欧盟决定限制从中国进【jìn】口“绿色”技术，以减少对【duì】中国的依赖，确【què】保国【guó】家安全。这种限制措施违反国际法，但是【shì】如果《净零工业法案【àn】》获得批准，布鲁塞【sāi】尔【ěr】就【jiù】可以规避掉阻碍。
在【zài】高通胀以及对【duì】俄罗斯实施单【dān】边制裁致【zhì】使能源市场动荡的背景【jǐng】下【xià】，欧盟致力于加速绿【lǜ】色【sè】转型和【hé】实现能源独立。
欧【ōu】盟【méng】委员【yuán】会于【yú】9-21公布了一项绿色协【xié】议计划，以提高欧盟工【gōng】业【yè】同美国和中国的竞争力。该【gāi】计划包括【kuò】改革【gé】监管框架【jià】、简化和增加绿色能源融资。此外，布鲁塞尔【ěr】还计划对从【cóng】中【zhōng】国引入的绿色技术实【shí】施限【xiàn】制，以减少【shǎo】对中国的依赖，确保自身安【ān】全。
相【xiàng】应的法案由欧盟【méng】委【wěi】员会内【nèi】部【bù】市场、工业、创业与中小企业总司起草，于9-21公布【bù】在欧盟委员【yuán】会网站上【shàng】。
《净【jìng】零工【gōng】业法》的目标是减【jiǎn】少中国【guó】企业【yè】获得政府合同的机会，为寻求补贴的商家设【shè】置更多【duō】限制。
《净零工业【yè】法【fǎ】》指出【chū】，欧洲目前【qián】进口的绿色【sè】能源技术【shù】多【duō】于出口【kǒu】，因而欧盟市场份额超过【guò】65%的国家申请【qǐng】公共采购绿色技术将【jiāng】受到限制【zhì】。这个法案最让中国担忧。大约【yuē】四分之一的电动汽【qì】车和【hé】电池，以及几【jǐ】乎所有【yǒu】的太阳能电池板组件【jiàn】和燃【rán】料电池【chí】都是进【jìn】口的，且主【zhǔ】要来自中国。其中，中国向欧盟提供了90%的太【tài】阳能组件。
在【zài】欧盟委员会主席冯德【dé】莱恩不停呼吁减少与华贸易以【yǐ】“避免经【jīng】济【jì】依赖”之际【jì】，该【gāi】法案的公布引发中国企业的担忧。与此【cǐ】同时，欧【ōu】盟【méng】委员会贸易部门也对公共采购规【guī】则的【de】拟议【yì】修正案可【kě】能违反国际【jì】法表示担忧。
西【xī】北政【zhèng】法大学国际【jì】法学院教授吕江在【zài】接受俄【é】罗斯卫星【xīng】通讯社【shè】采访时表示，该法案【àn】极【jí】有可能获得通过，但也极有【yǒu】可能进行调【diào】整。从【cóng】法律的角度来看，宣布的措施与欧盟《政府采购协议》相矛盾。然而【ér】，欧盟可【kě】以通过引用【yòng】“对国家安【ān】全【quán】的威【wēi】胁”来【lái】规避这一阻碍【ài】，就像华【huá】盛顿之前所做的那样。
“从现有国际法【fǎ】角度【dù】来【lái】看【kàn】，该项【xiàng】措施或与【yǔ】世界贸【mào】易【yì】组织【zhī】规则【zé】相关。从提及的【de】内容来看，主要涉及到世界贸【mào】易组织【zhī】的诸【zhū】边【biān】协定《政府采【cǎi】购协议》。由于该协定【dìng】属于【yú】世界贸易组【zǔ】织的诸边协【xié】议，因此，只对加【jiā】入国【guó】产生法律拘束力。目前【qián】，美国、欧盟均是【shì】该协定的参加【jiā】国。欧盟拟【nǐ】计【jì】划的【de】这项【xiàng】措施与《政府采购【gòu】协议》上的欧盟开放清单存在一【yī】定【dìng】程度上的抵牾【wǔ】。但是，欧盟亦可通过援引【yǐn】国家安全等例【lì】外条款规避掉这一阻碍【ài】。但仍需欧盟在【zài】规则层面【miàn】做出具体安排。此【cǐ】外，中国自2008年启动加入该【gāi】协定的谈判【pàn】，但至今尚未成为该协定的缔约方【fāng】。”吕江教授说。
