图片来源：国务院
以下为全文内容：
国务院办公厅转发国家发展改革委
国家能源局关于促进新时代新能源
高质量发展实施方案的通知
国办函〔2022〕39号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家【jiā】发展改革委、国家【jiā】能源局《关于促进新时代新能源高【gāo】质量发【fā】展的【de】实施方【fāng】案》已经国【guó】务院同【tóng】意，现转【zhuǎn】发给你们，请【qǐng】认【rèn】真贯彻落实。
国务院办公厅
9-21
（此件公开发布）
关于促进新时代新能源
高质量发展的实施方案
国家发展改革委 国家能源局
近年来，我国以风电、光伏发电为代表的【de】新【xīn】能源发展成效显著，装机规模稳居全球【qiú】首位，发电量【liàng】占比稳步提升，成本快【kuài】速下降，已【yǐ】基本进【jìn】入平价【jià】无补【bǔ】贴发展的【de】新【xīn】阶段。同时，新能【néng】源开发利【lì】用仍存【cún】在电力系统对大规模高比例【lì】新【xīn】能【néng】源接【jiē】网和消纳的适应性不足、土地资源约束明显等制约因素。要【yào】实现到2030年风电【diàn】、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的【de】目标【biāo】，加【jiā】快构建清洁低碳、安全高效的能【néng】源体系，必须坚持以习近平新时代中【zhōng】国【guó】特【tè】色社会主义思【sī】想为指导，完整、准确【què】、全【quán】面贯彻【chè】新发展理念，统筹【chóu】发展和安全【quán】，坚持先立后破、通【tōng】盘谋划，更好【hǎo】发挥新能源【yuán】在能源保供【gòng】增供方面的作【zuò】用【yòng】，助【zhù】力扎实做好碳达峰、碳中和【hé】工作。按【àn】照党【dǎng】中央、国务院决策【cè】部署，现【xiàn】就促进新时代【dài】新能源【yuán】高质【zhì】量发展制定如下实施方案【àn】。
一、创新新能源开发利用模式
（一）加快推进以【yǐ】沙漠【mò】、戈壁、荒漠【mò】地区【qū】为重点的【de】大型风【fēng】电【diàn】光【guāng】伏基地建设【shè】。加大力度规【guī】划建设【shè】以大型【xíng】风光电基地为基础、以其周边【biān】清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定【dìng】安全可靠的特高【gāo】压输变电线路为载体的【de】新【xīn】能源供给消纳体【tǐ】系，在土地预审、规划选【xuǎn】址、环【huán】境保护等方面【miàn】加强协调指导【dǎo】，提高审批效率。按照推动煤炭和新能源优化组合的【de】要求，鼓励【lì】煤电企业与【yǔ】新能源企业开展实【shí】质性联营。
（二）促进新能【néng】源开发利用【yòng】与乡村【cūn】振兴融合【hé】发展。鼓励【lì】地方政府加大力度支持农民利用自有【yǒu】建筑【zhù】屋顶建设户用光伏，积极推进乡【xiāng】村分散式风电开发。统筹农村能源【yuán】革命与【yǔ】农村【cūn】集体经济发展【zhǎn】，培育【yù】农村能源合作社等【děng】新型市场主体，鼓励【lì】村【cūn】集体依法【fǎ】利用存量集【jí】体土地通过【guò】作价入股【gǔ】、收益共【gòng】享等机制【zhì】，参与新【xīn】能源项目开发。鼓励金融机【jī】构为农民投资新【xīn】能【néng】源【yuán】项目提供创新产品和服务。
（三）推动【dòng】新能源在工业和【hé】建筑领域【yù】应用。在【zài】具备条件的工业【yè】企业【yè】、工业园区，加快发展【zhǎn】分布式光伏、分散式风电等新能源【yuán】项目，支【zhī】持工业【yè】绿【lǜ】色微【wēi】电网和【hé】源网荷储一【yī】体化项目建设【shè】，推进多能【néng】互【hù】补高效利【lì】用，开展新能源电力直供电试点【diǎn】，提高终端用能的新能源电力比重【chóng】。推动【dòng】太阳能与建筑深【shēn】度融合发展。完善光【guāng】伏建筑一体化应用【yòng】技术【shù】体系，壮大光伏电力生产型消费者群【qún】体。到2025年，公共机【jī】构【gòu】新建【jiàn】建【jiàn】筑屋顶光伏覆【fù】盖率力争达到50%；鼓励【lì】公【gōng】共机【jī】构【gòu】既【jì】有建筑等安装光伏或太【tài】阳能热利用设施。
（四）引导全【quán】社会消费新能【néng】源等绿色电力。开展绿色电【diàn】力交易【yì】试点【diǎn】，推动绿色电力在交易【yì】组织、电网调度、价格形成机【jī】制等方面体现优先【xiān】地【dì】位，为市场主体提【tí】供功能【néng】健全【quán】、友好易用的绿色电力交易服务。建立完善【shàn】新能源绿色消费认【rèn】证、标识体【tǐ】系和公【gōng】示制度。完【wán】善绿【lǜ】色电【diàn】力证书制度，推广绿【lǜ】色电力证书【shū】交易，加【jiā】强与【yǔ】碳排放权交易市【shì】场的有效衔接。加大认【rèn】证【zhèng】采信力度【dù】，引导【dǎo】企业利用新能源【yuán】等绿色电力制造产品和【hé】提供服务。鼓励各类用户购【gòu】买【mǎi】新能源等绿色【sè】电力制造的产【chǎn】品。
