳最少100万的土地使用【yòng】税，换算【suàn】下来，缴【jiǎo】纳20年【nián】的费用相当于每瓦【wǎ】增加2元成本。按照余操的核算【suàn】，因为土地原因，光【guāng】伏【fú】电【diàn】站初始投【tóu】资要增加【jiā】0.35元/W，运营期则为0.06元/W/年。
2、避无可避的资金成本
众所周知，光伏【fú】电站是一【yī】个【gè】资金密集型行业，动辄几千【qiān】万上【shàng】亿的【de】投【tóu】资都离不开资金的支持。但是【shì】当年光伏制造【zào】业【yè】过剩导致的信贷危【wēi】机却【què】在【zài】无形中给【gěi】电站投资企业带来【lái】了一定的负面影响。
首先，与【yǔ】传统的基建【jiàn】、能源项目相比，新能源行业作为融资标的从体【tǐ】量以及资金需求规模上都【dōu】不具【jù】备【bèi】优势，大部分【fèn】项目的【de】利息【xī】水平要高于基准利率。其次，在资【zī】源禀赋较【jiào】好的西北【běi】地区，由【yóu】于弃光限【xiàn】电【diàn】的问题也阻碍了金【jīn】融【róng】机构对新能【néng】源的信心。最【zuì】后【hòu】，补贴拖欠【qiàn】周期影响企【qǐ】业的还款能力，增加了企业的现金【jīn】流【liú】压【yā】力，最【zuì】终折合到【dào】光伏电站的发电成本上，将直接导致项目的投【tóu】资收益【yì】率降低9-21%。
国内某TOP 3的光【guāng】伏电【diàn】站开【kāi】发企业【yè】曾表示，目前被拖【tuō】欠【qiàn】的光伏电站补贴将近40亿元【yuán】，这一数【shù】字对于民营【yíng】企业来说【shuō】，压力之大不言而喻。光伏电站巨大的资金成本压力已经将一【yī】部分中小投【tóu】资商【shāng】挤压【yā】出这一市场，曾有行业人士表示，光伏【fú】电站投资市【shì】场【chǎng】的玩【wán】家最终将由以五大四【sì】小发电企【qǐ】为【wéi】主的央企【qǐ】、国企接【jiē】盘，至于【yú】原因【yīn】，“资金是最大的压力”。但2017年【nián】华能发行国内首单【dān】可再生能源电费补贴资【zī】产证券【quàn】化产品也【yě】间【jiān】接说明了央企【qǐ】也【yě】感受到了来【lái】自于补贴【tiē】拖欠的【de】巨大压力。
3、电网的那些事
“抢过630的人都被光伏电站【zhàn】的电【diàn】网【wǎng】接入【rù】折磨过！”某从【cóng】业人员向光伏【fú】們表示。
“一般而言【yán】，接入【rù】工程【chéng】的费用包【bāo】括【kuò】了接入【rù】审【shěn】查【chá】及批复相【xiàng】关费用、送【sòng】出线路建设成本【běn】、送出线【xiàn】路征【zhēng】地费【fèi】用、汇集站升压站建设【shè】成本、对端改造扩容费用等，初始投资大约为0.5元/W，少量项目还需要缴【jiǎo】纳过【guò】网费”，余操介绍道。
除此之外，有【yǒu】行业人员向光伏們表示，“送出线路的成【chéng】本【běn】一般都由电网公司【sī】的三产负责，这部【bù】分【fèn】费用一【yī】般是一【yī】口【kǒu】价，市场价的1.5倍就算【suàn】是良心价【jià】了”。
此【cǐ】外，项目前期开发费用、电站交易【yì】导致的【de】溢价【jià】成本【běn】、地方性赞【zàn】助以及产业配套【tào】投资、水【shuǐ】土保持、环保工程【chéng】及植被恢复费用【yòng】等等【děng】都包含在光伏电【diàn】站的非技术成【chéng】本中。
图三 非技术成本的降本路径
针对上述【shù】问题，余操提出了几点可供参考的思路【lù】，积极落【luò】实绿色证书、可【kě】再生能源法等【děng】相关法律政策、光伏+实【shí】现土地降本、降【jiàng】低电力【lì】接入成本、系【xì】统【tǒng】性【xìng】降低经营成本。
降低【dī】光伏发【fā】电成本，一方面【miàn】需要通【tōng】过技术【shù】创新来实现【xiàn】技术层面的降本，另一方面非技术成本也正引起行业【yè】的重视。从第三【sān】批领跑者项目的实【shí】施来【lái】看，国【guó】家能源【yuán】局从【cóng】土地【dì】、外线、政府【fǔ】承诺等多方面【miàn】着力推动【dòng】降低相关的非【fēi】技术成本，由【yóu】此，或将为降低我国【guó】光伏电站投资非技术成【chéng】本【běn】提供经验借【jiè】鉴。
来源：光伏們
