9-21，国土部、国务院扶贫办、国【guó】家【jiā】能源局联合印发【fā】出【chū】台《关于支【zhī】持光伏扶贫和规范光伏发电产【chǎn】业用地的意见【jiàn】》，进一步明确了光伏扶贫项目及利用【yòng】农用地【dì】复合建【jiàn】设的光伏发电站【zhàn】项目在不破【pò】坏农【nóng】业生产条件的前【qián】提下，可不改变原用地性质，在永【yǒng】久基【jī】本农田【tián】以【yǐ】外的农用地上布设光【guāng】伏方阵，这是【shì】对利用农村土地【dì】建设【shè】光伏项目的重大利好。
但根【gēn】据我国土地【dì】管理有【yǒu】关法律法规，农村集体土地性质【zhì】较为特【tè】殊，实践中签订的【de】所谓“农村土【tǔ】地【dì】租赁合同”其本【běn】质就是法律意义的“租赁”吗?农村集体土【tǔ】地的租赁与农村集体土地经营【yíng】权发【fā】承包的区别何【hé】在?两者在法律性质上的不同【tóng】，将带来【lái】哪些不同【tóng】的法律【lǜ】后果呢?土地租赁合同应当与村【cūn】委【wěi】会签还是与农户签呢?本文将【jiāng】对【duì】此进行【háng】分【fèn】析探讨，揭开【kāi】其【qí】中的奥【ào】秘【mì】。
一、光伏方阵使用农用地有关法律分析
在“农光互补”项目中，光伏企【qǐ】业在实践中【zhōng】采取的普遍【biàn】做法【fǎ】是：与农村【cūn】集体【tǐ】经【jīng】济组【zǔ】织、村民【mín】委员会或相关土地权益人签订【dìng】土【tǔ】地【dì】承包合同或租赁合同，取得【dé】项【xiàng】目建设所需农用【yòng】地的使用权，再【zài】将其【qí】中【zhōng】涉及【jí】项目永久性建筑用地部分【fèn】(如升压站、运营管理用【yòng】房、进场道【dào】路等)办理农【nóng】用地转用【yòng】批准【zhǔn】手续，履行土地征收程序，而对于光伏方【fāng】阵用地，直接采取【qǔ】“租【zū】赁”方式用地，无需办理土地征收程序。
在上述用地模【mó】式【shì】中，光伏【fú】方阵用地在法律关系上较为复【fù】杂，其法律性【xìng】质不能简单的以租赁法律【lǜ】关系来看待。根【gēn】据《农村土【tǔ】地承包法》的相关规定，国家对农村土地实行土【tǔ】地【dì】承包经【jīng】营制度。据此【cǐ】规定，光伏企业与土地所有权【quán】人(即集体经济组织，一般为村委会)或承包人【rén】(即土地承包人，一般为【wéi】农【nóng】户)签订的农用地租赁【lìn】合同，其实【shí】质属【shǔ】于土地承包经营权的发承【chéng】包关系【xì】或流【liú】转关【guān】系(包【bāo】括【kuò】转包【bāo】、出租、互换【huàn】、转让等方式)，该【gāi】行【háng】为不仅需受《合同法》的调整，同【tóng】时亦【yì】需【xū】符合《土地管理法【fǎ】》和《农村【cūn】土地承包法【fǎ】》的相关【guān】规定。
从这个角度来看，光伏方【fāng】阵租【zū】用【yòng】农用地的方式可以区分为两种不同【tóng】的形式，其性质是完全【quán】不同的。一是通过村【cūn】集【jí】体经【jīng】济组织或【huò】者村民委员会发包取得土【tǔ】地承包经营权，光【guāng】伏【fú】企业与发包方之间构成土地【dì】承包【bāo】经营权发承包关系;二是通过【guò】与作为承包人【rén】的集体经济组织成员签订租赁合同的方式取得，光伏【fú】企业与承【chéng】包方【fāng】之【zhī】间【jiān】构【gòu】成土地经【jīng】营权流【liú】转【zhuǎn】关系。根据相关法律规【guī】定，两【liǎng】者之【zhī】间在签订土地租【zū】赁合同的【de】主体【tǐ】、程序、期限等方面均有所【suǒ】不同，面临的法律【lǜ】风险各异【yì】