二、加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统
（五）全【quán】面提升电力系统调节【jiē】能力和【hé】灵活性。充分发挥电网【wǎng】企业在构建【jiàn】新型电力系【xì】统【tǒng】中的【de】平台和枢纽【niǔ】作用【yòng】，支持和【hé】指导电网企【qǐ】业【yè】积极接入和消【xiāo】纳新能源。完善调峰调频电源补偿机制，加【jiā】大煤电机【jī】组灵【líng】活性改造【zào】、水电扩机【jī】、抽水【shuǐ】蓄【xù】能和【hé】太阳能热发电项目【mù】建设力度，推动新型【xíng】储能快速发展。研究储能成本回收机制。鼓励【lì】西部等光【guāng】照条件好的地区【qū】使用太阳能热【rè】发电作为调峰电源。深入挖掘需求响【xiǎng】应【yīng】潜力，提高负荷侧对【duì】新能源【yuán】的调节能力。
（六【liù】）着力提高配电网接纳分布【bù】式新能【néng】源的能力【lì】。发【fā】展分布式智能电网，推动【dòng】电网企业【yè】加强【qiáng】有源配电网【wǎng】（主动配电网）规划、设计、运行方法研【yán】究【jiū】，加大投资建设【shè】改造力度，提高配电网智能【néng】化水平，着力提【tí】升配电网接入分布式新能源的能力。合【hé】理确定【dìng】配电网接入分【fèn】布式新能【néng】源【yuán】的比【bǐ】例要【yào】求。探索开展【zhǎn】适应分布【bù】式【shì】新能源接入的直流配电网工程示范。
（七）稳妥推进新能源【yuán】参与电【diàn】力市场交易。支【zhī】持新能源项目与【yǔ】用户开【kāi】展直【zhí】接交易【yì】，鼓励签订长期购售【shòu】电协【xié】议，电【diàn】网企业应【yīng】采取有效措施确【què】保协议执【zhí】行【háng】。对国【guó】家已有【yǒu】明确【què】价格政策的新能源【yuán】项目【mù】，电网企业应【yīng】按照有【yǒu】关法规严格落实【shí】全额保【bǎo】障【zhàng】性收购政策【cè】，全生命周期合理小时数外电【diàn】量可【kě】以参与电力市场交易。在电力现货市【shì】场试点地【dì】区，鼓励新能源项目以差价合约形式【shì】参与电力市场交易。
（八）完【wán】善可再生能源电【diàn】力消纳责任权重制度。科学合理【lǐ】设定各省（自治【zhì】区【qū】、直辖市）中长【zhǎng】期可再生能【néng】源电力消纳责任权重【chóng】，做好可再生能【néng】源电力消纳责任权重【chóng】制度与【yǔ】新增可再生能源不纳入【rù】能源消【xiāo】费总量控制【zhì】的【de】衔接。建立完善可再生能源电力消【xiāo】纳责任考【kǎo】评指标体系和奖【jiǎng】惩机制。
三、深化新能源领域“放管服”改革
（九）持续提高项目审批效率。完善新能源项目投资核准（备【bèi】案）制【zhì】度【dù】，加【jiā】强事前事中事后全链条全领域【yù】监管。依托【tuō】全国【guó】投资项目在线审【shěn】批监管平【píng】台，建【jiàn】立新能源项目集中【zhōng】审批【pī】绿色通道，制定【dìng】项目准【zhǔn】入负面【miàn】清单和企业承诺事【shì】项清单，推进实施企业投资项目承诺制，不得以任何名义增加新【xīn】能源企业【yè】的【de】不合理投【tóu】资成本【běn】。推动风电项目由核准【zhǔn】制调整为备案制。以新能【néng】源为主体的多能互补、源【yuán】网【wǎng】荷储【chǔ】、微电网【wǎng】等综合【hé】能源项目，可作【zuò】为整体统一办【bàn】理核准（备案【àn】）手续。
（十）优化新能源项目接网流程【chéng】。地【dì】方能源主管部门【mén】、电网企业要结合新能源项目【mù】发展需【xū】要，及时【shí】优化电网规划建设方案和投资计划安排。推动【dòng】电网企【qǐ】业建【jiàn】立新能源项目接网一【yī】站式【shì】服务【wù】平台，提供新能源【yuán】项目可用接入【rù】点、可接入【rù】容量、技【jì】术规范等【děng】信息，实现【xiàn】新能源项目接网【wǎng】全流程线上办理，大幅压缩【suō】接【jiē】网时【shí】间。接网及送出【chū】工【gōng】程【chéng】原则上由【yóu】电网企业【yè】投资建设，电网企业要改进完善内【nèi】部【bù】审批流程，合理安排【pái】建设【shè】时序，确保送【sòng】出【chū】工程与电源建设【shè】的进度相【xiàng】匹配；由发电企【qǐ】业【yè】建设的新能源接网及送出【chū】工程，电网【wǎng】企业可在双方协商同意【yì】后依【yī】法依规回购。
（十一）健全新能【néng】源相关公共服务体系【xì】。开展全国新能源资源【yuán】勘查与评【píng】价，建立可开发资【zī】源数据库，形成县【xiàn】级以上【shàng】行政区域内【nèi】各类新【xīn】能源资源详查【chá】评价成果和图谱并向社【shè】会发【fā】布。建立测风塔【tǎ】及测【cè】风数【shù】据共享机制。完善新能【néng】源产业防灾【zāi】减灾【zāi】综合【hé】服务体系。加快推动新能源装【zhuāng】备标准和检测【cè】认证等【děng】公共服【fú】务体系建设，支持建设国家新【xīn】能【néng】源【yuán】装备质量公告平台和【hé】关键产品公共检测平台。
