分布式光伏补贴下调，靴子终于落地。光伏发电补贴退坡持续，分布式光伏项目补贴首次被调降。
近日，国家发改委官网发【fā】布了《关【guān】于【yú】2018年光伏发电【diàn】项【xiàng】目价格政策的【de】通知》(下【xià】称《通知》)，明确降低2018年光伏【fú】发电价格。
“自发自用【yòng】、余量上网”模式【shì】的【de】普通【tōng】分布【bù】式光伏发电项目【mù】首次下调。对【duì】于9-21以后投运的，全电量度电补贴【tiē】标准【zhǔn】降低0.05元，即补贴标准调整由原来的0.42元【yuán】/千瓦时【shí】调整【zhěng】为0.37元/千瓦【wǎ】时（含税【shuì】）。
另外，对于9-21之后投运的光伏电站，一类、二类、三类资源区标杆电价分别降【jiàng】低为每千【qiān】瓦时0.55元【yuán】、0.65元【yuán】和0.75元，比2017年电价每【měi】千瓦时均下调0.1元。对比2017年【nián】的【de】下调幅【fú】度0.9-21.15元/千【qiān】瓦时，2018年的下调幅度略【luè】有下降【jiàng】。
值得注【zhù】意的是【shì】，此次【cì】光伏发电补贴下调最受关注的是分布【bù】式项目的调降【jiàng】。此前，有分析机构根【gēn】据行业【yè】发【fā】展现状预测，下降0.07元/千瓦时，即【jí】补贴【tiē】为0.35元/千【qiān】瓦【wǎ】时【shí】可能性较大。但是也有【yǒu】机构认为，最终分布式补贴的【de】降低标准【zhǔn】很有可【kě】能降至【zhì】0.3元/千【qiān】瓦【wǎ】时左右。
按照目前【qián】的【de】政策，0.37元/千瓦时，略高【gāo】于此前的行业预【yù】测水【shuǐ】平（0.9-21.35元【yuán】）。
下调补贴是【shì】必【bì】然趋势“0.37元，这个【gè】调幅【fú】符【fú】合实际情【qíng】形【xíng】。”厦门大学中国能源经【jīng】济研究中【zhōng】心主【zhǔ】任林【lín】伯强告【gào】诉记者【zhě】，最开始补贴是由于光伏发【fā】电技术成本较高，竞争力较弱，国家给【gěi】予补贴，而【ér】近来【lái】这个成本在不断下【xià】降，成本下降的【de】程度已经超过【guò】了补贴下调的幅度。
事实上【shàng】，在技术和市场带【dài】动下【xià】，光【guāng】伏发电成本不【bú】断降低。数【shù】据显示，2016年【nián】至【zhì】2017年组件的价【jià】格下降【jiàng】幅【fú】度达到近21%，系统设备投资成【chéng】本也下降至5元/瓦。
国【guó】家【jiā】能源局新能源和【hé】可再生能源司副【fù】司长梁志鹏之【zhī】前也表示，光伏发【fā】电在去年【nián】的光伏【fú】领跑【pǎo】基地竞争当中，平均每千瓦时电下降【jiàng】了2毛钱。在资源最【zuì】好的地区，光伏发【fā】电也可以达到【dào】5角至6角【jiǎo】每千【qiān】瓦时电。
与此同时，有业内【nèi】人士也提醒道，在技术的推动下【xià】，光伏成【chéng】本快速降低，但是【shì】非【fēi】技术【shù】成本上升过快，比【bǐ】如【rú】土地成本、人力成【chéng】本【běn】、交易成本等【děng】。
中国能源网【wǎng】首席执行官【guān】韩晓平在【zài】接受记者采访【fǎng】时坦言，“电站【zhàn】退坡1毛钱，实际上电站退坡从去年【nián】就【jiù】开始了，但是【shì】行业并【bìng】没【méi】有因【yīn】为补【bǔ】贴的退坡而减【jiǎn】速，而【ér】是在增速，市场【chǎng】化程度【dù】非常高，竞争非常活跃，成【chéng】本下降很快。”
据相关媒体【tǐ】报【bào】道【dào】，光伏【fú】行业回暖【nuǎn】的速度超【chāo】出预期。数【shù】据【jù】显示，前三季度光伏发电市【shì】场规模快【kuài】速扩【kuò】大，新增光【guāng】伏发【fā】电装机4300万【wàn】千瓦。尤其是分布式光伏，新增装机同比大幅【fú】增长4倍。
韩晓平还提【tí】到，该行业的一些【xiē】设备都是国产的，设备国产化以后【hòu】，产品质量提升，成【chéng】本【běn】下降，又把电站搬到了【le】西【xī】部地区，特别是【shì】像【xiàng】新疆等地区，使得成本直线下降，在一定【dìng】程度上，使得光伏行业的竞争力【lì】非常强【qiáng】，很多企业【yè】都【dōu】提出【chū】2020年【nián】光伏发电平价上网。
