在目前补贴不够用的情况下，普通光伏项目的补贴被拖欠3年已成为常态。光伏扶贫作为【wéi】一种【zhǒng】政【zhèng】治【zhì】任务，其补贴是优先保障的。据介绍，财政部将优先【xiān】调拨【bō】资金，保证光伏扶贫项目补贴的【de】发放。
然而，如果项【xiàng】目对应【yīng】的【de】扶贫对象不在国家原先的计【jì】划之内，项目【mù】的补贴还会【huì】得到保障吗?这其【qí】中【zhōng】可能存在【zài】一定的风险【xiǎn】。
至今【jīn】为【wéi】止，国家已【yǐ】经下发了两批光伏扶贫【pín】指标，共【gòng】涉及16个省，累计规模666.14万kW，具体如下【xià】表。
表1：第一、二批光伏扶贫项目分布
上述部分【fèn】省【shěng】份光【guāng】伏扶贫【pín】的【de】补【bǔ】贴，可能存在一定【dìng】的发放风险。先来看一下国家光伏扶贫文件的提法【fǎ】。
在国家能源局、国务院扶贫【pín】办联合下发的《关于实施光【guāng】伏扶【fú】贫工程【chéng】工【gōng】作方案【àn】》(国能新【xīn】能【néng】〔2014〕447号)中，提出：
利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶【fú】贫【pín】开发工作【zuò】重点县(以【yǐ】下简称贫【pín】困县)内已【yǐ】建档立【lì】卡【kǎ】贫困【kùn】户安装分【fèn】布式光伏发【fā】电系【xì】统，增加贫困人口基本生活收入。二【èr】是片区【qū】县和贫困县因【yīn】地制【zhì】宜开展光【guāng】伏农业【yè】扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或【huò】设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。
从上表中可以看出，光伏扶贫的对象包含两块：
1)片区县内已建档立卡贫困户
2)国家扶贫开发工作重点县内已建档立卡贫困户
2016年3月，三部委和两家银行联合发布的《关【guān】于实施光伏【fú】发电扶贫工作【zuò】的意见》(发【fā】改【gǎi】能源〔2016〕621号)中，提【tí】出了“光伏扶【fú】贫工程【chéng】重【chóng】点实施范【fàn】围”，包含471个县，如表2所【suǒ】示。
表2：光伏扶贫工程重点实施范围
将表1、表2的省份进行对比即可发现：
山【shān】东【dōng】、湖北、湖南【nán】、江苏、江西、辽宁6个省份，并【bìng】不【bú】在“光伏扶贫工【gōng】程重点【diǎn】实施范围”之内!
笔者又调查了447号文中的“片区县”和“重点县”，发现：
我国14个贫【pín】困【kùn】片区【qū】共【gòng】有680个贫困县(其中重点县440个)，重【chóng】点县592个(非片【piàn】区内的重点县为152个)，因【yīn】此，片区县和重点县累计832个(680个片【piàn】区县和152个重点【diǎn】县)。
表3：全国片区县和重点县的分布
将【jiāng】表1和表3对比【bǐ】发现，山东、江苏【sū】、辽宁【níng】并不在【zài】“片区县”、“重点县”范围之内。
综上所述，
山东【dōng】、江苏、辽【liáo】宁三省的光伏扶贫【pín】项目所在县，既【jì】不在“光伏【fú】扶贫工程重点【diǎn】实【shí】施范围”之内，其扶贫对象【xiàng】也不在【zài】“片区县”、“重【chóng】点县”范围之内【nèi】。
因此，三省【shěng】的【de】光【guāng】伏扶贫项目所帮扶【fú】的贫困群众【zhòng】，应该不属于【yú】《关于实施光伏扶贫工程工作方案》中的【de】扶贫对象。
如前文【wén】所说，正因为【wéi】光伏扶贫是一种政治【zhì】任务【wù】，因【yīn】此【cǐ】补【bǔ】贴【tiē】是最优先保障的。而山东【dōng】、江苏、辽宁【níng】三省光伏扶贫项目【mù】的帮扶对象，不在原计划【huá】保障之内【nèi】，那他们的补【bǔ】贴，是否能受到保障呢?
FR: 陆究群 智汇光伏
