今年9-21起，
“最低价中标”再见！
“环评资质”再见！
“保证金”再见！
（2017招投标新政详细内容，见文末）
招投标改革大幕，已然徐徐拉开！
无论你是【shì】在施【shī】工单位、建设单位【wèi】，还是招标代理机构，都有必要了解【jiě】招投【tóu】标【biāo】的完【wán】整流程【chéng】。
一、招标人准备工作
1、项目立项
（1）提交项【xiàng】目建议书主要内容有：投【tóu】资项目提【tí】出的必【bì】要性【xìng】，拟建规模和建设【shè】地点的初步设想，资源情况、建【jiàn】设条件、协作关【guān】系的初【chū】步【bù】分【fèn】析【xī】，投资估算和【hé】资金筹措【cuò】设想，项目大体进度安排经济效益【yì】和社【shè】会效益的初步评价等。
（2）编制项目【mù】预可行【háng】性研究、可行性【xìng】研【yán】究【jiū】报【bào】告并提交主要内容有【yǒu】：国家、地方相应政策【cè】，单位【wèi】的现有建设条件及建设需【xū】求；项目实施【shī】的可行性及必【bì】要性；市场发【fā】展前景；技术上【shàng】的可行性【xìng】；财务分析的可【kě】行性；效益分析【xī】（经济、社会、环境）等。
2、建设工程项目报建
招标人持立项等批文向工程交易中心的建设行政主管部门登记报建。
3、建设单位招标资格
（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金
（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量
（3）如果没有资格自行组【zǔ】织招【zhāo】标的，招标人有权自行选择招标【biāo】代理机构【gòu】，委托其办理招标【biāo】事【shì】宜。任何【hé】单位和个人【rén】不得以任何方式为招【zhāo】标人【rén】指定招【zhāo】标代理机构。
4、办理交易证
招标人持报建登记表在工程交易中心办理交易登记。
二、编制资格预审、招标文件文件
1、编制资格预审文件
资格预审文件内【nèi】容【róng】：资格预审申请【qǐng】函、法定【dìng】代表【biǎo】人身份证明、授权委托书【shū】、申【shēn】请人基本情【qíng】况表、近年【nián】财务状【zhuàng】况表、近年【nián】完成【chéng】的类似项目情况表【biǎo】、正在施工的和【hé】新承接的项目情况表、近【jìn】年发生的诉讼及仲裁情况、其他【tā】材料。
2、编制招标文件
（1）招标文件内容
招标公告、投标邀请书【shū】、投标人须【xū】知、评标办法、合同条款及【jí】格式、工程量【liàng】清单、图【tú】纸、技【jì】术【shù】标准及要求、投标文【wén】件格式。
（2）编制招标文件注意事项
1）明确文件编号、项目名称及性质；
2）投标人资格要求；
3）发售文件时间；
4）提交投标文件方式，地点【diǎn】和截止时间【jiān】。 招【zhāo】标文件应明确投标文【wén】件所【suǒ】提【tí】交方式【shì】，能否邮寄，能否电【diàn】传。投标文件应交到什么【me】地方【fāng】，在什么时间【jiān】。
3、投标文件的编制要求
内容包括【kuò】：投标函及投标【biāo】函附【fù】录、法定代表【biǎo】人身份证明【míng】或【huò】授权委托书、投标保证【zhèng】金、已标价工程量清、施工【gōng】组织设计、项目管理机构【gòu】、其他材料【liào】、资格【gé】审查资【zī】料 。
①投标的语言；
②投标文件的构成；
③投标文件的装订；
④投标文件的式样和签署；
⑤投标报价；
4、投标有效期
招标文件应当【dāng】根【gēn】据【jù】项目【mù】的情况明确投标有效期，不宜过长【zhǎng】或过短。如【rú】遇特殊情【qíng】况，即开标后由于种种原因无法定标，执行机构和采购【gòu】人必须在原投【tóu】标有效期截止【zhǐ】前要求投标人延长有效期【qī】。这种要求与【yǔ】答复必【bì】须是以书面的【de】形式提交【jiāo】。投【tóu】标【biāo】人可拒绝【jué】执行机构的这种要求，其保证金不会【huì】被没收【shōu】。
