根据《意见》内容要求，不同项目类【lèi】型【xíng】的光伏用地应【yīng】分别按相应规定执行使用。此次【cì】颁布的文件主要明确【què】了【le】光伏【fú】扶贫项目及利用【yòng】农用地复合建【jiàn】设【shè】的光伏发电站项目【mù】的用地政策，其【qí】余光【guāng】伏用地仍【réng】须严【yán】格执行国土资【zī】规【2015】5号【hào】文的【de】规定【dìng】。
《意见》明确，对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光【guāng】伏发电【diàn】项目，以及国家能【néng】源局、国【guó】务【wù】院扶贫办确【què】定【dìng】下达的全国村级光伏扶贫【pín】电站建设【shè】规【guī】模【mó】范围内【nèi】的光伏发电项目【mù】的【de】用【yòng】地，予以政策支持，光【guāng】伏方阵使用永久基本农田【tián】以【yǐ】外的农用地的，在不破坏【huài】农业生产条件【jiàn】的前提下【xià】，可不改变【biàn】原用地性质。
同【tóng】时强【qiáng】调【diào】，要【yào】加强光伏发电项目用地监管，除文件规定【dìng】的【de】情形外【wài】，光伏发电站项目用地中【zhōng】硬化地面、破坏耕作层的，应【yīng】当按违法用地查处。布设后未能并网的光【guāng】伏方【fāng】阵，以及【jí】按农用地、未利用地管理的项目【mù】退出时未恢复【fù】原【yuán】状的，由【yóu】所在地能源
主管部【bù】门清理或责令整改【gǎi】。项【xiàng】目违反规定的，投资主体纳入能源【yuán】领【lǐng】域失信主【zhǔ】体名单，实施联合惩【chéng】戒。
国土【tǔ】资源部会【huì】同【tóng】有【yǒu】关部【bù】门联【lián】合【hé】印【yìn】发《关于支持新产【chǎn】业【yè】新业态【tài】发展【zhǎn】促进大众【zhòng】创业万众创新用地政策【cè】的意【yì】见》（国土资规[2015]5号）以来，对促进【jìn】光伏发电产业发【fā】展起到积极【jí】作用。随着光伏扶贫工【gōng】作力度不【bú】断加大，光伏【fú】发电产业持【chí】续【xù】发展，对用地管【guǎn】理提出了【le】新的要求，为深化供给侧结构性【xìng】改革，依据相关法律法规政策，就支持光【guāng】伏扶贫【pín】和规范光伏发【fā】电产业用地提出以下【xià】五点意见，文件自下发之日起【qǐ】执行，有效【xiào】期五年。
一、总体要求
各【gè】地应当依据【jù】国家光伏产业发展规划和本地区实际，加快【kuài】编制本【běn】地区光伏发【fā】电规划，合理布【bù】局光【guāng】伏发【fā】电建设项目。光伏发电规应符合【hé】土地利用【yòng】总体【tǐ】规划【huá】等【děng】相【xiàng】关规划，可以使【shǐ】用未利用土地，不得【dé】占用农【nóng】用地；可以利用劣地的【de】，不【bú】得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法【fǎ】律法规【guī】和规划明【míng】确【què】禁止【zhǐ】的【de】区域发【fā】展光伏【fú】发电项目。
除【chú】本文件确定【dìng】的【de】光伏扶贫项目【mù】及利【lì】用农用地复合建设的光【guāng】伏发电站项目（以【yǐ】下简称光【guāng】伏复【fù】合【hé】项目）外，其【qí】他【tā】光【guāng】伏发【fā】电站项【xiàng】目用地应严格执行国土资规【2015】5号文的规【guī】定，使用未利用地的，光伏方【fāng】阵用地部分可按原地类认【rèn】定，不改变土地【dì】用途【tú】，用地允许以租赁等方式取得，双方签订补偿协议，报当地县级国土资源主管部门备案，其他用地部分应当【dāng】办理建设【shè】用【yòng】地审批手【shǒu】续【xù】。新【xīn】建【jiàn】、改建和扩建地面【miàn】光伏发电站工程项目，按建设用地和未【wèi】利用地管理【lǐ】的，应【yīng】严【yán】格执【zhí】行《光伏发电站工程项【xiàng】目用【yòng】地控【kòng】制指标》（国土【tǔ】资规【2015】5号文）要【yào】求，合理利用土地【dì】。
二、积极保障光伏扶贫项目用地
对深度贫困地【dì】区脱贫攻坚中建设的光伏发电项【xiàng】目，以及国家能源局、国务院【yuàn】扶【fú】贫办确【què】定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围【wéi】内的光伏发电【diàn】项目，变电站及【jí】运行管理中【zhōng】心【xīn】、集电线【xiàn】路杆塔基础【chǔ】用地按【àn】建【jiàn】设【shè】用地管理，各地在编制土地利用总体规划和年度土地利用计【jì】划【huá】中应【yīng】予以【yǐ】重点【diǎn】保障【zhàng】，并依法【fǎ】办理建设用地审批手续；场【chǎng】内道【dào】路用【yòng】地【dì】可按农村道【dào】路用地管理；光伏方阵使用永久基本农田【tián】以【yǐ】外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前【qián】提下，可不改变【biàn】原用地【dì】性质；采用直埋电缆方式敷设【shè】的【de】集电线【xiàn】路用地，实【shí】行与项目光【guāng】伏【fú】方阵【zhèn】用地【dì】同样【yàng】的管理方式。
