近日【rì】，国【guó】家能源局印发【fā】的《关于加快推进深度贫困地区能源建设助【zhù】推【tuī】脱贫攻坚的【de】实施【shī】方案》的通知【zhī】提出，深入推进深度【dù】贫【pín】困地区光伏扶贫工程，光伏扶贫规模优先向深度贫困地区安排。
有业内专家认【rèn】为【wéi】，《实施方案》中涉及光【guāng】伏扶贫的【de】内容，是对【duì】光伏扶贫【pín】工程重【chóng】点【diǎn】实施范围【wéi】的进【jìn】一步明确，旨在引导光伏企业开拓深度贫困地【dì】区光伏市场【chǎng】，发挥光【guāng】伏扶贫在精准扶贫中重要【yào】作用，确【què】保农村贫困人【rén】口到2020年如期脱贫。
政策进一步明确光伏扶贫实施范围
光伏扶贫工程被国【guó】家扶贫办确定为【wéi】“十【shí】大精准扶贫工程”之一【yī】，符合【hé】国家精准扶贫、精准脱贫以【yǐ】及清【qīng】洁低碳【tàn】能【néng】源发展战略的【de】要【yào】求，同时兼具【jù】促进贫困人【rén】口【kǒu】稳定增收、扩大光伏发电市场双重【chóng】效益。专家认为，《实施方案》将【jiāng】光伏【fú】扶贫【pín】工【gōng】程纳入其中，表明光伏发【fā】电在精准扶贫工作中【zhōng】的重要性。
事实上，早在2016年【nián】3月，国家发改委【wěi】、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农【nóng】业【yè】银【yín】行(601288,股吧)出台了《关【guān】于【yú】实【shí】施光伏发电【diàn】扶贫工作【zuò】的意见【jiàn】》。《意见》提出【chū】，在2020年之【zhī】前【qián】，重点在前期开展试【shì】点的、光照条【tiáo】件【jiàn】较好的16个省的471个县【xiàn】的约3.5万个建档立卡贫困村，以【yǐ】整村推进的【de】方式，保障200万建档立卡无劳动能【néng】力贫困户（包【bāo】括残疾人）每年【nián】每户增加收【shōu】入3000元以上。而此次出【chū】台的《实【shí】施【shī】方案》提出，在下达“十【shí】三五”光伏扶贫规【guī】模计划时，对《关于实施【shī】光伏发电扶贫工作的意见》附表【biǎo】中的深【shēn】度贫困县【xiàn】予以【yǐ】重点支持。优【yōu】先支持“三区【qū】三州”因地制宜、按照相【xiàng】关政策建设光伏扶贫项目。
“《实施方案【àn】》中【zhōng】提及【jí】光伏扶贫【pín】内容是对《意【yì】见》的强调，进一步明【míng】确【què】光伏扶贫工程的重点【diǎn】实施范围。”国【guó】家可再生能源【yuán】产业技术【shù】创新战略联盟理事长张平表示，这是国家利用政【zhèng】策调控【kòng】，进一【yī】步加大政策倾斜力度以【yǐ】推【tuī】进光伏扶贫【pín】工程建设【shè】，保障【zhàng】光伏扶贫项目【mù】的扶贫效果。
“光【guāng】伏扶【fú】贫是【shì】一次投入，可确【què】保25年收益，能【néng】有效脱贫并【bìng】避免【miǎn】返贫，受到国家和各地政府的重视。如一个5千【qiān】瓦的光伏扶贫【pín】电【diàn】站，一般【bān】建【jiàn】设成【chéng】本【běn】约为5万元，年发【fā】电量预计达7300度，可以实现年总收益【yì】达【dá】7000余元。”国家发改【gǎi】委【wěi】能源研究所研究【jiū】员王斯【sī】成表示【shì】，该政策的印发【fā】进一步强化政策倾【qīng】斜，支持光伏扶贫的发展【zhǎn】。尤【yóu】其是光照【zhào】条件【jiàn】好的西部贫困地区，由于【yú】交通不便、资源匮乏等不利【lì】因素，光伏扶贫是最【zuì】行之有效的方【fāng】式。
同时，《实【shí】施【shī】方案》提出，积极配合有关方面做好项目补贴发【fā】放及电网接入【rù】。配合财【cái】政部做好保障光【guāng】伏扶贫项【xiàng】目补贴优先发放【fàng】相关工作，确保深度贫困【kùn】地区光伏扶【fú】贫【pín】项目补【bǔ】贴及【jí】时到位【wèi】。结合【hé】农网改造工程，保障【zhàng】深【shēn】度【dù】贫【pín】困地【dì】区光伏扶贫项目【mù】电网接入，督促电网企业做好相关服务工作，加快并网进度。