5、投标文件的密封递交
①投标人【rén】应按【àn】招标文件的要求【qiú】进行密封和递交。譬如有时执行机【jī】构要求投【tóu】标人将所有的【de】文件包括“价格【gé】文【wén】件”、“技术和服务文【wén】件【jiàn】”“商【shāng】务和资质证明文件”密封在一起，有时根【gēn】据【jù】需要也会分别单独【dú】密【mì】封自行递【dì】交，这根据【jù】实际情况而【ér】定【dìng】，但必须在招标文件中明确；
②投标人【rén】应保证密封完好并【bìng】加盖投标人单【dān】位【wèi】印章及法人代表【biǎo】印章【zhāng】，以便开标【biāo】前对文件密封情况进行【háng】检查【chá】。
6、废标
属一下情形者作废标处理：
①投标文件送达时间已超过规定投标截止时间（公平、公正性）；
②投标文件未按要求装订、密封 ；
③未加盖投标人公【gōng】章及【jí】法人代表【biǎo】、授权代【dài】表【biǎo】的【de】印章，未提供法人代表授权书 ；
④未【wèi】提交投标保证金或【huò】金额不足【zú】，投标保证金形式【shì】不符合招标文【wén】件要求及保证金【jīn】、汇出行【háng】与投标人【rén】开户行不一致的；
⑤投标有效期不足的；
⑥资格证明文件不全的；
⑦超出经营范围投标的；
⑧投标货物不【bú】是【shì】投标人【rén】自己生产【chǎn】的且未提供制造厂家的授【shòu】权和【hé】证明文件的；
⑨采用联合投标时，未提供联合各方的责任的义务证明文件的；
⑩不满足技术规格中主要参数和超出偏差范围的发布招标公告的等。
三、发布资格预审公告
1、编【biān】制资【zī】格预审公告【gào】内容包括：招标条件、项目概况与招标范围、资格预【yù】审、投标文件的递交、招标【biāo】文件的获取【qǔ】、投【tóu】标人资格要【yào】求等。
2、发布媒介在工程交易中心的【de】网站发布【bù】招标公告。发【fā】布【bù】的媒介有《中国日报》、《中国经【jīng】济导报》、《中国建【jiàn】设报【bào】》和《中国采购与招标【biāo】网》，招标公【gōng】
告在媒体或网站发布的有效时间为5个工作日。
四、资格预审
1、出售资格预审文件
2、接受投标单位资格预审申请
3、对潜在投标人进行资格预审
（1）接受资格预审文件
（2）组建资【zī】格【gé】预审委员会由招标人组建评审小组，包括财务、技术方面【miàn】的专门【mén】人员【yuán】。
（3）评审程序
1）初步审查
资格预审文件进行完整性、有效性及正确性的资格预审。
2）详细审查
营【yíng】业执【zhí】照【zhào】、企业资质等级等 财务方面：是否有足够的资金【jīn】承担本工【gōng】程【chéng】。投标【biāo】人必须【xū】有一定数量的流动资金。 施工经【jīng】验：是【shì】否承担过类【lèi】似本工程项【xiàng】目【mù】，特别是具有特【tè】别要求的【de】施工项【xiàng】目；近年来【lái】施工的工程数量、规模。 人员：投【tóu】标人所具有的工程技术和管【guǎn】理人员的数量、工作经验、能力是【shì】否满【mǎn】足本工【gōng】程的【de】要求。
3）设备
投标人所拥有的施工设备是否能满足工程的要求。
（4）澄清
审查委员会【huì】要求【qiú】申请人【rén】，以书面形式对【duì】资【zī】格【gé】预审文件中的不明确的地方给【gěi】予解【jiě】释说明。 范围：申请文件【jiàn】中不明确的【de】内容【róng】进行书面【miàn】澄清或说明； 申请【qǐng】人的澄清或说明不得改变【biàn】申【shēn】请文件的实质性【xìng】内【nèi】容并作【zuò】为其组成部分。
（5）方法
一般在【zài】公【gōng】告中会载明【míng】评审【shěn】方法，评审【shěn】方法一般由合格制【zhì】和有限数量制。