在吕江教授看来，欧盟【méng】出现【xiàn】这样的法案有很多原【yuán】因。布鲁塞尔不仅要寻求有竞争【zhēng】力的【de】“绿色技术”，还【hái】要减少【shǎo】对俄罗斯【sī】能源【yuán】的依赖，还要遵【zūn】循美国的政治意愿。
“欧盟不断限制中国【guó】企业进入【rù】市场的原因可能有以【yǐ】下三个方【fāng】面【miàn】：第一，在绿【lǜ】色技术方面，欧盟的竞争力不足，其境内的可再生能【néng】源资源和【hé】原【yuán】材料【liào】很【hěn】大程【chéng】度上来【lái】自中国【guó】，这是其限制中国企业【yè】进入市场的【de】一种考虑。第二，受俄乌冲突的影响，欧盟面临能源独立的困境【jìng】，从传统能源安全困【kùn】境，到【dào】清洁【jié】能源方【fāng】面都存在依【yī】赖【lài】别国的【de】问【wèn】题，这是其限【xiàn】制中【zhōng】国企业进入市场的【de】第二层【céng】考虑。第三，自拜登成为美国总统以【yǐ】来，尽管欧美存在罅【xià】隙，但在【zài】对华问题，欧盟始【shǐ】终紧跟美国的【de】步伐，存在扼制中国的意识【shí】形态考【kǎo】量【liàng】。”吕江教【jiāo】授指出【chū】。
此外，欧盟可【kě】能会开始调查中【zhōng】国企业，以【yǐ】减少【shǎo】其在市场上的份额，并证明限制措施【shī】的合理性。例如，2012 年欧盟对从中国进口的太阳【yáng】能电池板【bǎn】及组件【jiàn】发起反倾销调查，并【bìng】于2013 年【nián】开始征收【shōu】关税。根据【jù】欧【ōu】盟【méng】委员会的【de】说【shuō】法，中国【guó】企【qǐ】业涉嫌以【yǐ】“远【yuǎn】低于正常的市场【chǎng】价”向欧洲出售太阳能电池【chí】板，“对欧盟太阳能行业造【zào】成重大损害”。
不【bú】过，这并不妨碍中【zhōng】国“绿【lǜ】色”企【qǐ】业蓬勃发展。中【zhōng】国连【lián】续16年位居【jū】太阳能组件产【chǎn】量第一。据中国工【gōng】信部统计，2022 年光伏【fú】产业总产【chǎn】值高达1.4 万【wàn】亿元人【rén】民币(约2040 亿美元)。
2022年【nián】，中国太【tài】阳能组件出口【kǒu】额和出口【kǒu】量【liàng】均创历【lì】史新高【gāo】。欧【ōu】洲是最重要的出口市【shì】场，约占中国太阳能组件出口额的【de】55%。
根据中【zhōng】国光伏行业协会(CPIA)数据【jù】，2022年【nián】包括硅片、各【gè】种组件【jiàn】和模块在内的【de】太阳能产品【pǐn】出口总额【é】超过512亿美元，比去年增长80.3%。同时【shí】，荷兰【lán】、巴【bā】西和西班牙是2022年【nián】中国前三【sān】大太阳能组【zǔ】件出口市场【chǎng】，占总出口量的46%。
拒绝这样一【yī】个主要出【chū】口国可能是对欧【ōu】盟能源安全【quán】的【de】又一次打击。限制性【xìng】法【fǎ】案或导致价【jià】格【gé】上涨，并提高产品进入欧盟市【shì】场的壁垒【lěi】。面对能源【yuán】危机，布鲁塞尔将不得【dé】不以【yǐ】更高价【jià】格购【gòu】买太阳能【néng】设备，以满足快速【sù】增长需求，最终成本将不得不【bú】由普通的欧洲民众承担