四、支持引导新能源产业健康有序发展
（十二）推【tuī】进科技【jì】创新与产业升级。建立产学研一体化【huà】平台，建【jiàn】设国家级新能源实验室和【hé】研发平台【tái】，加大基础【chǔ】理论研究投入，超【chāo】前布局前沿【yán】技术和颠覆性技术【shù】。推行“揭【jiē】榜挂帅”、“赛马”等机【jī】制，推动企业【yè】、科研院所、高校等针对新【xīn】能源占比逐渐提高【gāo】的电【diàn】力系统【tǒng】安全【quán】稳定可靠等问【wèn】题开展系【xì】统【tǒng】性研【yán】究【jiū】，提出解决方案。加大对产业【yè】智能制造和数【shù】字化升级的支持力度。编制【zhì】实施【shī】智能光伏产业发展行动【dòng】计划，提升产【chǎn】品全【quán】周期智能【néng】化、信息化水平。推进【jìn】高效太阳能电池、先进【jìn】风电设【shè】备等关键【jiàn】技术突破，加【jiā】快推动关键基础材料、设【shè】备、零部件等【děng】技术升级。推动退【tuì】役风电机组、光伏组件回收处理技术和相关新【xīn】产业链【liàn】发展，实现全生命周期闭环【huán】式绿【lǜ】色发【fā】展。
（十三）保障【zhàng】产业链供应链安全【quán】。出【chū】台推动能源电子产【chǎn】业发展【zhǎn】的【de】指【zhǐ】导意见，加快电【diàn】子信息技术与新能【néng】源产业融合创新。推动强链补链【liàn】，依照新能源产业链分工对供应链上下游实施科学统筹管理。增加扩产项目信息透【tòu】明度，增【zēng】强设备、材料企业对产业【yè】供【gòng】需【xū】变化的响应能力，防控价格异常【cháng】波动，增强【qiáng】新【xīn】能【néng】源【yuán】产【chǎn】业【yè】链供应链韧性。指导【dǎo】地方政府做好新能源产业规划，落实光伏产【chǎn】业规【guī】范【fàn】条【tiáo】件。优化新能源产业知识产权保护【hù】环境，加【jiā】大【dà】侵权惩罚力度。规【guī】范新能源产业发【fā】展秩序，遏制低水【shuǐ】平项目【mù】盲目发展，及时纠正违反公平竞争的做法，破【pò】除地【dì】方【fāng】保护主义，优化新能源【yuán】企业兼【jiān】并重组市场环境和审批流程。
（十【shí】四）提高【gāo】新能源产业国际化水【shuǐ】平【píng】。加强【qiáng】新能【néng】源产业知识产权国【guó】际合作，推动计量、检测和【hé】试【shì】验研究能力达到世【shì】界先进【jìn】水平，积极参与风电、光【guāng】伏、海洋能、氢能、储能【néng】、智慧能源及电动汽车等领【lǐng】域国际【jì】标准、合格评定程序的【de】制定和修订，提高计【jì】量和【hé】合格评定结果互认水平【píng】，提升【shēng】我国标准和检测认证机构【gòu】的【de】国际【jì】认可度和影响力。
五、保障新能源发展合理空间需求
（十五）完善新能源项目用地管制规则。建立自然资源【yuán】、生态环【huán】境、能源主管【guǎn】部门【mén】等相关单位的协同机【jī】制【zhì】。在符合【hé】国土空间【jiān】规【guī】划和用途管制要求基础【chǔ】上，充分【fèn】利用沙漠【mò】、戈壁、荒漠等未利用地，布局建设大型风【fēng】光电基地【dì】。将【jiāng】新能源项目【mù】的空间【jiān】信【xìn】息按规定纳入国土空间【jiān】规【guī】划【huá】“一张图”，严格落实生态环【huán】境分区管控【kòng】要求，统筹安排大型风【fēng】光电【diàn】基【jī】地建设项目用地用林用草。地方【fāng】政府【fǔ】要严格依法征收【shōu】土地使用税【shuì】费，不【bú】得超出法律规【guī】定【dìng】征收费【fèi】用。
（十六）提高【gāo】国土空间资源利用效率【lǜ】。新建新能源项【xiàng】目要严格执【zhí】行土地使用标准，不得突破标准控制【zhì】，鼓励推广应用节地技术和节地【dì】模式，用地节约【yuē】集【jí】约化程度必须达到国【guó】内同行业【yè】先【xiān】进水【shuǐ】平。优化调【diào】整近岸风电【diàn】场布【bù】局【jú】，鼓【gǔ】励发展深【shēn】远海风电【diàn】项目；规范【fàn】设置登陆【lù】电缆管廊，最大程【chéng】度减少对岸线的占用和【hé】影响。鼓励“风光渔”融【róng】合发展，切实【shí】提高风电、光伏发电项目【mù】海域资源【yuán】利用效【xiào】率。
六、充分发挥新能源的生态环境保护效益
（十七）大力推广生态【tài】修复类新能源【yuán】项【xiàng】目。坚持生态优先，科学评【píng】价新能源项目生【shēng】态【tài】环境【jìng】影【yǐng】响和效益【yì】，研究出台光伏【fú】治沙等生态修复【fù】类新能【néng】源项目设计【jì】、施工、运维等标准规范【fàn】，支持【chí】在【zài】石漠化、荒漠化土地【dì】以及采煤沉陷区等矿【kuàng】区【qū】开展具【jù】有生态环境保护和修复效益的新能源项目。