“光伏项目的【de】资金问题一直【zhí】难【nán】以解决，且【qiě】补贴的拖欠会影响光伏企业【yè】的积极性。”国家发改委【wěi】能源研【yán】究所研究员王斯成表示，该政【zhèng】策的出台保障【zhàng】了【le】光伏【fú】扶贫项【xiàng】目补贴【tiē】的优【yōu】先发放，将对【duì】光伏扶贫【pín】项目的建设起到立竿见【jiàn】影的效果。同时，通过资金补【bǔ】贴，鼓励【lì】引导光伏企业承担贫困地区【qū】光伏发电项目【mù】建设以及相关【guān】技术服务工【gōng】作，确保光伏扶贫项目建设【shè】的进展【zhǎn】。
张平认为【wéi】，将【jiāng】深度贫困地区光伏扶贫【pín】项目电网接入优先【xiān】纳入农村电网改造升级【jí】计划，可为光伏扶贫【pín】项目接网【wǎng】和并网运行提供技术保障，有利【lì】于光伏【fú】扶贫项目建设，对光伏企业来说【shuō】也是【shì】一种【zhǒng】利好【hǎo】。他指出【chū】：“光伏【fú】企业不【bú】必【bì】担心不【bú】被电网接纳。”
政策的出台进一步释放红利，“十三五【wǔ】”时期【qī】光【guāng】伏建扶贫项目设规【guī】模快【kuài】速增长。王斯【sī】成表【biǎo】示，根据《意见【jiàn】》，光伏扶【fú】贫范围覆盖16省471个县，共【gòng】200万【wàn】户家庭，如【rú】果按照【zhào】单户规模为5－25千【qiān】瓦计算【suàn】，“十三五”时期总【zǒng】装机容量达到【dào】10－50吉瓦，建议【yì】光伏企业积极【jí】参与。
多措并举推进光伏扶贫项目建设
为切实做好光【guāng】伏扶贫工作，光【guāng】伏扶贫项目在建设过【guò】程中【zhōng】，专家【jiā】建议，要制定光伏扶【fú】贫项目的具体实施方案，落实光【guāng】伏扶贫【pín】项目建设规【guī】模，强化【huà】光伏扶贫项目监督【dū】管理【lǐ】，确【què】保项目顺利推进。
“国家实施光【guāng】伏【fú】扶贫的对象和建设规模【mó】要求必【bì】须精准到建【jiàn】档立【lì】卡的贫困村【cūn】、贫【pín】困【kùn】户，但在实际操作中【zhōng】，部分地区【qū】对光伏【fú】扶贫电站规模把关不严，突【tū】破了每【měi】个贫困户5千瓦的建设标准，这【zhè】会增加投入导【dǎo】致资金缺口【kǒu】加大。”张平表示，责任主体要负责【zé】光伏扶【fú】贫项目聚【jù】集体【tǐ】实施方案的编制，制定地方【fāng】支持【chí】政策，开展【zhǎn】光【guāng】伏扶贫工程具体实施，筹集【jí】建设资金，保障【zhàng】扶贫资【zī】金及时【shí】、精准到位。
张【zhāng】平进一【yī】步表示，要认真规【guī】划【huá】、甄别光伏扶贫项目，核准建档立【lì】卡无【wú】劳动能【néng】力的贫困【kùn】户（包括残疾人）人口数量、分布【bù】和贫困【kùn】程度等信息【xī】，确保光伏电站收益用于提高贫困村集体经济和保障贫困户增收。
同时，光【guāng】伏扶贫【pín】项目的建设【shè】离不开光伏企业的参与，王斯成认为，要进一【yī】步严格承建光伏扶【fú】贫项【xiàng】目的企业准入门槛，强化对光伏发电技术、设【shè】备评审【shěn】和【hé】管理，选择与【yǔ】有资质、有【yǒu】经验【yàn】、有较【jiào】强实力的光伏企业【yè】进【jìn】行合作。同【tóng】时，项目建成【chéng】后，要【yào】严格执行项目验【yàn】收制度，一般应在项目运行3个月【yuè】后按照【zhào】标准进【jìn】行【háng】项【xiàng】目验收【shōu】，确保光伏扶贫【pín】电站电站安全可靠运行25年【nián】。
王【wáng】斯成还表示，项目【mù】建成【chéng】后，运维问题不容忽视。“大部分【fèn】光伏扶【fú】贫电站容量小，对工程【chéng】和设备质量确保敏感【gǎn】度高【gāo】的特【tè】点，可按【àn】区域建立统一的集控系统和运【yùn】维管理制度，进【jìn】一【yī】步【bù】规范【fàn】运维、提高运维质量。”
此外，目前农村电网变压器容量普【pǔ】遍较低，特别【bié】是一些深度贫困地区【qū】的变压器容量【liàng】一般在50－100千【qiān】瓦，张平建议【yì】：“光伏扶贫电【diàn】站能单村建的【de】单村建，能联村建的【de】联村建。”同时，要抢抓国【guó】家实【shí】施新一【yī】轮农【nóng】网升级改造的政策机遇，加大贫【pín】困地【dì】区农【nóng】村电网改造工作力【lì】度，将村级集中【zhōng】式【shì】光伏扶【fú】贫【pín】项【xiàng】目接网工【gōng】程纳入【rù】“绿色通道”办理，确【què】保光伏扶贫项目与【yǔ】配套电网【wǎng】工程同步投入运【yùn】行。
来源：中国高薪技术产业导报