然而【ér】，光伏行业发展的迅猛【měng】，也【yě】使得资【zī】金缺口越【yuè】来越大。林伯【bó】强认为，随着光伏装机数【shù】量的增长，补贴资金【jīn】缺口越来越大，将【jiāng】导致政府【fǔ】难以支【zhī】持如此多的补贴资【zī】金。
事【shì】实上，目前我国包【bāo】括分布式光伏电价【jià】补贴在内的可再【zài】生能源补【bǔ】贴【tiē】金额【é】已捉【zhuō】襟见肘。据【jù】发【fā】改委【wěi】能源【yuán】研究所测算，截至2016年底，我【wǒ】国可再生能源补【bǔ】贴【tiē】资金缺口约500亿元，若按现行【háng】的补【bǔ】贴模【mó】式，业内人士估计到2020年补贴缺口将扩大到3000亿元【yuán】以上。
业内人士称，光伏成本每年都【dōu】在降低【dī】，而分布式补【bǔ】贴已经有4年时间没有改变，因此此【cǐ】次调【diào】降在【zài】意料之【zhī】中。并【bìng】且，分布式光伏【fú】项目与集中式光伏电站【zhàn】的【de】补【bǔ】贴【tiē】一起下调，将有助于缓解政府补贴压力【lì】。
此外，受访人【rén】士【shì】均向记者表示【shì】，想要我国要在2020年达到光【guāng】伏发电平价上网，那么退坡下调则【zé】是必然【rán】选择，甚至未【wèi】来补贴取【qǔ】消，也将是【shì】意【yì】料之中【zhōng】的事情。
小企业的“冬至”
时值《通知》下发之日，正是中【zhōng】国传统节气冬至，在福建某公【gōng】司一位不愿具名【míng】光伏行业【yè】从【cóng】业者阿文（化名）看来，这或【huò】许也【yě】是不少光伏人【rén】的“冬至【zhì】”。
“没有缓冲期，非常意【yì】外和震惊，对于【yú】正【zhèng】在【zài】建设仍未并网的分【fèn】布式【shì】项目来说，剩下【xià】的几天【tiān】时间【jiān】，不足以【yǐ】给项目抢并网留【liú】有太【tài】多机会。”阿文对记者说道【dào】，这个【gè】政策对一些企业【yè】来说，可能意味着自己【jǐ】辛苦开发的【de】分布式项目不得不宣告流产。
庄【zhuāng】英宏也认【rèn】为，一些小企【qǐ】业，尤其是刚刚进【jìn】入光伏的企业，没有来自金融单【dān】位和地【dì】方政府的支持，继续下去【qù】可能【néng】会有问【wèn】题。但是对于大企【qǐ】业来说，这个【gè】下调幅度【dù】是可以扛得【dé】住的。
而对于个【gè】人而言，有观点认为这个政策可能会影响一些民众的积极性。正如一位有意【yì】向【xiàng】安装【zhuāng】光伏的村民【mín】向记【jì】者【zhě】说道的这【zhè】样，“原打算明年装光【guāng】伏【fú】，看到这个政【zhèng】策，不打算装【zhuāng】了，光伏板价【jià】格太高，装【zhuāng】了【le】啥时候可以回本？”
但是也有观点认为，“民众不【bú】会因为下调5分【fèn】钱而不装光伏【fú】。”林伯强【qiáng】说道，对于【yú】民众而【ér】言，更重要的问题是【shì】有【yǒu】没有物理空间。而【ér】且，目前【qián】国【guó】内【nèi】的光【guāng】伏基本不是普通民众做，而【ér】是工业园、企【qǐ】业在做，目前的【de】成本足够【gòu】了。
“对于民众而言，今年不【bú】装，那明年可能会继续下调，那可能会尽快装，因为国【guó】家【jiā】平【píng】价上网【wǎng】的长远目标摆在【zài】这【zhè】里，早【zǎo】一【yī】点装可能【néng】会早【zǎo】一些【xiē】拿到较高的【de】补贴。”庄英宏坦言。
值得一提的是，光伏扶贫项目并不在电价、补贴下调的范围内。
《通知【zhī】》指出，为积极支持光【guāng】伏扶【fú】贫，保【bǎo】持村级光伏【fú】扶贫电站(0.5兆瓦及【jí】以下)标【biāo】杆电价、户用分布式光伏【fú】扶贫项目度电补贴标准不降低。即村级光伏扶贫【pín】电【diàn】站一类、二【èr】类、三类资【zī】源区标【biāo】杆电价分别为每千瓦【wǎ】时0.65元、0.75元和0.85元(2017年标【biāo】准【zhǔn】)，户用分布式光伏扶贫项【xiàng】目【mù】度电【diàn】补贴标准为每千瓦时【shí】0.42元【yuán】。