（十八【bā】）助力农村人居环境整治提升。因地制宜推【tuī】动生物质能、地热能【néng】、太阳能供暖，在保障【zhàng】能【néng】源安全稳定供应基础上有序【xù】开展新能【néng】源替代散煤行动，促进农【nóng】村清洁取暖【nuǎn】、农业【yè】清洁生产。深入推进秸【jiē】秆综【zōng】合【hé】利【lì】用【yòng】和畜【chù】禽粪污【wū】资源化利用。制定符合生【shēng】物质燃烧特【tè】性的专【zhuān】用设备技【jì】术标【biāo】准，推广利用【yòng】生物质成型燃料。
七、完善支持新能源发展的财政金融政策
（十九）优化财政资【zī】金【jīn】使【shǐ】用【yòng】。加【jiā】强央地【dì】联动，按【àn】照以收定支原则用好可再生能源发展基金。全面落【luò】实【shí】税务部门征收可【kě】再生能源【yuán】发展基【jī】金的有关要求【qiú】，确保应收尽收。利【lì】用好现【xiàn】有资金渠道支持【chí】新能【néng】源发展【zhǎn】。研究将新【xīn】能【néng】源领域符合条件的公益性建设项目纳入地方政府债券支持范【fàn】围。
（二十）完善金融【róng】相关支持措施。在依法【fǎ】合【hé】规、风险可【kě】控、商业可持【chí】续前提下，金融机构【gòu】可以自主【zhǔ】确定是否对已纳入【rù】可再生能源发【fā】电补贴清单的项目发放补贴确权贷款【kuǎn】，金融机构【gòu】和企业【yè】可自主协【xié】商确定【dìng】贷款金额、期限、利率、还款计划等。充【chōng】分发挥电【diàn】网企业融资优【yōu】势【shì】，积极拓【tuò】展资金【jīn】来【lái】源，推动可再生能源发电延续补贴【tiē】资金【jīn】年度收支平衡。支持【chí】符合条【tiáo】件的金融【róng】机构提供绿色【sè】资【zī】产支持（商业【yè】）票据、保理等创新方案，解决新能【néng】源【yuán】企业资金需求。
（二十【shí】一）丰富绿色金融产品服【fú】务。合【hé】理界定新【xīn】能源绿色【sè】金融项目的信用评级【jí】标准和评估准入条【tiáo】件。加大【dà】绿色债券、绿色信贷对新能源项【xiàng】目【mù】的支持【chí】力度。研究探索将新能源项目纳入基础设施不动产【chǎn】投资信【xìn】托基金（REITs）试【shì】点支【zhī】持范围。支持将符合条件的【de】新能源项目【mù】温室气体核证减排量纳入全【quán】国碳【tàn】排放【fàng】权交易【yì】市场进行配额【é】清【qīng】缴【jiǎo】抵销【xiāo】。
政策解读：
经【jīng】国务院同意，近日，国【guó】务院办公【gōng】厅转发国家发展改革委、国家【jiā】能源局《关【guān】于【yú】促进新时代新能源高质量发展【zhǎn】的实施方案》（以下简称【chēng】《实施方案》）。《实施方案》对促进新能源高质【zhì】量发展【zhǎn】作【zuò】出【chū】了哪【nǎ】些部署【shǔ】？记者专访了国【guó】家发展【zhǎn】改革委、国家【jiā】能源局有【yǒu】关负责同志【zhì】。
问：《实施方案》出台的背景及主要内容是什么？
答：2020年【nián】9月，习近平总书【shū】记【jì】作出碳达峰、碳中【zhōng】和【hé】重大【dà】宣示，12月又明确提出到2030年我【wǒ】国非化【huà】石能源【yuán】占【zhàn】一次能源消【xiāo】费比重达到25%左右，风【fēng】电、太阳【yáng】能发电总装【zhuāng】机容量【liàng】达到【dào】12亿千瓦以【yǐ】上。2021年12月，习近【jìn】平总【zǒng】书记在中央经济工作会【huì】议上强调传统能源逐步退出【chū】要建立在新能源安【ān】全可靠的替代基础上。2022年1月【yuè】，习近平总书记在中【zhōng】央政【zhèng】治局第三十六次集体学习中明确【què】提出【chū】，要【yào】加大【dà】力【lì】度【dù】规划建设【shè】以【yǐ】大型风光【guāng】电基地为基础【chǔ】、以其【qí】周边清【qīng】洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳【wěn】定安全可靠的特【tè】高压输变【biàn】电线路为载【zǎi】体的新【xīn】能源【yuán】供给消纳【nà】体系。习近平总书记的重要讲话和指示【shì】为新时代新能源发展提出了【le】新的更高【gāo】要求，提供了根本遵循。
