构建安全、高效、清洁、低碳的现代能源体系
“十三五”期间，湖北省能源局牢固【gù】树立“资源【yuán】消耗上【shàng】线【xiàn】、环境质量底线、生态保护红线”的三线思维，坚持创新驱动，深【shēn】入推进能【néng】源供【gòng】给侧结【jié】构性【xìng】改革【gé】，大力发展【zhǎn】清洁能源【yuán】，优化【huà】能源【yuán】供给、消【xiāo】费结【jié】构【gòu】，提高能源利用效率，着【zhe】力构建安【ān】全、高效、清【qīng】洁、低碳的现代【dài】能源【yuán】体系【xì】。日前，省发展改【gǎi】革委副主任、省【shěng】能源局【jú】局长甄建桥就【jiù】湖北“十三五”能源发展【zhǎn】规划的相关问【wèn】题【tí】进行了解答。
问一【yī】：“十二【èr】五”期【qī】间，我省能【néng】源发展取得【dé】了哪【nǎ】些显著成就？这【zhè】为【wéi】我【wǒ】省【shěng】“十【shí】三五”期间推进能源供给提挡升级奠定了哪些基础？
答：“十【shí】二【èr】五”期间，我省能【néng】源发展取得的成绩主要【yào】表现在以下三个方面：
一是能源基础设施更加完【wán】善，供应保障能力大幅提升。“十【shí】二五”时期【qī】，全【quán】省经【jīng】济社会持【chí】续健康【kāng】较快发展，能源【yuán】消费也随之增长，2015年全省一【yī】次能源消费总量1.64亿吨标准【zhǔn】煤【méi】，“十二五【wǔ】”年均增长5.15%，电【diàn】力消【xiāo】费【fèi】1665亿【yì】千瓦时【shí】，“十二五”年均增长4.6%。保障全省能源安全稳【wěn】定供应，为经济社会发【fā】展提【tí】供良好支【zhī】撑，是“十二五”能源工作的重中【zhōng】之重。为此【cǐ】我们持续强化能源基【jī】础设施建设，“十二五”期间蒲圻电厂、汉川【chuān】电厂、西塞【sāi】电【diàn】厂、猇【xiāo】亭热电、荆门热电、应城热【rè】电等【děng】一批大型电源点【diǎn】项目顺利建成投产，全省电力装机总规模达【dá】到6410.8万千瓦（含三峡2240万千【qiān】瓦），比2010年末新增1503.1万千瓦。湖北电【diàn】网与华北、华东、南方大区【qū】电【diàn】网及华中电网各省【shěng】相联，在全国联【lián】网中的枢纽中心地位更加突出。省内天然气支干线、支【zhī】线及【jí】联络线【xiàn】和成【chéng】品油管道的建设加快，全省原【yuán】油成品油【yóu】管道里程达1690公里，天然气管道里程超过5000公【gōng】里。城镇天然气设【shè】施初【chū】具【jù】规模，储【chǔ】气调峰设【shè】施【shī】建设开始【shǐ】起【qǐ】步【bù】。蒙【méng】华铁路【lù】配【pèi】套疏运【yùn】系统中的储配煤基地建【jiàn】设启动。
二是能源结构不断【duàn】优化，节能减【jiǎn】排成效显【xiǎn】著。“十二五”期【qī】间，我【wǒ】省新【xīn】能【néng】源与可再生能源【yuán】发展迅猛【měng】，水电装机规模增长18.4%，开发比例达【dá】到【dào】90%。风电、光伏、生物质发电【diàn】并【bìng】网装机249万千瓦，在建装机近【jìn】500万千瓦，其中风电【diàn】、太阳能发电装机规模分别是2010年末的24倍、141倍。清洁能源发电装机3837万千瓦，占全省电力总装机59.9%。非【fēi】水可再生【shēng】能源合计发电58.2亿千【qiān】瓦时，占全社会【huì】用电量的3.49%。天【tiān】然气【qì】消费占比由1.5%提高至3.4%。煤【méi】炭【tàn】消费占比降至55.9%，较“十一【yī】五”期末【mò】显著下降。能源结【jié】构的【de】优化【huà】也加快【kuài】了低碳【tàn】环保进【jìn】程，“十【shí】二五”期间全省单位地区生产总值【zhí】能【néng】耗累计【jì】下降22.78%，单位地区生产总值二氧化碳排【pái】放累计下降【jiàng】20.1%。煤电机组供电标准【zhǔn】煤耗【hào】累计下【xià】降28克/千瓦时，2015年【nián】全省电力行业二氧化【huà】硫、氮氧化物等主要大【dà】气污染物排【pái】放总量较2010年分别下降47.8%、68.3%。