（6）审查报告
审查委员【yuán】会完成审查后，确定通【tōng】过资格预【yù】审的【de】申请人【rén】名【míng】单，并向招标人提交【jiāo】书面审【shěn】查报告。 通过详细审【shěn】查申请人的数量不【bú】足3个的，招标【biāo】人重新【xīn】组织【zhī】资格预审或不再组织资格预审而采用资格【gé】后审【shěn】方式直接招标【biāo】。
（7）通过评审的申请人名单确定
通过评审的申请人名称【chēng】，一般由招标【biāo】人根据【jù】审【shěn】查【chá】报告【gào】和【hé】资格评审文件规定确定。
4、投标采购需要邀请
五、发售招标文件及答疑、补遗
1、出售招标文件
向资格审查合【hé】格的投标人【rén】出售招【zhāo】标文件、图【tú】纸、工程量清单【dān】等材料。自【zì】出售招标文件、图纸、工程量清单【dān】等资料之日起至停止出售之日止，为五个【gè】工作日【rì】。招标人应当【dāng】给【gěi】予投标人编【biān】制投标文件所需的合理时间，最短不【bú】得少【shǎo】于二十日，一般【bān】为了保险，自招【zhāo】标文件发【fā】出【chū】之日起至【zhì】提交投【tóu】标【biāo】文【wén】件截止之日【rì】止为二十五日。
2、开标前工程项目现场勘察和标前会议
（1）踏勘组织各投标单位现【xiàn】场【chǎng】踏勘，不得单独或分别组织【zhī】一个投【tóu】标人进【jìn】行现场踏勘。
（2）标前会议所有投【tóu】标人对招标【biāo】文件中以及在现场踏【tà】勘的过程中【zhōng】存在的疑问在标前会议【yì】中【zhōng】进行答【dá】疑过程【chéng】。
3、补遗招标【biāo】人【rén】对【duì】以【yǐ】发【fā】出【chū】的招标文【wén】件进行必【bì】要的澄清或者【zhě】修改的，应当在招标文件要求提交【jiāo】投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通【tōng】知投标【biāo】人，解答的【de】内【nèi】容为招标文件【jiàn】组成部分。
六、接收投标文件
接收投标人的投标文件及投标保证金，保证投标文件的密封性。
七、抽取评标专家
在开标【biāo】前两个小【xiǎo】时【shí】内，在相应的专【zhuān】业专【zhuān】家库随即抽【chōu】取【qǔ】评【píng】标专家，另【lìng】招标人派出代表（具有中级以【yǐ】上相应的专业职称）参与评标。
八、开标
1、时间、地点
时间为招标文件中载明的时间，地点为工程交易中心。
2、参会人员签到
招标人、投标人、公证处、监督单位、纪检部门等与会人员签到。
3、投标文件密封性检查
开标时【shí】，由投标【biāo】人或者其推【tuī】选的代表检查投标文件【jiàn】的密封情况【kuàng】，也可【kě】以由招标人委托的公证机【jī】构检【jiǎn】查并公证 。
4、主持唱标。
5、开标过程记录，并存档备查。
九、投标文件评审
1、评标委员会组建
评标委员会【huì】由专家和招标人【rén】代表组【zǔ】成【chéng】，一般由【yóu】招标人代表担任委员会主任，专家在【zài】开【kāi】标前由【yóu】招标人在【zài】专家库抽【chōu】取，且专家信息需保密。对其专家有“回避【bì】原则”。
2、评标准备
（1）工作人员及评委准备
工【gōng】作【zuò】人【rén】员【yuán】向评委发【fā】放招【zhāo】标文件和【hé】评标有关表格，评委熟悉招标项【xiàng】目【mù】概况、招【zhāo】标文件主要内容和评标办法及标【biāo】准【zhǔn】等内容并明确招标目的、项目范围和性质以及招标文【wén】件中的主要【yào】技【jì】术【shù】要求和标准和商务条款等。
（2）根据招标文件对投标文件做系统的评审和比较。
3、初步评审
（1）投标文件的符合性鉴定
1）投标文件的有效性
2）投标文件的完整性