近年来，我国以风电、光【guāng】伏发电【diàn】为代表【biǎo】的新【xīn】能源发【fā】展成【chéng】效显【xiǎn】著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳【wěn】步提升，成本快速下降，已基本进入平【píng】价无补贴发【fā】展【zhǎn】的新【xīn】阶段。同时，新【xīn】能【néng】源【yuán】开发【fā】利【lì】用仍存在电力【lì】系统【tǒng】对大规模【mó】高比例新能源【yuán】接网和【hé】消纳的适应性不足【zú】、土【tǔ】地资源约束明显等制约因素。为深入【rù】贯彻【chè】落【luò】实习【xí】近平总书【shū】记的重要讲话和指示精【jīng】神，促【cù】进新时【shí】代新能源高质量发展，我们坚持【chí】以习【xí】近平新时代【dài】中国特色【sè】社【shè】会主【zhǔ】义【yì】思想为指【zhǐ】导，完整、准确、全【quán】面贯彻新发展理念，统筹发展和安【ān】全【quán】，坚持先立【lì】后破、通【tōng】盘谋划，历时【shí】近两年，围绕新能源发展的难点、堵点问题，在【zài】创新开发利用模式、构建新【xīn】型电力【lì】系统、深化“放管服”改革、支持引【yǐn】导产业健【jiàn】康发展、保障合理空【kōng】间需求、充分发挥生态环境保护效益、完【wán】善财政金融政策等七个方面完善政策措施，重【chóng】点解决新能【néng】源“立”的问题，更好发挥新能【néng】源【yuán】在能源保【bǎo】供增供【gòng】方面的作【zuò】用，为我国如期实现【xiàn】碳【tàn】达峰碳中和奠定坚实的新能源发【fā】展基【jī】础。
问【wèn】：《实施方【fāng】案》在开发利用模式上如【rú】何促进新【xīn】能源高质量【liàng】发展？有什么新做法？
答：《实施方案》坚【jiān】持【chí】统筹新能源开【kāi】发和【hé】利【lì】用，坚持【chí】分布式和集中式并举【jǔ】，突出模式和【hé】制度创新，在四个方【fāng】面提出了新能源【yuán】开发利用的举措，推动全【quán】民【mín】参与和共享【xiǎng】发展。
一【yī】是加【jiā】快【kuài】推进以沙【shā】漠、戈壁、荒漠地【dì】区为【wéi】重【chóng】点的大型风电光【guāng】伏发电基【jī】地【dì】建设。加大力度规【guī】划建【jiàn】设以大【dà】型风光电基地为【wéi】基础、以其周边清洁高效先进节能【néng】的煤电为支撑、以稳定安【ān】全可靠的特高压【yā】输变电线路为载体的新能源【yuán】供给消纳体系。在基地规划建设【shè】运营中，要推动【dòng】煤炭和新能源优化【huà】组合，鼓励煤电与新能源企业开展实【shí】质性联【lián】营。
二【èr】是促进新能源开发利用与乡村【cūn】振兴【xìng】融【róng】合发展。要充分调动农村农民发【fā】展新能【néng】源【yuán】的积极【jí】性，加大力度支持【chí】农【nóng】民利用自【zì】有【yǒu】建筑屋顶【dǐng】建设户用光伏，积【jī】极推进乡村分散式风电开【kāi】发。要加强模式创新，培育农【nóng】村能源【yuán】合【hé】作社等新型市场主【zhǔ】体【tǐ】，鼓励村集【jí】体依法利用【yòng】存量集体土地通过作价入股、收益共享等机【jī】制，参【cān】与新能源项目开发，共享【xiǎng】新能源发展【zhǎn】红利。
三是推动新【xīn】能【néng】源在工业和建筑【zhù】领域应用。开【kāi】发利用新【xīn】能【néng】源是我国【guó】工业和建【jiàn】筑领【lǐng】域实现碳达【dá】峰【fēng】碳【tàn】中和的重要举【jǔ】措，要在具备条件的工业企业、工【gōng】业【yè】园区加快发【fā】展分布式【shì】光伏和分【fèn】散【sàn】式风电等新能源项目，积极推进工业绿色【sè】微电网、源网荷储一体化、新能源直供电等【děng】模式【shì】创新【xīn】；推动太阳能与既有和新建建筑【zhù】深度【dù】融合发展，完善光伏建筑一【yī】体化技术体系【xì】，显著【zhe】扩大光【guāng】伏【fú】安【ān】装覆盖率，提高终端用能的新能源电力比重【chóng】。
四是引导全社【shè】会消费新能源等绿色电力。目前绿色电力消费【fèi】已经成为全【quán】球潮【cháo】流，我国亟待健全【quán】相关制度体系【xì】、打通堵点，满【mǎn】足市【shì】场需【xū】求。要【yào】开展【zhǎn】绿【lǜ】色【sè】电力交【jiāo】易试点，推动绿色电【diàn】力【lì】在交【jiāo】易【yì】组织、电网调【diào】度、价【jià】格形成【chéng】机制等方面体现优先【xiān】地【dì】位。通过建立完善新能源绿色【sè】消费认证、标识体系和公示制度，推广绿色电力证书交【jiāo】易，加强与碳排放权交易市【shì】场的有效衔接，有【yǒu】效引导【dǎo】各类工【gōng】商业企业利用【yòng】新能源等绿【lǜ】色电力制【zhì】造产品【pǐn】和【hé】提供服【fú】务，鼓【gǔ】励各类用户购买新能源等绿【lǜ】色电力制【zhì】造的产品【pǐn】。
问【wèn】：《实施方案【àn】》提出加快构【gòu】建适应新能源占比【bǐ】逐【zhú】渐提高的【de】新型电力系统，能否介【jiè】绍一下主要途径和措【cuò】施【shī】。
答：传统电力系统是以化石能【néng】源【yuán】为【wéi】主来打造【zào】规划设计【jì】理念和调度运行规则等【děng】。实现【xiàn】碳达峰【fēng】碳中和，必须【xū】加快【kuài】构建新型电【diàn】力系统，适应新【xīn】能源比例持续提【tí】高的要求，在规【guī】划【huá】理念革新、硬【yìng】件设施配置、运【yùn】行方式变革、体【tǐ】制机制创新上【shàng】做系统性安排。