三【sān】是能【néng】源普遍服务水平提高，惠民生能力明【míng】显增【zēng】强。2015年全省人均装机总量达到1.096千瓦，高于全【quán】国0.99千瓦的平均水平；人均用能、人均用【yòng】电分别提【tí】高8.6%、17.4%，天然气覆盖区域进【jìn】一【yī】步【bù】扩【kuò】大，全省103个县级行政单【dān】位中【zhōng】99个已利用天【tiān】然【rán】气，城市燃气居民用【yòng】户达到300多万户。农网【wǎng】升级改【gǎi】造工程【chéng】总投【tóu】资全国领先，成效显著【zhe】，用【yòng】户年【nián】均停电时间下降45%，209万【wàn】户农村“低【dī】电压【yā】”问题得到有效解【jiě】决【jué】，乡【xiāng】村居民生活用【yòng】电量大幅上升。户【hù】用分布式光伏发电推广【guǎng】加快，新增太阳能【néng】光电建筑应用装机容量【liàng】97兆瓦，太【tài】阳能光热应用建筑面积【jī】6034万平方米，浅层地【dì】能应用【yòng】建筑【zhù】面积1320万平【píng】方米。
以上几个方面的成绩，为我省“十三五”期间推进能源供给【gěi】提【tí】挡升级奠【diàn】定了良好【hǎo】基础。一【yī】是有效缓解了我省能源【yuán】供【gòng】需紧张矛盾，夯实了“十三【sān】五【wǔ】”能源保障基础；二【èr】是在能源供给【gěi】相对宽松的环境下，有利于我【wǒ】省加【jiā】快【kuài】转换能源发【fā】展动力，培育新增【zēng】长点，以及有序推进【jìn】电力、石油天【tiān】然气体制改革，激发我省能源市【shì】场活力；三是清【qīng】洁能源【yuán】的【de】快速发【fā】展，有【yǒu】利【lì】于我省加【jiā】快能源结构优化进【jìn】程，更好地带动【dòng】全社会节能【néng】减排【pái】。
问二：“十三【sān】五”期【qī】间，我【wǒ】省将【jiāng】采【cǎi】取哪些有力举措优【yōu】化【huà】能源结构，进一步提高清洁能源在能源供给中【zhōng】的比重？清洁能源【yuán】何【hé】时【shí】能顶起全省【shěng】能源供给的“半边天”？
答：优化能源结构主要是【shì】要加快油【yóu】气【qì】替代煤【méi】炭、非【fēi】化【huà】石能【néng】源替代化【huà】石能源的“双重替代”进程。我【wǒ】省【shěng】在“十三五【wǔ】”期间，一是淘汰煤炭行业落【luò】后产能。继【jì】续深化供给【gěi】侧结构性改【gǎi】革，依法有序推进煤矿【kuàng】关闭退【tuì】出。扩大电力、天然【rán】气对【duì】煤炭的替【tì】代规模。落实商品【pǐn】煤质量管理【lǐ】有关规定，加大对使用劣质散【sàn】煤的检查力度，严禁劣质散【sàn】煤的使【shǐ】用。确【què】保2020年全【quán】省煤【méi】炭消费比重降【jiàng】低【dī】至【zhì】54%以内。二是【shì】着力培【péi】育【yù】天然气市【shì】场。推动天然气在工业、交通运输、热电联产、分布式能源等领域的应用。加【jiā】快推进天然气“县县【xiàn】通”工【gōng】程和“气化乡镇”工程实施。争取2020年天【tiān】然气【qì】占【zhàn】一次能【néng】源【yuán】消费比重【chóng】达到6%。三【sān】是大力发展新能源和可再生【shēng】能源。优【yōu】化风电开发布【bù】局和【hé】开发方式，加快分布式光伏发电应用，支持建设【shè】就地消纳的分布式光【guāng】伏发电项目以及【jí】具有【yǒu】扶贫性【xìng】质的光伏项目【mù】，因地制宜开发生物质能和地热能等新能源，通过绿色【sè】电力【lì】调度，落实水电、光伏、风【fēng】电等【děng】可再生能源优先发电【diàn】和优先【xiān】上【shàng】网【wǎng】。到2020年，可再【zài】生能源发电装机达到4810万千瓦【wǎ】，占比达55%以上【shàng】，顶起全省【shěng】能源供给的“半边天【tiān】”。
湖北省规模最大的光伏扶贫发电项目——大悟县芳畈镇90兆瓦光伏扶贫电站 戴春光 摄