3）与招标文件的一致性
（2）对投标文件的质疑，以书面方式要求投标人给予解释、澄清。
（3）废标的有关情况需与招标文件和国家有关规定相符合。
4、详细评审
（1）工作人员工作
评标辅助工作人员【yuán】协助【zhù】做好评委【wěi】对各投标书评标得分的【de】计算【suàn】、复核、汇【huì】总【zǒng】工作。
（2）评审程序
1）技术评估
主要内【nèi】容有施【shī】工【gōng】方案的【de】可行性、施工进【jìn】度计划的可靠性、施【shī】工质量的【de】保证、工程材料和机械设备供应【yīng】的技能符合设计【jì】技【jì】术要求、对于投【tóu】标文件中按照招【zhāo】标文件规定【dìng】提交的建议【yì】方案做出技术评审 。
2）商务评估
主【zhǔ】要内容有审【shěn】查全【quán】部报价数据计算【suàn】的正确性、分析报价数据的【de】合理性、对建议方案【àn】的商务评估。
3）投标文件的澄清
评标委【wěi】员【yuán】会【huì】可以约见投标人对其投【tóu】标文件予以澄清，以口头或书【shū】面形式提出【chū】问【wèn】题，要求【qiú】投标人【rén】回答，随【suí】后在【zài】规定的时间内【nèi】投标人以书面【miàn】形【xíng】式正式答复，澄清和确认【rèn】的问题必【bì】须由授权代表正式签字，并作为投标文件的组成部分。
5、评标报告
（1）报告内容主要有基【jī】本情况【kuàng】和数据【jù】表、评标【biāo】委员会【huì】成员名【míng】单、开标记录【lù】、符合要求的投标一【yī】览表、废标情【qíng】况说明、评标【biāo】标准、评标方法或者评标因素一览【lǎn】表、评分比较一览表、经评审的投标人排序以及澄清说明补【bǔ】正事项纪【jì】要等【děng】。
（2）评标报告由评标委员会成员签字。
（3）提交书面评标报告并评标委员会解散。
6、举荐中标候选人
评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1~3人，并标明排序。
十、定标
对评标结果在市工【gōng】程交易中【zhōng】心网站进行公示,公示时【shí】间不【bú】得少于【yú】三个工作日【rì】。
十一、发出建设工程中标通知书
1、发出中标通知书
2、谈判准备
1）谈判人员的组成 。
2）注重相关项目的资料收集工作。
3）对谈判主体及其情况的具体分析
明确谈判的内容【róng】，对于【yú】合同中【zhōng】既定的【de】，没有争议、歧义、漏洞【dòng】和有关缺陷【xiàn】的【de】条款任【rèn】何一方没有讨价还价的余【yú】地。
4）拟订谈判方案。
十二、签约前合同谈判及签约
1、签约前合同谈判
在约定地【dì】点进行谈判，在谈判过程中要把主【zhǔ】动【dòng】权争取过来【lái】，不要过于保守或【huò】激进【jìn】，注意肢体语【yǔ】言【yán】和【hé】语音、语调，正确驾【jià】驭谈【tán】判【pàn】议程，站在对方的角【jiǎo】度讲问题，贯彻利他害他原则。
2、签约
招标人【rén】与中标【biāo】人在【zài】中标通知书发出30个工作【zuò】日之内签订【dìng】合【hé】同，并交履约担保。
十三、退还投标保证金
招标【biāo】人与中标人签【qiān】订【dìng】合同后5个工【gōng】作日内，应当向中【zhōng】标人和未中标【biāo】人的【de】投标人【rén】退还投标保证金。
上述招标投标流程和步骤，你一次性掌握了吗？
如果没有，动动手指收藏一下！
会有用的！
下面还有干货
低价中标再见！
该办法提出：评【píng】标委员会认为投标人【rén】的报【bào】价明显低于其他通过【guò】符【fú】合性审查【chá】投【tóu】标人的报【bào】价，有可能【néng】影响产品质量或者不能诚【chéng】信履约【yuē】的【de】，应【yīng】当要【yào】求【qiú】其【qí】在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的【de】，评【píng】标【biāo】委员【yuán】会应当将其【qí】作为无效投标处理。