三、规范光伏复合项目用地管理
对于【yú】使用【yòng】永久【jiǔ】基本农田以外【wài】的农【nóng】用地开展光伏复合项目建【jiàn】设的【de】，省【shěng】级【jí】能源局、国土资源主【zhǔ】管部门商同级有关部门，在保障农用地【dì】可持【chí】续利用的前提下，研究提出本地区光伏复合项目建设要求【qiú】（含【hán】光伏方阵【zhèn】架设【shè】高度【dù】）、认定标准，并明确监管措施，避免对农业【yè】生产造成影【yǐng】响。其【qí】中对于使用【yòng】永久基本农田以外【wài】的耕地【dì】布设光伏【fú】方阵的【de】情形，应当从严提【tí】出要求，除桩基用【yòng】地【dì】外，严禁硬【yìng】化地面，破【pò】坏耕作层【céng】，严禁抛荒、撂荒。
对于符合本地区光伏复【fù】合项目建设要【yào】求和认定标【biāo】准的项【xiàng】目【mù】，变【biàn】电站及运行管【guǎn】理中心【xīn】、集电线路塔杆基础用【yòng】地【dì】按建设用地管理【lǐ】，依法办理建设【shè】用地审批手续；场内道路用地可按农村【cūn】道路【lù】用地管理【lǐ】；利用农用地布设的光伏【fú】方阵可不改变原用地性【xìng】质【zhì】；采用直埋电缆方【fāng】式敷【fū】设的【de】集电【diàn】线路用地，实行与【yǔ】项目光伏方阵【zhèn】用地同样的管理方式。
四、强化光伏发电项目用地利用监管
光伏发电站项目用地中按农用地、未利用地管【guǎn】理【lǐ】的，除【chú】桩基【jī】用地【dì】外，不得硬化【huà】地面【miàn】、破坏耕作层的部分，否则，应当依法办理建设用地审批手【shǒu】续，未办理审批手【shǒu】续的，按违法用地查【chá】处。对于【yú】布设后【hòu】未能【néng】并网【wǎng】的光伏方阵，应【yīng】由【yóu】所【suǒ】在【zài】地能源主管部门清理【lǐ】。光伏方阵【zhèn】用地按【àn】农用地、未利【lì】用【yòng】地【dì】管理的项目退出时，用地【dì】单位【wèi】未恢【huī】复原状。未按规定恢【huī】复原状的，应由项目所在【zài】地能源主管部【bù】门责令整改到位。
五、建立部门联合监管机制
项目所在地市、县的国土【tǔ】资源【yuán】主管部【bù】门在监管中发现项目违反本通知规【guī】定，应将相关情况通【tōng】知【zhī】同级能源【yuán】主管部门，并【bìng】逐级上报【bào】国家能源局，将项目【mù】投资【zī】主体【tǐ】纳入能源【yuán】领【lǐng】域失信主体名单，组织实【shí】施联【lián】合惩戒。国土资源部将【jiāng】根据行业管理需要【yào】，适时对各类【lèi】光伏【fú】发电【diàn】项目用地开展专【zhuān】项监测。
以上为支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地提出的五点意见。
国【guó】土资源【yuán】部【bù】土地【dì】整治中【zhōng】心副主任【rèn】罗明表示："国土【tǔ】资源【yuán】管理工作的【de】核心【xīn】之一是对土地的用途管制和分【fèn】类管理，我们从这【zhè】个角度入手，在《意见》中【zhōng】提【tí】出了'光伏复合项【xiàng】目【mù】'的概【gài】念。首先，永久基本农田【tián】不能用，包括复合项【xiàng】目也不能【néng】进永久基本农【nóng】田，这【zhè】是一条底线。其次【cì】，复合项目的建【jiàn】设【shè】要求、认定【dìng】标准，由各省级【jí】能源、国【guó】土资源【yuán】主管部门商同级有关【guān】部【bù】门研【yán】究提【tí】出。第三，复【fù】合项目利用农用地【dì】布设的光伏方阵可以不改变原本的用地性质。关【guān】于大家关心【xīn】的光伏复合项目中方阵架【jià】设高度、架设【shè】形式、架设【shè】施工工艺【yì】等，按【àn】照《意见》要【yào】求，均由各省级能源【yuán】、国土资【zī】源主管部门按照因地制宜的原则，商同级有【yǒu】关部门根据本【běn】地区要【yào】求【qiú】和需要研【yán】究提出【chū】。"
据国土资【zī】源【yuán】部土地利用管理司副【fù】司长陈国庆【qìng】介绍【shào】，根据《意见》，我【wǒ】国将【jiāng】进一步强化光伏扶贫项目用地保【bǎo】障，规范【fàn】光【guāng】伏复合项目用地管理，加强【qiáng】对光伏发电项目用地利【lì】用的监【jiān】管。
陈国庆强调，各地要【yào】加强光伏发电项目用地【dì】利【lì】用监管，对光伏发电项【xiàng】目用地中按农【nóng】用地、未利用地管理的【de】，除了桩基用【yòng】地之外，其他部分不得硬化地【dì】面、破坏耕【gēng】作层。对于布【bù】设后未能并网的光伏方【fāng】阵，由所【suǒ】在【zài】地能源【yuán】主管【guǎn】部门负【fù】责【zé】清理；项目退出时，用地方应当拆除地上【shàng】物，将【jiāng】土地恢复原状。违【wéi】反上述要【yào】求的，将被纳入能源【yuán】领【lǐng】域【yù】失信主【zhǔ】体名单，组【zǔ】织【zhī】实施联合惩【chéng】戒。
来源：光伏产业观察网