一是通过源【yuán】网【wǎng】荷储时空布局和【hé】建【jiàn】设的系统优化【huà】，全面提升电力系统调【diào】节能力和灵【líng】活性，持续【xù】提高电力系统总体【tǐ】接纳新能源的能力，不【bú】断增加配【pèi】电网接纳分【fèn】布式新能【néng】源【yuán】的能力。主要举措【cuò】是，电源方【fāng】面，要【yào】完善调峰调频电源补偿【cháng】机制，加大煤电机组灵活性改造、水电扩机【jī】、抽水蓄能和太阳能热发【fā】电项【xiàng】目建设力度，鼓励【lì】西部等光照条件好【hǎo】的地【dì】区使用太阳能【néng】热发电作为调峰电【diàn】源；电【diàn】网方【fāng】面，要充分发挥电网【wǎng】企业在构【gòu】建新型电【diàn】力系统中的平台和枢纽作用，要加强“硬件”和“软件”的创新，更好地适【shì】应新能源【yuán】大规模快速发展需要；负【fù】荷方面，要深【shēn】入【rù】挖【wā】掘需【xū】求【qiú】响应潜力，提高负荷侧【cè】对新【xīn】能源的【de】调节能力【lì】；储能方面，要研究储【chǔ】能成本【běn】回收机制【zhì】，推动新型储【chǔ】能快速发展。
二是推进【jìn】配电网接【jiē】纳分布式新能源方【fāng】面【miàn】，电网【wǎng】企业【yè】要加强有源配电网（主动配电网）的规划、设计、运行方法研究，加大投资建设改【gǎi】造力度，提【tí】高配电网智能化水【shuǐ】平，合理确定配电网接入分布式新能【néng】源【yuán】比【bǐ】例【lì】要【yào】求。此【cǐ】外还【hái】将鼓【gǔ】励相关企业探索开展【zhǎn】适应分布式新能源【yuán】接入【rù】的直流【liú】配电网【wǎng】工程示范。
三【sān】是稳妥推进新能源【yuán】参与电力【lì】市场【chǎng】交易。电力【lì】市场【chǎng】规则的设计要充分考虑新【xīn】能源的特点，核【hé】心是保障【zhàng】新能源参与市场能够有明确的投资【zī】收【shōu】益预期，保障新【xīn】能源行【háng】业投资积【jī】极性【xìng】。考虑新能源电力特点，支持新【xīn】能源项【xiàng】目与用户开展直接【jiē】交易【yì】，鼓励签订长期购【gòu】售电【diàn】协【xié】议，在电力【lì】现货市场【chǎng】试点地区【qū】，鼓励新能源项【xiàng】目以差价合约形式参【cān】与电力市场交易。
四是在政【zhèng】策机制上【shàng】强【qiáng】化落实可再生能源电力消纳责【zé】任权重制度。要科学合【hé】理制定各省（区、市【shì】）中长期可再生能源电力【lì】消纳责任权重【chóng】，国家【jiā】层【céng】面的消【xiāo】纳责任权重逐【zhú】年提升，各【gè】省【shěng】政府以【yǐ】及承担消纳责【zé】任权重的市场主体的责任权重【chóng】逐年提【tí】升或保持，并逐渐【jiàn】缩【suō】小地区间消纳责任【rèn】权重差距，体现【xiàn】新能源消纳【nà】责【zé】任共担的理念。做好可再生能源【yuán】电【diàn】力消【xiāo】纳责任【rèn】权重制【zhì】度与新增可再生能【néng】源不纳入能源消费总【zǒng】量控【kòng】制的衔【xián】接，各地【dì】区“十四五”时【shí】期新增可再【zài】生能源电【diàn】力消费量不纳入【rù】地方能源消费【fèi】总量考核。在此基础上，进一步建立完善可【kě】再生能源电【diàn】力【lì】消纳责任考评指标体系和奖【jiǎng】惩机制。
问：《实施方案》在完善新能源项目建设管理方面有哪些新举措？
答：鉴于【yú】新能【néng】源项目点多面【miàn】广、单体规【guī】模小【xiǎo】、建设周期短等【děng】，《实【shí】施方【fāng】案》立足新能源项目建设的规【guī】模化、市【shì】场化发展需求，继续深化“放【fàng】管【guǎn】服”改革，重点【diǎn】在简化【huà】管理【lǐ】程序、提升服务水平上。
一【yī】是持续提升项目【mù】审【shěn】批效率。以提高【gāo】管理效率【lǜ】为目标【biāo】简化项目【mù】管理程序，完善新能源项目投资核准（备【bèi】案）制度【dù】，推动【dòng】风电项目【mù】由核准制调整为备案制【zhì】，以新能源【yuán】为主【zhǔ】体的【de】多能互补、源网荷储、微电网等综合能源项目，可作【zuò】为整体统一【yī】办理【lǐ】核准（备案）手续。依托全国投【tóu】资项目在线【xiàn】审批监管平台，建立【lì】新能源项目集中审批绿色通道。推【tuī】进实施企【qǐ】业投资【zī】项目承【chéng】诺制，制【zhì】定项目准入【rù】负面清单和企业承诺事项清单，提升【shēng】审【shěn】批效率【lǜ】。在【zài】监管方【fāng】面，继续加强事前事中事后【hòu】全【quán】链【liàn】条全领域监管。
二是优化新能源项【xiàng】目接网流程，提【tí】升服务水平【píng】。要实现【xiàn】接网申【shēn】请一网通办、开放透明。电网企业要建立新能源项目【mù】一站【zhàn】式服务【wù】平台，及【jí】时更新并提供有【yǒu】关信息，包【bāo】括新能源【yuán】项目可【kě】用接入点、可【kě】接入【rù】容量、技术规范【fàn】等，实【shí】现新能【néng】源【yuán】项【xiàng】目接网全流程线上办理。
