9-21，光伏行业翘首企盼的2018年光伏发电项目价格政策终于下发。行业人士最困惑的是：分布式电站的电价是不是到9-21就立即调整。据光伏們【men】了解，不【bú】纳入指标管理【lǐ】的分布式项目，无论是“自发自用、余电上网”模【mó】式，还是“全额【é】上网”模式，均需要在今【jīn】年【nián】9-21前完成并网，才【cái】能按【àn】照2017年电价来执行【háng】；而需要【yào】纳入财政补贴年度规模【mó】管【guǎn】理的分布式【shì】项目则按照【zhào】光伏电站电价调整的时间节点调整电价，即抢明年630。
根据能源局9-21下发的《国【guó】家能源局关于可再生能源【yuán】发展“十【shí】三五”规划实【shí】施的指【zhǐ】导意【yì】见》，明【míng】确提【tí】出：各种结【jié】合农【nóng】业【yè】大棚、牲畜养殖建设的光【guāng】伏电站项目均【jun1】按集中式电站【zhàn】纳入年【nián】度规模管【guǎn】理。因为，结合农业大棚、牲畜【chù】养殖建设的【de】光伏电站【zhàn】虽然可能【néng】是按照分布式管理办法进行的备案，但需【xū】纳入指标【biāo】管理，这类电站即为“纳入【rù】财【cái】政【zhèng】补贴年度规模管理的分布【bù】式项【xiàng】目”。而通【tōng】常所说的屋顶分布式光伏电站不需纳入指标管理，无论是【shì】何种模【mó】式，均【jun1】需在今年1231前抢并【bìng】网才能【néng】执行2017年的光伏【fú】电价。
讨论完这个大家【jiā】都关【guān】心的问题后，我们再一起来【lái】看一下【xià】此次电价调整到底对光伏行业带【dài】来【lái】了【le】哪【nǎ】些变化。
自2011年出台光伏标杆【gǎn】上【shàng】网【wǎng】电价政策以来，随【suí】着光伏产业的【de】技术进步和组件等关【guān】键设备价格持续下【xià】降，光伏标【biāo】杆上网【wǎng】电价退坡机制已经形成。2015年、2016年、2017年，发改委价格【gé】司【sī】均对光伏标杆上网电【diàn】价进行了调整。标杆上网电价直接影响光伏【fú】电站的收【shōu】入，每一【yī】次电价【jià】调整【zhěng】，都牵动【dòng】了每一位光【guāng】伏【fú】从业【yè】者的心。针对此次光伏电价调整，光伏們进【jìn】行【háng】了研究和解读，仅【jǐn】供大家参考【kǎo】、指正。
一、政策内容及分析：
1. 政策主要内容：
- 光伏电站标杆上网电价三类资源区均下降1毛。
- “自发自用、余【yú】电【diàn】上网”模式【shì】的分【fèn】布式【shì】光伏全电量度电补贴下降5分。
- 村【cūn】级光伏扶贫电站（0.5MW及以下【xià】）标杆电价、户用分【fèn】布式【shì】光伏扶贫度电补【bǔ】贴标【biāo】准保持不变。
- 真实、完整记录相关数据并及时上报。
- 开展光伏发电就近消纳配电价格改革和市场化招标定价试点。
- 9-21期开始实施。
2. 政策中的时间节点：
光伏电站项目电价调整的时间节点：
- 9-21以后纳入财政补贴年度规模管理的光伏电站项目，执行2018年光伏【fú】发【fā】电标杆上网电价。这意味着根【gēn】据《国家【jiā】能【néng】源【yuán】局关于【yú】可再生能【néng】源发展【zhǎn】“十三五”规划实施的指导意见》下发的【de】2018年13.9GW光伏电站和8GW领跑基地【dì】项目，按【àn】照【zhào】新的标杆上网【wǎng】电价执行；
- 2018年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏电站项目，但于9-21以前仍未投运的，执行2018年标杆上网电价。即获得2017年【nián】（或【huò】更早年份【fèn】）指标，在9-21前备案且于【yú】2018年630前【qián】投运【yùn】的，执行2017年电价，这部分电站2018年【nián】还需要【yào】抢“630”并网；
- 自2019年起，纳入财政补【bǔ】贴【tiē】年度【dù】规模管【guǎn】理的光伏【fú】发电项目全部按投运时间【jiān】执行对应【yīng】的【de】标杆电价。从2019年开始，在获得【dé】指标的【de】前提下，光伏电站项目电价将按照【zhào】投运并网【wǎng】时间【jiān】来界【jiè】定，而不会再有“630”抢装。但也同时意味着，2018年获得【dé】指标的项目要抢2018年的【de】“1231”，若未能投运，则需执行2019年对【duì】应的【de】标杆【gǎn】电价【jià】。
分布式光伏项目电价调整的时间节点：
- 9-21以【yǐ】后投运【yùn】的、采用“自发自【zì】用、余量上网”模式的【de】分【fèn】布式光【guāng】伏发电项目，全电量度电补贴【tiē】标准降低0.05元，即补贴标准调整【zhěng】为每【měi】千瓦时【shí】0.37元（含税）。这意味着“自发自用、余电上网”分布式光伏项目不抢明年“630”，但要抢2017年的 “1231”之前并网，否则将按照0.37元/kWh获得度电补贴；