“未来有可【kě】能会【huì】继续【xù】保持补贴【tiē】不下调的状态，一方面项目数量较少，另一【yī】方面【miàn】主要为了扶贫，而不是市场【chǎng】。”林伯强认为，光【guāng】伏扶【fú】贫项目是国家【jiā】精【jīng】准扶贫政【zhèng】策在现实中【zhōng】的落【luò】地，而且取得了较好效果。
庄【zhuāng】英【yīng】宏表【biǎo】示，分布式项目【mù】和光伏扶贫项【xiàng】目将是公司未来关注和发展的重【chóng】点。
转变补贴方式和方向
我国分【fèn】布式光伏【fú】发展迅猛。2017年【nián】成为中国分布式光伏发展元年，2017年【nián】9-21月，全【quán】国分布式光【guāng】伏装机1500万【wàn】千瓦【wǎ】，同比增长【zhǎng】超过300%。光【guāng】伏【fú】新增装机的结构出现了【le】巨【jù】大的【de】变【biàn】化，分布式光伏在新增装机里占比接近40%，对比2016年同期【qī】，分布【bù】式光伏在新增装机的比重【chóng】仅有【yǒu】10%。
中【zhōng】国已【yǐ】经成为全球光伏【fú】新增装【zhuāng】机最【zuì】大的国家【jiā】。但【dàn】是与此同【tóng】时，也滋生了一些问题。林伯强说【shuō】道，本【běn】来在行【háng】业最【zuì】初阶段，通【tōng】过补贴驱【qū】动行业发展是正常的，然而，企【qǐ】业【yè】看重【chóng】补贴，有地方【fāng】政策扶持，纷纷涌入【rù】光伏行业，也给【gěi】这个行业带来了一些负面影响，比如走量不走质、缺乏【fá】技术创新、骗【piàn】补等【děng】问题比较【jiào】明显。
业【yè】内【nèi】人士预计，2017年中国市场光伏新增装机将达到4530万千瓦，占全球新增装机【jī】量【liàng】的50%，排名全球第一。那么，解【jiě】决因为补【bǔ】贴带来的负面【miàn】问【wèn】题刻不容【róng】缓。
另【lìng】外，韩晓平认为【wéi】，光伏发电【diàn】行业作为【wéi】新能源行业【yè】的分支，摆【bǎi】脱对补贴的依赖【lài】性是大势【shì】所趋，区别只在于时间的不同。
林伯强说【shuō】道【dào】，从各方面来看，我国光伏产业补贴【tiē】下调【diào】的条【tiáo】件基【jī】本【běn】成【chéng】熟，平价上【shàng】网目标亟须从用电【diàn】侧【cè】进行突破。以此为基础【chǔ】，这也是政府【fǔ】在从顶层设计层面倒逼整【zhěng】个行业提质增效。
这【zhè】个说法【fǎ】得到了庄英宏【hóng】的佐【zuǒ】证，目前【qián】企业确实在不断改【gǎi】进和创新技术，通过各种技术手【shǒu】段【duàn】实现降本，增加利润，一直在为实现未来平【píng】价上网而【ér】做【zuò】工作。
此前，亚洲【zhōu】光伏产业【yè】协【xié】会副主席【xí】李海德曾表示，短期【qī】内补贴有着很好的激励作用，随着规模效应导致成本不断【duàn】降低，补【bǔ】贴要逐步【bù】退坡是【shì】必要【yào】的【de】。至于光伏企【qǐ】业的【de】未【wèi】来，他认为“后补贴时代”，企【qǐ】业【yè】必须依靠技术进步降【jiàng】本增【zēng】效，提升核心竞争【zhēng】力。
林【lín】伯强表示认同【tóng】，新能源行业不是不需要补贴，而是【shì】需【xū】要【yào】转变【biàn】补贴的方向【xiàng】和方式。
需要提到的是，以往热闹非凡的“6˙30”抢装潮以后不会再出【chū】现【xiàn】了【le】。受访人士均【jun1】认【rèn】为，这个抢装潮【cháo】危害极大，如果不加【jiā】以控【kòng】制，安装了却发不了电，那【nà】无异于浪费【fèi】资源，对政【zhèng】府、开发商和民众都【dōu】是一种【zhǒng】负【fù】担。
“通过【guò】降低【dī】补贴，淘汰一批【pī】走量不【bú】走质的企业。”林伯【bó】强认为，补贴降【jiàng】低乃至取消【xiāo】后【hòu】，光伏竞争【zhēng】将进入到更专业的【de】技术竞争、资【zī】金竞争、解决方案专【zhuān】业【yè】性的竞争。届时，技术落后、资金缺乏、依赖补贴的企【qǐ】业将面临淘【táo】汰。
来源：中国产经新闻
