屋顶分布式光伏项目需要办理环评手续文件吗?之前，我答案肯定是“不需要”!
一、国家能源局的管理规定
早在2013年11月，国家能源局印发的《分布式光伏发电项【xiàng】目管理暂行【háng】办法【fǎ】》(国能新能〔2013〕433号)中明确提出，
第三章 项目备案
第十一条 项目备案工作【zuò】应根据分布式光伏【fú】发电项目特【tè】点尽可能简【jiǎn】化程序，免【miǎn】除发电【diàn】业务【wù】许可、规划【huá】选址、土地【dì】预审、水土保【bǎo】持、环境影响【xiǎng】评价【jià】、节【jiē】能评估及社【shè】会风险评估等支持性文【wén】件。
可见，国家能源局是【shì】光伏行【háng】业的主管部【bù】门，对“分布式【shì】光伏的管理办法”中明确【què】指出，屋【wū】顶分布式光伏【fú】是不需要办理环【huán】评文件的。
工程项目的【de】环境影【yǐng】响【xiǎng】评【píng】价工作，一般会从 “大气污染”、“污水排放”、“噪音【yīn】污染【rǎn】”、“固体废物”、“辐射”、“危险废物”、“水土保持”等几个进行评价【jià】。
屋顶分布式光伏项目不占用额外的资源，除了短期的施工过程中，会产生【shēng】点【diǎn】边角废料外，整个运行【háng】过程中，顶多会有点清洗废水【shuǐ】，无“三废”、“噪【zào】音”、“危废【fèi】”等污染物【wù】产生，更不会【huì】造【zào】成“水土流【liú】失”。
因此，“免除环境影响评价”的规定市非常合理的。
二、环保部的管理规定
根据建【jiàn】设项目对环境【jìng】的影响程度，环保【bǎo】部【bù】对建设项目的【de】环境影响评价实行分类管理，即环评【píng】文【wén】件分为三类【lèi】，分别为【wéi】：
环境影响报告书
环境影响报告表
环境影响登记表
2015年4月，环保【bǎo】部发布的《建设项目环境影响评价分【fèn】类【lèi】管【guǎn】理名录》(环境【jìng】保护部令【lìng】 部【bù】令第【dì】33号)中，对【duì】光【guāng】伏项目开展环评工作进行如下规定。
虽然“环评登记表”填报【bào】起【qǐ】来非常简单，但【dàn】这一规定明显【xiǎn】跟国【guó】家能源局的【de】相关文件【jiàn】是抵【dǐ】触的。
三、实际工作中遇到的问题
河南项目中的问题1
昨天，一【yī】个【gè】朋友跟我说，他在河南替某【mǒu】上市公司做了一个屋顶分【fèn】布式【shì】光伏项【xiàng】目。
根据【jù】之【zhī】前的经【jīng】验，他【tā】并没有办理“环评文件”。然而【ér】，待项目并网时，业主被当地【dì】环保部【bù】门告知，需【xū】要办理环评【píng】文件。他希望在网上进行【háng】补办，却无法补办。
根据2016年【nián】11月发【fā】布的《建设项目环【huán】境影响登记表备案【àn】管【guǎn】理办【bàn】法》(环【huán】境保护部令 部令第41号)规定：
第九条 建设单【dān】位应当在建设项目建成并【bìng】投入生【shēng】产运【yùn】营前【qián】，登【dēng】录网上备【bèi】案系统, 在网【wǎng】上【shàng】备案系统注册真实【shí】信息，在线填报【bào】并提交建设项目环境影【yǐng】响登【dēng】记表。
第十八条【tiáo】 建设单【dān】位未依法备案建【jiàn】设项目【mù】环境影【yǐng】响登记表的，由县【xiàn】级【jí】环境保护主管【guǎn】部门根据《环境影【yǐng】响评价【jià】法》第三十一条第三款的规定，责令备案，处五万元以下【xià】的【de】罚款。
万一被罚，上市公司便会留下污点。
海安环保部门的管理变化2
以江苏省【shěng】南通市海安县为例，对分布式光【guāng】伏环评【píng】文【wén】件【jiàn】的管理也发生变化【huà】。
2017年3月份之前，所有的分【fèn】布式光伏项目是【shì】不需要办理【lǐ】“环评【píng】登记表”的，然【rán】而，从3月底开始的项目，就必须办理了。从【cóng】当地的【de】“建设项目【mù】环境影【yǐng】响登记表信息公【gōng】开系统【tǒng】”中，可以看【kàn】出来。
在系统中，若选【xuǎn】择全【quán】部类【lèi】型项目，系统最【zuì】早的统计记录是9-21。很【hěn】明显，这个系统收录【lù】了9-21以后【hòu】的【de】所有项【xiàng】目。
2017年【nián】共有【yǒu】16个分布式【shì】光伏【fú】项目做了环评登记【jì】表，最早的一个项目是【shì】9-21。
相关资料显示，2017年1~3月，海安县有其他项目并网。
四、管理标准为什么会有这样的变化
国家能源局、环保部对分布式光伏的“环评政策”打架!
地方环评管理标准前后不一致。
这都让投资人无所适从，在无意中“犯错误”。
9-21，由环保【bǎo】部部长陈吉宁【níng】和3位【wèi】副部【bù】长将亲【qīn】自带队，号【hào】称史【shǐ】上最高规【guī】格【gé】的18个【gè】督【dū】查组赴6个省(市)开展【zhǎn】2017年度第一季度空气【qì】质量专项督查。全国的环保风暴由【yóu】此展开【kāi】!上半年，由【yóu】于对钢材镀锌企业的严查，导致很多【duō】抢630的光伏【fú】企业支【zhī】架迟迟不能到货。
“金山银山不如绿水青山”，我坚决支持【chí】环保的【de】严格管【guǎn】理政策【cè】。然【rán】而，两部委的政策能否统【tǒng】一【yī】?环【huán】保部【bù】门的管理标准能否前后一致?管【guǎn】理标准【zhǔn】不【bú】应该是墙头草，那【nà】边风大【dà】往哪倒!
当因为两部委【wěi】政策【cè】不【bú】一致时，导致企业未及时【shí】备案，政府能否协助企业进【jìn】行【háng】补办?毕竟【jìng】，我【wǒ】们的目的【de】是保护环境，而不是找借【jiè】口处罚企业!
FR：智汇光伏(PV-perspective)