原文出处： http://www.ccgp.gov.cn/news/201707/t20170718_8540959.htm
该《办法》需特别注意之处如下：
第一、该投标价格与【yǔ】其【qí】他【tā】投标人相比的价格，参照【zhào】对象【xiàng】是“其他投标人的价格”，此处【chù】不是大家常【cháng】说的【de】“成本价”，因为“成本【běn】价【jià】”有时的【de】确很难直接判定，争议也很大，直接【jiē】与“其他标人的价格”相对比，易操作，例如：若九个【gè】投【tóu】标人，八【bā】个【gè】投标人报【bào】价为1亿左右，另一位若是【shì】8000万【wàn】，可能就需要进行“合理性”解释【shì】。
第二、价格【gé】明显低【dī】于其他投标人的【de】报价情况下，有【yǒu】可能影响产品质量或者不能诚【chéng】信【xìn】履约【yuē】。这里用【yòng】词是“有【yǒu】可能”，可以【yǐ】认为若【ruò】价格过低【dī】，都存在“有可能”，所以免不【bú】了要澄清。
第【dì】三、应当【dāng】要求其在评标现【xiàn】场合理的时间内提供【gòng】书面【miàn】说明，必要时【shí】提【tí】交相【xiàng】关证【zhèng】明材料【liào】。这里【lǐ】要注意的是“评标现场【chǎng】合理的时间”，这个意义重大【dà】，避免了场外人情【qíng】，也是说“投标”是否有效，当场决定。
第四、投【tóu】标【biāo】人不能证明其报价合理性的，评标委【wěi】员会应当将【jiāng】其作为【wéi】无效投标处理。这【zhè】里用【yòng】词是“应当”，而不是“可【kě】以”，就是该《办【bàn】法》直接【jiē】规定这种情况就是“无效投标【biāo】”。
目前，一些地方在招投标中存在的“低价中标”现象，导致【zhì】在最低【dī】价中【zhōng】标的竞争中，呈现良【liáng】者退出【chū】和【hé】劣者【zhě】胡【hú】来【lái】的困局。这【zhè】已经成【chéng】为企业提升产品【pǐn】质量的【de】突出障碍，亟【jí】待治理和规范【fàn】。而【ér】在基建和地【dì】产行业。最低价中【zhōng】标往往使【shǐ】承建商无利可图甚至赔本吆【yāo】喝【hē】，承建商的应对手段往往是【shì】工程停【tíng】建、恶意拖欠薪酬【chóu】等。最低价中标往往从单纯的经济【jì】纠【jiū】纷【fēn】，发酵成社【shè】会问题。
环评资质”再见！
原文出处： http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-08/01/content_5215255.htm
该决定主要作了以下规定：
一是删除对环评单位的资质管理规定；
二是将环境影响登记表由审批制改为备案制；
三【sān】是【shì】将环境影响报【bào】告书【shū】、报告【gào】表的报【bào】批【pī】时【shí】间由可行性研究阶段调整为开工建设前，“串联改并联”，具体报批时间由建设【shè】单位根据自【zì】身情况灵【líng】活掌握；
四是取消行业主管部【bù】门预审、水土保【bǎo】持【chí】方案【àn】预审等【děng】环境影响【xiǎng】评价的前置审【shěn】批；
五是将环境影响评价和工商登记脱钩，落实“证照分离”要求；
六是取消建设项目试生产审批，删除条例关于试生产的规定；
七是取消【xiāo】环境保护【hù】部门【mén】对建设项目环【huán】境保护设施竣【jun4】工验收的审批，改为建设单位依照【zhào】规定自主【zhǔ】验收。
与旧版《条例》相比，新《条例》主要【yào】在以下【xià】几方面作出了【le】重大【dà】修改：
一是删除"环评单位资质"条款，取消了资格证书审查制度的要求;
二是取消竣工【gōng】环保验收【shōu】行政许可【kě】，将竣工验收的【de】主【zhǔ】体由环保部门调整为建设单位【wèi】;
