《计划》对促进清洁【jié】能源【yuán】消纳进入了全方位的【de】统筹安排【pái】和【hé】规划部署，旨在通过加强宏观【guān】政策引导，形【xíng】成有【yǒu】利于清洁能源消纳的体制机【jī】制，并提出实施【shī】可再生能源【yuán】电力【lì】配额制度的解决方案。力【lì】争在【zài】2018年全面启【qǐ】动可再【zài】生【shēng】能源【yuán】电力配额制度。
业界翘首以待
可再生能源【yuán】配【pèi】额制已酝酿经【jīng】年。随着我国步入“十三五【wǔ】”能源转【zhuǎn】型决战期，出台这一具有“刚【gāng】性【xìng】”约束机制的政策性文【wén】件【jiàn】的重要性和紧迫性更【gèng】显【xiǎn】出突出。
过去的2018年，国家发【fā】改委、国家能源局等【děng】部【bù】委已3次【cì】发【fā】布了关于【yú】启动【dòng】可再生能源配额征求意见稿，这3次【cì】的时间分别在【zài】9-21、9-21和9-21，意见【jiàn】反馈周期为6个月和2个月【yuè】之久【jiǔ】。
9-21，继国家发改委、国【guó】家【jiā】能源【yuán】局【jú】、财政【zhèng】部联合下发“发改【gǎi】823号文件【jiàn】”，也就是业【yè】界【jiè】俗称的“5.31新【xīn】政”5个月后，国【guó】家发改委【wěi】、国家能源局联合制发《关于【yú】实行可再生能【néng】源电力配【pèi】额制的通知【zhī】》(征求【qiú】意见稿)，令业界为之精神一【yī】振。
《通【tōng】知》称，要加【jiā】强配【pèi】额实施监管。国务院能【néng】源主管部门派【pài】出监管机构负【fù】责对各配额义【yì】务【wù】主体的配额完成情况进行【háng】监【jiān】管，并向【xiàng】国务院【yuàn】能源主管部【bù】门报送各省级行【háng】政区【qū】域以及各电网企业经营区【qū】的配额总体完成情【qíng】况专项监管报告。
2018年各地区配额完成【chéng】情况不进行考核，随本通知下【xià】达的2018年配额【é】指【zhǐ】标【biāo】用于【yú】各地【dì】区自【zì】我核查，2020年配额指标用【yòng】于指导各地区可再生能源发展。自【zì】9-21起【qǐ】正式进行配【pèi】额考核，2019年度配额指【zhǐ】标将于【yú】2019年第一季【jì】度另行发布。
一波三折配额制
这或许标志着可再生能源配额制的实施已进入倒计时。
不过，因牵扯各方的利益【yì】博弈【yì】，涉【shè】及到各层【céng】法规、细则的完善，正式文【wén】件的【de】下发可能仍需时日，甚【shèn】至可能【néng】在框架、细节方面还有待【dài】进一步雕琢、完善。
事关可再生能源发展大【dà】计的政策，一年“三易其稿”仍未正【zhèng】式出台。现如今，用【yòng】唐【táng】代大【dà】诗人白易居《琵琶行》诗中那句“千【qiān】呼万唤始出来，犹【yóu】抱【bào】琵琶【pá】半遮面“来形【xíng】容【róng】配额制推进过【guò】程最贴切【qiē】不过了。
第三版或也“难产”
资【zī】深光伏人士张卫红指出，在这三版【bǎn】征【zhēng】求意见稿中，第一版最模糊，第【dì】二【èr】版最【zuì】详细，第【dì】三版相对于第【dì】二【èr】版有所【suǒ】改进，但是在开历史倒车。
据了解，国家能源局计划发【fā】布的【de】第【dì】二版征求意见稿中【zhōng】，要求将【jiāng】可再生【shēng】能源强制配额与绿【lǜ】色证书【shū】相结合，并且按省份划定【dìng】了【le】风电和光伏的最【zuì】低保障利【lì】用小【xiǎo】时数，最低保障利用【yòng】小时数之【zhī】内可享受国家全额补【bǔ】贴，保障【zhàng】利用【yòng】小时数之外的发电量，发电企业可以【yǐ】获得绿证【zhèng】并【bìng】且【qiě】出【chū】售【shòu】获得增量收益，但金额不【bú】得超过【guò】原先的补贴数额。
这一新规意味着新【xīn】能源企【qǐ】业的发电量能【néng】够【gòu】获得的补贴，在除去【qù】保障【zhàng】利用小时数之外，只能依【yī】靠出售绿证来【lái】换取，并且【qiě】上限不超过原来【lái】的补贴数额。故作为盈利重【chóng】头的保障外部分收益，将【jiāng】大大受损【sǔn】并且【qiě】面临【lín】变【biàn】现难的【de】问【wèn】题。因【yīn】涉及可再生能源补贴【tiē】强【qiáng】度的新增内容在业内反应【yīng】大，第【dì】二版征求意见最后无疾而终。
张卫红称【chēng】，第三版征求【qiú】意见虽然明确了年度配额指【zhǐ】标【biāo】及配额分配、配【pèi】额实施工作机制、配额履约方式、对配额义【yì】务【wù】主【zhǔ】体的【de】考核方式等配额实行【háng】方案，但在【zài】配【pèi】额主体的【de】监督、约【yuē】束、惩罚机制等方面语焉不详。缺乏【fá】“令行则【zé】止”的监督、约束、惩【chéng】戒机【jī】制在内，这是【shì】最新一版征求意【yì】见【jiàn】实施性差的【de】原因之一。
风电、光伏发电“同权不同【tóng】价”是补充(替代)配【pèi】额【é】执【zhí】行可【kě】能【néng】脱离实际，进而掣肘配额制实施【shī】的另【lìng】一问题。按照【zhào】第三版【bǎn】征求意见【jiàn】规定，发电企业【yè】与配额义务主体可通【tōng】过购买绿证【zhèng】来完【wán】成配额【é】的补充(替代)，现【xiàn】实是风电发电成本明显低【dī】于光伏发电【diàn】，在电力【lì】交【jiāo】易【yì】中风电更受欢迎。在配额制实施过程中，这是一个不可忽视的问【wèn】题。
综上，张卫红认为，可再生能源配【pèi】额制正式启【qǐ】动的时间比【bǐ】预期间有所延【yán】后，正【zhèng】式意见稿应该【gāi】在完善相关【guān】细【xì】则、以便能切实【shí】实施的基础上推【tuī】出正式版。如【rú】果匆忙【máng】发布，可能【néng】在实施的过程中存在诸多的细【xì】则问【wèn】题【tí】。因此，可再【zài】生能【néng】源【yuán】配额制正【zhèng】式稿件可能会在春节后正【zhèng】式【shì】推出来。
