我们是谁?
能源宪章【zhāng】始于1990年代【dài】，前苏联解体【tǐ】后。在那时，产生了许多能【néng】源领域的新现象。苏联的解体造成了【le】新的能源安全威胁，因为从俄罗斯到欧【ōu】洲超过30%的天然气供应途经【jīng】许多前苏联国家【jiā】。欧洲的石油【yóu】和【hé】天然【rán】气公司密切关【guān】注着【zhe】这【zhè】些前苏联国家【jiā】的投资机会，而后【hòu】者也正迫切地【dì】需要资金和技术。由此，一个双赢的合作【zuò】机制诞生了。彼时，环境保护，能源效率和气候变【biàn】化【huà】问题日益成为全球【qiú】关【guān】注【zhù】的话题【tí】 ， 因此， 《联【lián】合国气候变化框【kuàng】架公约》于【yú】1992年【nián】在【zài】里约召开的联【lián】合国环【huán】境与发展会议期间开放【fàng】签署。在【zài】国际贸易【yì】方面，作为“乌拉圭回【huí】合谈判【pàn】”的结果，世界贸易组【zǔ】织于1994年正【zhèng】式【shì】成立。
迈向国际能源合作的第一步是《欧洲能源【yuán】宪章【zhāng】》，这是【shì】一个签署于1991年的政【zhèng】治宣言。能源宪章提出了需【xū】要建【jiàn】立一个【gè】国际能源【yuán】合作法【fǎ】律【lǜ】框架【jià】的必要【yào】性，因此，经【jīng】过三年的谈判【pàn】，《能源宪章条约》在1994年开放签署。当时主要【yào】的签署国集中在欧【ōu】洲【zhōu】和欧亚国【guó】家（不包括【kuò】中国），从【cóng】此【cǐ】，一个全新的政【zhèng】府间国际能源【yuán】组织成【chéng】立了。
自【zì】90年代早【zǎo】期，《能源宪【xiàn】章条约》是唯一有法【fǎ】律约束【shù】力的多边【biān】能源法律框架，其中包括：提供能源投【tóu】资保【bǎo】护，争端解【jiě】决，设定贸易和【hé】能源【yuán】过境的规则，为增【zēng】加【jiā】能源【yuán】效率提供建议，其【qí】中【zhōng】也包括关于市场竞【jìng】争、政策、金融、税务、保险、环【huán】保、技术转移和政【zhèng】策透明度的指【zhǐ】导【dǎo】。
从实践的【de】角度，我【wǒ】们致力于【yú】为【wéi】成【chéng】员【yuán】国提供投资保护，促进能源产【chǎn】品和服务贸【mào】易【yì】，保障不受中断的能源运【yùn】输，推广能源效率和环保政策，以及帮【bāng】助消除成【chéng】员国和外国投资者【zhě】之间潜在的纠纷。
亟需进一步现代化
另外【wài】，《能【néng】源宪章条约》已经生效20年【nián】，一【yī】些国家，包括但不限【xiàn】于【yú】俄罗斯，对【duì】条约在实践中【zhōng】的作用并不十【shí】分满意。
以上这【zhè】些问题就【jiù】意味着能【néng】源宪【xiàn】章需要进一步“现代【dài】化”。中国目前在能源需【xū】求和【hé】对外【wài】投资方面的情况【kuàng】与能源宪章【zhāng】成立时的欧洲非常相似——中国正在对外投【tóu】资，建设输油管【guǎn】道并且【qiě】逐步加【jiā】速能源【yuán】领【lǐng】域市场化改革。
另一【yī】个能源宪章现代化的【de】重要【yào】因素是扩大成员国数量。为了让更多的国家加入到【dào】对话当【dāng】中【zhōng】并且充分考量他们的【de】顾虑，一个【gè】新的【de】政治宣言，《国际【jì】能源宪【xiàn】章宣言【yán】》在2015年诞生了【le】。
更【gèng】重要的是，中国在2015年签署了《国【guó】际能源【yuán】宪【xiàn】章宣言》，这让能源宪章【zhāng】组织从以【yǐ】前的欧洲【zhōu】背景提升到更广【guǎng】阔的国际背景。
与中国能源发展目标吻合
除了发展【zhǎn】清洁能源【yuán】，中国的十九大【dà】报【bào】告还重点【diǎn】强【qiáng】调了治理污染，强调中国要在【zài】国际环境治理【lǐ】中积极参与并且达【dá】到减排的标【biāo】准。
中国的能源政策和能源宪章的原则高度吻合。《能源【yuán】宪章条【tiáo】约【yuē】》要【yào】求【qiú】其成员国做【zuò】到以下几点，投资保护【hù】，国际合作，关【guān】于【yú】环【huán】保和能效政【zhèng】策和科技的信息【xī】共享，推广环境影响分析，研究和发展技术，技术【shù】转移。
在【zài】能【néng】源宪章【zhāng】框架【jià】下，《关于能源【yuán】效率和【hé】相关环境议题的能源宪章议定书》也进一步推广能源效【xiào】率和环境保护。通过提供合作框【kuàng】架【jià】和合作领域的列表【biǎo】，该议定书致力【lì】于促【cù】进【jìn】成员国【guó】之【zhī】间的国际合作。
除此之外，在“一带一路【lù】”框架下【xià】，中【zhōng】国正加【jiā】大同中亚、南亚、非洲和欧【ōu】洲国【guó】家间的合作。因为【wéi】所有中亚国家都是我们的成员国【guó】，《能源宪章条约》可为能【néng】源运【yùn】输和中国对外投【tóu】资提【tí】供保【bǎo】护。与两国双边投资条约比较【jiào】便【biàn】不难发现，《能源宪【xiàn】章条【tiáo】约》的优【yōu】点十分明【míng】显，《能源宪章条约【yuē】》可以为签署国提供全面【miàn】的保【bǎo】护，不仅【jǐn】覆盖【gài】投资，也包【bāo】括贸易，能源过境和能源效【xiào】率。
中国在能源宪章进程中的作用
事实上，过去十【shí】多年里，能源【yuán】宪章【zhāng】秘书处和中国一直有着【zhe】非常【cháng】紧密的【de】联系。自2011年起【qǐ】，国家能源局就和能源宪章秘书处之间开展了人才交流合作。作为人才【cái】交流项目合作的【de】一部分， 该交流【liú】项目旨【zhǐ】在【zài】促进双方的联系【xì】并促进【jìn】双方意见的交流。中【zhōng】国也是第一【yī】批参与《国际能源宪章宣言》谈判【pàn】的【de】国家【jiā】之一，并且也在谈判【pàn】过程中【zhōng】提出许多【duō】非常有建设性的意见。
在能【néng】源宪章【zhāng】进程中，中【zhōng】国也参加了中亚地区【qū】能源合作项目【mù】。该项目旨在促进市场基本【běn】原则和能【néng】源合作，重点集中在电力行业。中石【shí】油和电力规【guī】划设计总院也成【chéng】为我们能源宪章工业咨询委员【yuán】会【huì】的会【huì】员。今年9月，国【guó】际能【néng】源宪【xiàn】章—中国电力企【qǐ】业【yè】联【lián】合会联【lián】合研究中心在北京正式成立了。
除此之外，我们【men】的【de】成员国非常欢迎来自观察员国的提议。我们【men】相【xiàng】信【xìn】，能源【yuán】宪章【zhāng】将【jiāng】同【tóng】中国【guó】进一步加深合作，为【wéi】建设【shè】更良好的国际能源合作环境【jìng】而共同努力。
来源：中国能源报