三是增加“不予审批情形”条款，明确环评审批要求;
四是明确环境影响技术评估法律地位;
五是取消“试生产期间要求”;
六是进一步加大了违法处罚和责任追究力度。
“保证金”再见！
原文出处： http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-08/21/content_5219204.htm
《条例》规定，除经营借款担保、发【fā】行债【zhài】券担保等融资担保业【yè】务外，经【jīng】营稳健【jiàn】、财务【wù】状况良好的融资担保公司还【hái】可以经营投标担保、工程【chéng】履【lǚ】约【yuē】担保、诉讼保全【quán】担保等非融资担保业务以及与担保业务有关【guān】的咨【zī】询等【děng】服务【wù】业务。
对【duì】于融资【zī】担保公司【sī】在工程领域开展投保担保、工程履【lǚ】约【yuē】担保等担保业务是一【yī】大【dà】利好。尽管《条例》只【zhī】是规定了一个框【kuàng】架，相信后续对于如何开展投【tóu】标担【dān】保、工程履约等担保会出台【tái】相关的明确【què】管理规范。
日前住【zhù】建部发布建办市函[2017]460号文，明确要求各省级住房城乡建设部门须每季度【dù】要把推广【guǎng】银行保【bǎo】函替【tì】代现金形【xíng】式保【bǎo】证金工作情况和有关政策措施【shī】落实情【qíng】况【kuàng】进行整理统计，形成书面报告，进行上报【bào】，意思也很【hěn】明确：各【gè】省要【yào】加【jiā】快推【tuī】广银行【háng】保函替代现金形【xíng】式保证金。
关于工程保证金，国务院和住建部首先把质量保证金预留比例上限由5%降至3%，有效减少建筑业【yè】企业资金占压，补【bǔ】充流【liú】动资金，减少【shǎo】银【yín】行贷款【kuǎn】，降低企业【yè】经营成本；另一方【fāng】面【miàn】大力推广推行【háng】银行保函【hán】、担【dān】保公司保函和保【bǎo】险保函三种形式的履约保证制度。
长期【qī】以来，在工程领域【yù】，保证金制【zhì】度备受业界诟病，保证金被【bèi】占用、挪用等违【wéi】规违法【fǎ】行为【wéi】屡屡发生，企业因【yīn】投标，质量等保【bǎo】证金，导致大量资【zī】金被占【zhàn】用，且【qiě】周【zhōu】期很【hěn】长，负担【dān】过重，不利于【yú】建筑企业特别是中小企业的发展。
与保证【zhèng】金【jīn】制【zhì】度相比，投标担【dān】保只需要企业【yè】交纳少【shǎo】量的投标保证担保费，不需【xū】要占用企业大量的资【zī】金，大大【dà】减【jiǎn】轻了企【qǐ】业负担。不过，投标担保制度【dù】的【de】推行【háng】，涉及到【dào】投标人、招标【biāo】人、招标代理机构、担保公司等多方利益关系，现有的招标采购业务【wù】流程和【hé】相关管【guǎn】理制度也必将作出进一步【bù】调整。
企【qǐ】业的保证金【jīn】不能按时【shí】退【tuì】还，甚至无故【gù】被推迟退还时间【jiān】，成为某些方【fāng】面的无【wú】息贷【dài】款，保证金【jīn】占用建筑企【qǐ】业大量资金【jīn】，对企业的流动资金【jīn】带【dài】来了极大【dà】的压力，流动资金【jīn】是企业的生命线，流动资金的【de】大【dà】量占用【yòng】，不【bú】仅令企业苦不堪言，更是有可能危及企业的生命线。
在这种情况下【xià】，国【guó】务院【yuàn】和各级政府积极推进银行保函、担保公【gōng】司保【bǎo】函和保险保函等【děng】履约保证【zhèng】制度，保证金以非现金流【liú】转、银【yín】行信用担【dān】保【bǎo】的【de】形式来【lái】缴【jiǎo】纳保证金，极大的减轻了企业【yè】的压力，对规【guī】范建筑业市场有极大的作用【yòng】。
策划｜光伏头条 莫离