问三：近年，我省太【tài】阳【yáng】能发电【diàn】呈现跨越式【shì】发【fā】展态势，特【tè】别是随着光伏扶贫工程的【de】实【shí】施，太阳【yáng】能发电项目如【rú】雨后春笋，到“十三五”期末【mò】，我省太阳【yáng】能开发利【lì】用的预期目标【biāo】是什么？
答：我省的太阳【yáng】能资源在我国属Ⅲ类资源区【qū】，资源禀赋不【bú】优，但光伏发电在我省可作为【wéi】有【yǒu】益的补充电【diàn】源【yuán】，“十二五”末我省光伏发电并【bìng】网装机容量49万【wàn】千瓦，年均【jun1】增长【zhǎng】170%。“十三五”期间【jiān】，我省【shěng】重点支持利用荒山荒【huāng】坡和滩涂等未利用土地建【jiàn】设【shè】地面【miàn】光伏电站；大力推进与公共建【jiàn】筑【zhù】、户用建筑等相【xiàng】结合的分布式光伏【fú】发电项目；因地制宜建【jiàn】设与生态保护、污染治理、设施农业【yè】、渔业养【yǎng】殖相【xiàng】结【jié】合的光伏电站；积极探索【suǒ】太阳能热发电，持续推广太【tài】阳【yáng】能供热应用。认真贯彻落实【shí】国【guó】家【jiā】“精准扶贫”工作【zuò】部署，稳步实施【shī】全省光伏扶贫工程。到2020年【nián】，光伏发电装【zhuāng】机容量累计达到350万千瓦以【yǐ】上，太阳【yáng】能光热建筑应用【yòng】面积达1.5亿【yì】平方米。
问【wèn】四：作为农业大省，我省【shěng】秸杆等生物质资源丰富【fù】，生物质能【néng】源开发起步较【jiào】早，但生物质能源的【de】规模和占比【bǐ】仍然不【bú】高，制约生物质能【néng】源【yuán】快【kuài】速发展的主要因素是什么？生物【wù】质能源在【zài】我省【shěng】“十【shí】三五”能【néng】源规划“版图”中【zhōng】的定位是怎样的？
答：我省生【shēng】物质能【néng】资源比较丰富。主要包括农林生物质能、垃圾生物【wù】质能【néng】和养殖场畜禽粪便生物质【zhì】能等。截至2015年【nián】底，全省生物质发电【diàn】并网装【zhuāng】机容量65万千瓦【wǎ】，占【zhàn】全【quán】国5%左【zuǒ】右【yòu】，生物质能产业已初具规模，但从资源和发展潜【qián】力来看【kàn】，我省【shěng】生【shēng】物质能总体仍处于发【fā】展【zhǎn】初期，尚存在以下问题：一是【shì】社会各【gè】界【jiè】对生物质能认识不够充分，导致生物质能【néng】发【fā】展受到制约。二【èr】是农林生物质原料难以实现大规模收集，畜【chù】禽粪便收集缺【quē】乏专用【yòng】设【shè】备，能源化无害化【huà】处理难【nán】度【dù】较大。三是技术水【shuǐ】平有待提【tí】高【gāo】。生【shēng】物天然【rán】气和生物质成【chéng】型燃料仍处于发展初期，受【shòu】限于【yú】农村【cūn】市场【chǎng】，专业化【huà】程度不高，大型企业主体【tǐ】较少，市场体系不完善。另外还包括标准【zhǔn】体系不【bú】健全、政【zhèng】策不完善等。“十三五【wǔ】”期间，我省将因【yīn】地制【zhì】宜，结合资源【yuán】综合利用和生【shēng】态环境【jìng】建设合理布【bù】局【jú】生物【wù】质能项目，有序【xù】推【tuī】进生物质发【fā】电开发，推【tuī】动生物质沼【zhǎo】气、液体及固体成型燃料【liào】的综合利用【yòng】，推动各【gè】类生物质【zhì】能的市【shì】场化和规模化利【lì】用。到2020年，新增生物质发电装机容量35万【wàn】千瓦，累计达到100万千瓦，生物质成型【xíng】燃料年利用【yòng】量达100万【wàn】吨，沼气年利用量14亿立方米，生物燃【rán】料【liào】乙醇、柴油等液体燃【rán】料年【nián】利用量【liàng】60万吨，生物质能年发电量【liàng】达40亿【yì】千瓦【wǎ】时。
问【wèn】五：随着一批大型电【diàn】源点项目【mù】建【jiàn】成，我省在全国电网【wǎng】中枢纽地【dì】位凸【tū】显，能【néng】源供给保障能【néng】力明显提升。“十三五”期间，我【wǒ】省规划建成全【quán】国能源通道汇【huì】集中【zhōng】心、区域能源集散【sàn】中心和储备【bèi】基地，将重点实【shí】施哪些能源基【jī】础设施【shī】项目建设？