- 采用“全额【é】上网【wǎng】”模【mó】式的分布式【shì】光伏发【fā】电项【xiàng】目按所在资源区光伏电站价格执行【háng】。这意味着1）暂【zàn】不需要纳入指标管理的【de】屋顶【dǐng】分【fèn】布式光伏电站，均【jun1】需按照“9-21以后投运的【de】分布式光伏发电项【xiàng】目【mù】，按上表中补贴标【biāo】准执行【háng】”，即执行2018年【nián】新的标【biāo】杆上网电价。为了【le】执行2017年【nián】的标杆【gǎn】电价，“全额上网”分布式项目均存在今【jīn】年“1231”前【qián】完成【chéng】抢装【zhuāng】的【de】硬任务。2）纳【nà】入指标管【guǎn】理（如【rú】结合农业大棚、牲畜养【yǎng】殖建设【shè】）按光伏【fú】电【diàn】站项目对待，2018年以前备案并纳【nà】入【rù】以前年份财政补【bǔ】贴规【guī】模管理的，抢2018年“630”并网【wǎng】。
光伏扶贫项目电价调整的时间节点：
- 村级光伏扶贫电（0.5兆瓦及以下）、分布式【shì】光伏扶贫电站，2018年标杆上网电【diàn】价【jià】和度电补贴标【biāo】准均【jun1】不变；
- 但集【jí】中式电站扶【fú】贫项目并没有提出【chū】电价政策不变，这【zhè】与《国家能源局国务院扶贫办关于“十三五”光伏扶【fú】贫计划【huá】编制有关事项的【de】通知》中【zhōng】明确【què】提出的【de】“以【yǐ】村级光伏扶贫电站【zhàn】为【wéi】主要建设模式【shì】”有关。通过电价政策【cè】引导光【guāng】伏扶贫合理选择【zé】建设模式。2018年的集中【zhōng】式扶贫电站电价【jià】将按照【zhào】新电【diàn】价执【zhí】行。
二、竞争性配置下的光伏电站电价：
由于国家【jiā】能【néng】源局提出“实施竞【jìng】争方式配置【zhì】项目”，并将【jiāng】电价下降幅度作为一项重要的【de】竞争【zhēng】性配【pèi】置评分标准【zhǔn】。以及2017年【nián】光伏应用【yòng】领【lǐng】跑基地的“企业优选标准指南”中将投资商【shāng】申报电价竞争力赋予了35分【fèn】的高分值【zhí】，同【tóng】时要求【qiú】“申报基地承诺其光伏应用领【lǐng】跑基地项目将比【bǐ】当地【dì】光伏发电标【biāo】杆【gǎn】上网电价低10%以上的电价，作为应用领跑基地企业竞价入门门槛”等方【fāng】式【shì】。因此，对于光伏电站【zhàn】标杆上网电【diàn】价，目前已经成【chéng】为光伏电站实【shí】际【jì】电【diàn】价【jià】的“上限电价”。
光伏【fú】們统计了【le】陕西、安徽、青海、宁【níng】夏、浙江【jiāng】、湖北、山西、山【shān】东、江西、河【hé】南、河北、内蒙古等省份光伏电【diàn】站2016年增补指【zhǐ】标以及其他【tā】年份【fèn】指标【biāo】分配中电价竞标【biāo】电价，统计得【dé】出：通过竞争性配置的光伏电站【zhàn】平【píng】均中标【biāo】电价，低于【yú】当地标杆电价约0.13元【yuán】/kWh。
而2016年【nián】领跑基【jī】地【dì】电价竞标【biāo】更为激烈，中标电【diàn】价下【xià】降幅度也更高【gāo】，甚【shèn】至一度投出【chū】了0.48元/kWh的电【diàn】价。除济【jì】宁、新泰、张家口有最低电价投标限制【zhì】外，其余基地平均中标【biāo】电价位于0.9-21.75元/kWh左右。而2017年的应用领跑基【jī】地【dì】则将【jiāng】投【tóu】标上限电价定位低于【yú】当地【dì】标杆电价10%，投标【biāo】满分【fèn】电价比平均投标电价低0.12元【yuán】/kWh。
三、“自【zì】发自用、余电上网”模【mó】式的分布式光伏电价高过当【dāng】地标【biāo】杆【gǎn】电价
此次【cì】光伏【fú】标杆上网电价下调1毛，以及此前2次标杆上网电价也【yě】进行过【guò】下调，但分【fèn】布式度电补贴仅下调了【le】5分钱，这种情况给投【tóu】资分布式【shì】光伏的业主，到【dào】底选择哪种电价模式【shì】带【dài】来了新的课题：到底【dǐ】是选“自【zì】发自用、余电上网【wǎng】”模式电【diàn】价高【gāo】，还是“全额【é】上网”模式电【diàn】价高【gāo】？
光伏們按照光伏【fú】电价资源【yuán】区，并结合当地脱硫燃【rán】煤标杆上网电价，将【jiāng】“当地【dì】脱硫燃煤标杆上网电价”+“分【fèn】布式度电补贴【tiē】”与当地光伏标杆上网电【diàn】价进【jìn】行了比较（“售电电价”+度电【diàn】补贴【tiē】模式下【xià】的电【diàn】价本身就相对【duì】较【jiào】高，一般【bān】均高于当地光伏标杆【gǎn】电价）。比较结果为：2018年将只有河【hé】南、安徽、冀【jì】南【nán】电网覆盖【gài】城市【shì】、陕西Ⅲ类资源区城市、贵州、新疆【jiāng】Ⅲ类资源区城市、山西Ⅲ类资源区【qū】城市等区域【yù】，当地光伏标杆上网电价高于“余电上网”+度电补贴电价，其余区【qū】域均【jun1】是【shì】“余电上网”+度电补贴电价高【gāo】于【yú】光【guāng】伏标【biāo】杆电价【jià】。2018年“自发自【zì】用、余电上网【wǎng】”模式【shì】的分布式光伏将更【gèng】受到投资【zī】者的青睐。
来源：光伏們