三是健全公共服务【wù】体系，补足短板。要在全国【guó】新能源资源勘查【chá】、数【shù】据共享、检【jiǎn】测认证等方面健全【quán】新能【néng】源公共服务体【tǐ】系，促进全社会共同【tóng】开【kāi】发【fā】新能源。
问：《实【shí】施方案》提出要支【zhī】持引导新能【néng】源【yuán】产业健康有序发展，请介【jiè】绍相关政策举【jǔ】措。
答：经过多年发展【zhǎn】，我国【guó】已经【jīng】形成了较为完善并具有一定优势的新能源【yuán】产业链体系【xì】。新【xīn】形【xíng】势下，我【wǒ】国【guó】新能源产业【yè】必须强化创新驱动，统筹发展与安全，促进【jìn】形【xíng】成以国【guó】内大循环为主体、国内国际双循环【huán】相互促【cù】进的新发【fā】展【zhǎn】格局。为此，《实施方【fāng】案》从提【tí】升技术创新能力【lì】、保障产业链供应链安全、提高【gāo】国【guó】际化水【shuǐ】平等方【fāng】面支持【chí】引导新能源产【chǎn】业健康有序发展。
一是推进新能源科【kē】技创【chuàng】新与产业升级。为推动我国新能源技术创新水平，《实施方案【àn】》提出加大【dà】前沿【yán】技术创新的政【zhèng】策支【zhī】持，建立产学研【yán】一【yī】体化平台【tái】，建【jiàn】设国家级新能源实【shí】验室和研发【fā】平【píng】台，加大基础理【lǐ】论研究投入，提前布局前【qián】瞻【zhān】性、战【zhàn】略性、颠【diān】覆【fù】性技【jì】术的研究。为推动新能源实现【xiàn】产业和技术【shù】升【shēng】级，要推进新能源【yuán】产【chǎn】业实现智能化、绿色化【huà】发展【zhǎn】，并实【shí】现【xiàn】关【guān】键技术突破和【hé】升级。加大对新能源产业智能【néng】制【zhì】造和【hé】数字【zì】化升级支持力【lì】度，实现新能【néng】源【yuán】产【chǎn】业与信息技术深度融【róng】合；推【tuī】动退役风电机组、光伏【fú】组件回收处理技术和新产业链发展，实现产业链全生命周期闭【bì】环式绿色发展；推进关键【jiàn】技【jì】术突破，加快推【tuī】动关键基础材料【liào】、设备、零部件等技【jì】术升级。
二是保障【zhàng】新能源产业【yè】链供应链安全。为了保障【zhàng】新能源产业的【de】安全稳【wěn】定，实现【xiàn】供应链上下游协同发展，依照新能源产业【yè】链分工对【duì】供【gòng】应链上下【xià】游实施科学统筹管理；增加新能源【yuán】扩产项目信息透明度，增强设备、材料【liào】企业对产业供【gòng】需【xū】变化的响应能【néng】力，防【fáng】控【kòng】价格异常【cháng】波动【dòng】，增强新能【néng】源产【chǎn】业链供应链韧性【xìng】。为【wéi】了【le】规范【fàn】新能源产业发展秩【zhì】序，防止低【dī】水平重复【fù】建设，要加【jiā】强产业规划和【hé】政策引【yǐn】导，要指导地方政府做好新能源【yuán】产业规划，落实光【guāng】伏产业规范条件；要遏制低水平项目盲【máng】目发【fā】展【zhǎn】，及时纠正违反公平竞争的做法，破除地方保护【hù】主义。
三是【shì】提高新能源产业国际化水平。全【quán】球新能源产业【yè】合作与竞【jìng】争不断【duàn】深化【huà】，但我国【guó】新能源产业在知识【shí】产权【quán】、标准和【hé】认证的国际认可程度仍然不足，因此《实施方案》提出，要加【jiā】强【qiáng】知【zhī】识【shí】产权全球布局，形成达到【dào】国际先进【jìn】技术和质量管理水平【píng】的计量、检测和【hé】试验【yàn】研究能力【lì】，积极参与【yǔ】新能【néng】源领域国际标准的制定和【hé】修订，提高【gāo】计【jì】量和合格评定结【jié】果互认水平，提升我【wǒ】国标准和检【jiǎn】测认证机构【gòu】的国际认可度和影响力。
问：保障新能【néng】源发展【zhǎn】的用【yòng】地用海需求，并实现新能源与【yǔ】生态环境【jìng】协调发【fā】展，是未来【lái】新能源大规模发展的难点【diǎn】，《实施【shī】方案》在【zài】这方面有何考虑。
答【dá】：与传统能源相【xiàng】比【bǐ】，新能源能【néng】量密度较低，占地面【miàn】积大。随着新能源规模快速扩大，土地资【zī】源已经成为影【yǐng】响新能源发展的【de】重要因素。《实施方案》进一步强化新能源【yuán】发展用地用【yòng】海【hǎi】保障，通过明确【què】用地管理政【zhèng】策、规范税【shuì】费征收、提【tí】高【gāo】空间【jiān】资源利用率、推广生态【tài】修【xiū】复类新能源项目【mù】等措施，推【tuī】动解决【jué】制约新能源【yuán】行业发展【zhǎn】的用【yòng】地困境。