答：重点从【cóng】煤炭储配基地、油气长输管线、电网三个方面推【tuī】进【jìn】我省能【néng】源通道建设，构建高效能源流【liú】通体系【xì】。一【yī】是加【jiā】强【qiáng】煤炭【tàn】物流【liú】建设。推进荆州江【jiāng】陵、武【wǔ】汉阳逻、襄阳余家湖【hú】、宜昌枝城等煤炭物流储配基地建设，打造煤炭储备、物流配送【sòng】、加工增值【zhí】和区域交易中心。推进以保障恩施【shī】、宜【yí】昌山【shān】区生【shēng】产生活用煤【méi】为主的专【zhuān】用【yòng】储配【pèi】设【shè】施建设，解决优【yōu】质煤炭替【tì】代问题。二是加强油气基础设施建【jiàn】设。建设【shè】荆【jīng】门-襄阳、襄阳-十【shí】堰成品油管道工程、潜江-监利原油【yóu】管【guǎn】道工程和三峡枢纽成品油翻坝【bà】运【yùn】输宜【yí】都【dōu】至秭归管道【dào】及配套工程。积极支持川【chuān】气东送扩能改【gǎi】造【zào】、川【chuān】气东【dōng】送二线等国【guó】家天【tiān】然【rán】气主干管道【dào】湖北段建设；推【tuī】进恩【ēn】施-来凤、孝【xiào】感-大悟（广水）天然气管【guǎn】道等省内【nèi】支线【xiàn】、联络线建设【shè】。“十三五”期【qī】间，全省新开【kāi】工【gōng】建设油【yóu】气管道长度3000公里【lǐ】左右。三是加强电网设施建设。建设【shè】能【néng】适应【yīng】省内、省际、区域、全国联网，各等级电网【wǎng】发展【zhǎn】的现【xiàn】代化电网，实现“两个分【fèn】层【céng】网架，三个受端电网”的目标电【diàn】网，满足全省国民经济【jì】发展和【hé】人民生活水平提高对电力的需求，满足电网安全、稳定、经济运行【háng】的需要【yào】。按【àn】照电力体【tǐ】制改革【gé】总体要求，对列入国家电力发展“十三【sān】五”规划的陕北直流【liú】、渝鄂背靠背等【děng】接【jiē】纳外电项目及其配套工【gōng】程项目，结合湖北【běi】省【shěng】实际需求与【yǔ】承受能【néng】力，适时【shí】推进。
问【wèn】六：电能消费水平是【shì】反映一地经济发展水平的【de】指【zhǐ】标【biāo】之一，目前我省城【chéng】乡【xiāng】居民特【tè】别是农村人均电能消费低于全国平均水平。电【diàn】压低，电压【yā】不【bú】稳，是制【zhì】约农村家电普及【jí】率、使用率【lǜ】提高【gāo】的重要因素，“十【shí】三五【wǔ】”期间，我省【shěng】将如【rú】何破解这一难题、进一步释【shì】放农村居民的消费需求？
答：我们省作【zuò】为【wéi】农业【yè】大【dà】省，农村电【diàn】网一直是农【nóng】村基础设施建设的短板之一。为【wéi】补齐农网【wǎng】建设短板，我【wǒ】省近年加快推进【jìn】实施新一轮【lún】农网改造升级工作【zuò】。省【shěng】政府和【hé】国家电网公司【sī】签订了农网【wǎng】改造升级战略合作框架协【xié】议【yì】，明【míng】确湖北省2015-2020年争取投入农【nóng】网改造资金600亿元【yuán】以上。
按照国【guó】家新【xīn】一轮【lún】农网改造有关要求，结合湖北实际，我省提出了“十三五”期【qī】间“五年三大步”农【nóng】网改造工作【zuò】部署，即：2017年【nián】基本消除全省农【nóng】网存量【liàng】低电压【yā】和供【gòng】电卡【kǎ】口，完成全省贫困【kùn】地【dì】区、新型小城镇、中心【xīn】村【cūn】和【hé】农业生产基础设施的电网改【gǎi】造升级【jí】，2020年建成全省现代化农村电网体系【xì】。