一是【shì】完善新【xīn】能源项【xiàng】目用地管【guǎn】制规则。为了保障新能源大【dà】规模开发的合【hé】理空间需求，需要加【jiā】强空【kōng】间规划【huá】之间、相关主【zhǔ】管部门【mén】之间的【de】协同。《实施方案【àn】》提出，应完善新能源用地、用【yòng】海空间用途管制规则，建【jiàn】立自然资源、生态环境与能源主管部【bù】门之间的协同机【jī】制【zhì】；将新【xīn】能源项目【mù】的空间【jiān】信息按规定纳入【rù】国土空间规划“一张图”，严格【gé】落实生【shēng】态环境【jìng】分区管控要求，统筹【chóu】安排大【dà】型【xíng】风【fēng】光电基地建设项目用地用【yòng】林用草。还提出在【zài】符合国土【tǔ】空间【jiān】规划和用途管制【zhì】要求基础上，要【yào】充【chōng】分利【lì】用沙漠、戈壁、荒漠【mò】等【děng】未利用地，布局建设大【dà】型风光电基【jī】地。此外，为了规范各地的土地使【shǐ】用【yòng】税【shuì】费征收，《实施【shī】方案》明确提出【chū】，地方政府应严格依法征收土【tǔ】地使用【yòng】税费，不得超出法律规定征收其他费用【yòng】。
二【èr】是提高【gāo】国土【tǔ】空间资源利用【yòng】效率。我国土地【dì】资源较为紧张，尤其是中东部地【dì】区，新能【néng】源项目【mù】应节约【yuē】集约利用【yòng】国土空间资源。《实施方案》提出，要严格执行土地使用标准，不得突【tū】破标准控【kòng】制；同时【shí】通过技术【shù】进步节约用地，鼓励推广应用节地技术和节地模式，用地节约集约化【huà】程度【dù】必【bì】须达【dá】到国【guó】内同行业【yè】先进水【shuǐ】平。为了最大程度减少对海岸线的占用【yòng】和影【yǐng】响，《实施【shī】方案【àn】》还提【tí】出，要优化调【diào】整近岸风电场布【bù】局，鼓励【lì】发展深远【yuǎn】海风电项目，同时规范设置登陆电【diàn】缆管廊【láng】。鼓励“风光渔【yú】”融合发展，切实【shí】提高风电、光伏项目海域资源利用效率。
三是大力【lì】推广生态修复类新能源项目。光伏发电【diàn】具有一定【dìng】生态修复的【de】效果，以“光伏+”治理【lǐ】沙漠【mò】、戈壁【bì】、荒山、沉陷【xiàn】区等土地，实践证明新能源开发与生态保护修复可以有机融合，实现土地【dì】的【de】高效利用【yòng】。《实施方案》为【wéi】此明确提出【chū】要大力推广【guǎng】生态修复类【lèi】新能源项【xiàng】目，研【yán】究出台光伏治沙等生态修复【fù】类新能【néng】源项目设计、施工等【děng】标准规范【fàn】，并支持在石漠化、荒漠化土【tǔ】地以及采煤沉【chén】陷区【qū】等矿区开展具有生态环【huán】境保【bǎo】护【hù】和修复效【xiào】益【yì】的新能【néng】源【yuán】项目。
问：《实【shí】施方案》提出了【le】通过财政金融手段支持新能源发【fā】展，相关政策措【cuò】施将如何开展？
答【dá】：“十四五”风光【guāng】等主要【yào】新能【néng】源已实现平价无补贴上【shàng】网，财政【zhèng】政策支持的方向和模【mó】式需【xū】要与时俱进，金融支持政策力度需要加大，进一步发挥财政、金融政策的作用。《实【shí】施方案【àn】》提【tí】出三方面政策举措【cuò】：
一是优化财政【zhèng】资金使【shǐ】用。将加强央地联动，按照以收定支原则用好增【zēng】量【liàng】资金【jīn】。研究将新【xīn】能【néng】源【yuán】领【lǐng】域【yù】符合条件的【de】公益性建设项目纳入地方政府债券支持范围【wéi】。
二是【shì】落实【shí】金融支持政策。推进【jìn】金融机构【gòu】以依【yī】法合规、风险可控和商业可持续为前提，发放可再生能源存量项目电价补贴确【què】权贷款。利【lì】用电网企业融资【zī】优势，拓【tuò】展资金来源，使可再【zài】生【shēng】能源发电延【yán】续补贴资金年【nián】度收支平【píng】衡。支持【chí】金【jīn】融机构提供绿【lǜ】色资产支持（商业）票据、保理等【děng】创【chuàng】新方案，解【jiě】决新能源企【qǐ】业资金需求。
三【sān】是【shì】丰富绿【lǜ】色金融【róng】产品和服务。新能源开发、运营【yíng】和【hé】应用所涉及的企业量大面广，融资需【xū】求和融资难【nán】点不一，金融机构要【yào】创新【xīn】产品和【hé】服【fú】务，在【zài】风【fēng】险可控的前提【tí】下【xià】加大【dà】绿【lǜ】色债券、绿色信贷【dài】对新能源项目的支持力度。国家【jiā】已将新能源项目纳入基础设【shè】施不动产【chǎn】投资信托基金（REITs）试点支持范围【wéi】，应尽快完善项目程序【xù】流程和【hé】规范，积极推【tuī】进【jìn】新能源项目挂牌并扩大【dà】支持规【guī】模。结合【hé】完【wán】善【shàn】全国碳排放权【quán】交易市场，支持【chí】将符【fú】合条件的新能源项目温室气体核【hé】证减排量纳入全国【guó】碳市场进行配额清缴抵销。