2015-2016年，全省【shěng】农网总投资【zī】达【dá】到280亿元【yuán】以上，其中2015年实现中央预算投资和总投【tóu】资全国双【shuāng】第一。2017年农网计划投资100亿元以【yǐ】上，截至目前已累计完成【chéng】投资【zī】91亿元【yuán】。目前我省已率先在【zài】全国完成新一轮农【nóng】村电网改造攻坚战，全省34516座泵站、21850个自然村接【jiē】通动力电，4664个小【xiǎo】城【chéng】镇【zhèn】（中心村【cūn】）供电更【gèng】加稳定【dìng】，农村电力消【xiāo】费实现【xiàn】了大幅增长。
湖北省首座水上漂浮式光伏电站
湖北省“十三五”能源发展五大重点任务
一是推动能源生产革命，打造多元化能源供应体系。一次能源方面，引入省【shěng】外优质煤炭，保障省【shěng】内煤炭的【de】长期稳定【dìng】供应；全面落实国家【jiā】大气污染防治【zhì】行动计划确定【dìng】的目标和标准，推【tuī】进油品升【shēng】级改造；构建多元化气源【yuán】供应格局【jú】，提高天【tiān】然气【qì】资【zī】源供应保障能【néng】力。电力方面，科【kē】学有序发【fā】展清洁火电，统筹推进水电保【bǎo】护性【xìng】开发，积极【jí】推进光【guāng】伏、风电、生物质、地【dì】热能等非水可【kě】再生能源发展，做【zuò】好核【hé】电场址保【bǎo】护工作。
二是【shì】推进能源通道建设，构建【jiàn】高效【xiào】能【néng】源【yuán】流通体系。加【jiā】强煤炭物【wù】流建设，充分发挥铁水联运、水陆联运等综合交通运【yùn】输【shū】优势，建设煤炭物流公共服【fú】务平台【tái】。加强油气基础【chǔ】设施【shī】建设【shè】，新建天然气高压【yā】长输管【guǎn】道2000公里左右，实施“县县通【tōng】”“气化乡镇【zhèn】”工【gōng】程，完善城镇燃气基础设【shè】施。加强【qiáng】电网设施建设，建设【shè】能适应【yīng】省内【nèi】、省际、区域【yù】、全国联【lián】网及各等级【jí】电【diàn】网发展的现【xiàn】代化电网，提升全省城乡【xiāng】电网整体供电质量和服务水平【píng】。加快电动汽车充电基础设施建设。
三是推动能源消费革命，积极倡导科学合理用能。控制能【néng】源消费总量，强【qiáng】化能耗标准约【yuē】束，“十三五”期【qī】间，能源【yuán】消费【fèi】增量控制在2500万【wàn】吨标准【zhǔn】煤【méi】以【yǐ】内。强化【huà】商品【pǐn】煤全过程质量【liàng】管理，推动【dòng】煤炭清洁高效利用【yòng】。着力培育天然气市场，加快燃煤设施天【tiān】然气替代，拓展天然气在工业、交通【tōng】等领域的应用。优化布【bù】局建【jiàn】设一体【tǐ】化【huà】集【jí】成【chéng】供【gòng】能基础设施，推动【dòng】多种能源【yuán】集约【yuē】高效利用。因【yīn】地制宜，推进重点领域【yù】电能替代。大力【lì】推进节能减排，加快建设能源【yuán】节约型社【shè】会。
四是推动能源技术革命，促进能源产业升级。打造【zào】产学研用相【xiàng】结合【hé】的能源【yuán】科技【jì】装备【bèi】技术创新体系，建设一批国家级能源科技研发中心和省级研发中心【xīn】，形【xíng】成一批【pī】自主知识产权成果和【hé】标准，培育一批具有国际影【yǐng】响力【lì】的企业集团和具【jù】有【yǒu】竞争【zhēng】优势的“专【zhuān】、精【jīng】、特、新”专业化【huà】生产企【qǐ】业。建成【chéng】若【ruò】干创新能【néng】力强、特色鲜明的【de】能源科技【jì】装备制造集聚区【qū】，不断提升能源装备行业技术水平，推动能源装备产业升级【jí】。
五是推动能源体制革命，完善能源市场体系。继【jì】续加大“放管服”改革【gé】力【lì】度【dù】，鼓励社会资本投资【zī】能源【yuán】基础设施项目【mù】、参与能源公共产品提供【gòng】。深化【huà】电力【lì】体制改革【gé】，初【chū】步【bù】构建【jiàn】湖北电力市场体系，提【tí】升电力供给质量和效【xiào】率。推进石油天然气体制改革，在资源开【kāi】发和【hé】基础设施建设运营领域积极有序发【fā】展混合【hé】所有制经【jīng】济，在天然气输配管网、城市储气设施、LNG接【jiē】收站等领域推广【guǎng】运用PPP模式。
