来源：能源杂志 作者：李佩聪
平价上【shàng】网是【shì】光伏【fú】产业【yè】发展的趋势，无【wú】补贴项目已开始落地【dì】。在未来【lái】政【zhèng】策不明朗的情况下，无补贴项目【mù】该如何亮出起手式【shì】?
距离光伏531新政已【yǐ】经【jīng】近四个月。在【zài】这期【qī】间，光伏似乎沉【chén】寂无【wú】声，又似乎动作频频，整个产业在一种【zhǒng】低气压的氛【fēn】围【wéi】下摸【mō】索着下一步要【yào】迈向哪里。
补【bǔ】贴【tiē】的支持在过【guò】去给光伏产业带来了极大【dà】的繁荣，如今补贴的加速退坡则免不了会带给产业【yè】较大的冲击。光伏已【yǐ】然站在去补贴【tiē】化的十字路口【kǒu】，是就此【cǐ】折戟，还是【shì】破茧新生?如何迈过【guò】当下这【zhè】个【gè】困【kùn】窘的过渡期【qī】?
在9-21三部委联合印发的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》中，明确指出：
“鼓【gǔ】励【lì】各地根据各自实际出【chū】台【tái】政策支持光伏【fú】产业【yè】发展，根据接网消纳条件和【hé】相【xiàng】关【guān】要求自行安排各类【lèi】不需要国家补贴的光伏发电项目。”
9-21，国【guó】家能源局【jú】综合司下【xià】发了《关于【yú】无需国家【jiā】补贴【tiē】光【guāng】伏【fú】发电项目建设有关事【shì】项的函》，批复了【le】山东省东【dōng】营市河口区针【zhēn】对无需国家【jiā】补贴的光伏发电项目开展市【shì】场化【huà】交易工作，给彷徨【huáng】的光伏产业打了一剂强心针。
此次【cì】在【zài】国家【jiā】能源局的【de】复函中【zhōng】，明确表示对于这类【lèi】不需要国家补贴【tiē】的项目，各地可按照国家有【yǒu】关可再生能源政策，结合电【diàn】力【lì】市场化改革，在落实【shí】土地【dì】和电网【wǎng】接纳【nà】条件的前提下自行【háng】组织实施。
平价上网是【shì】光伏产业发展的一大【dà】趋势【shì】，而无补贴项目是这个过程中的【de】必经之地，这【zhè】已是行【háng】业内的共识。中国【guó】光伏专委会特约观【guān】察【chá】员红炜告诉《能【néng】源【yuán】》记者：
“在国家补【bǔ】贴不足和政【zhèng】策不明晰【xī】的情况下，靠地方力量推动的无补贴【tiē】项【xiàng】目无疑是一【yī】个阶段【duàn】性的【de】重要手【shǒu】段。”
8月，531光伏政策的【de】影响已经充分地显现【xiàn】出来。光伏供应链价【jià】格经历【lì】过政策初期大幅度的下降【jiàng】后渐渐持稳，但【dàn】依然属于继续【xù】下降的【de】状态【tài】。产业整【zhěng】合的步伐【fá】在加【jiā】快，对于光伏企业而言，当下【xià】处【chù】于大企业争取存活【huó】下去，难【nán】以为继的小企【qǐ】业陆续被【bèi】淘汰的过程。
红炜表示：
“当前的光伏产业处于产品【pǐn】结【jié】构性过剩带来产【chǎn】业整合不知何【hé】时完成、平价【jià】上网似是【shì】而【ér】非发电补贴【tiē】却【què】已加速退坡、光【guāng】伏【fú】发电【diàn】趋近市场价【jià】格但电力市场却未【wèi】形成，这样一个多重不确定【dìng】变化【huà】的交汇时期。
”如何尽快摆脱对补【bǔ】贴的依赖【lài】，是整个【gè】光【guāng】伏产【chǎn】业面临的最主要的问题【tí】。而企业想要【yào】在【zài】补【bǔ】贴加速退坡的洪【hóng】流中【zhōng】生存下来【lái】，答【dá】案自然指【zhǐ】向了无补贴项目。在新政下发【fā】的两个【gè】多【duō】月后，有消息透露国【guó】家能源局正【zhèng】拟组织一批无【wú】补【bǔ】贴光伏示范项目建设，给不少犹豫的企业定了心。
根据消息内容【róng】，去补贴项目将于2018年10月前后开始申报，2019年【nián】3月前后开【kāi】工，9-21前【qián】或者【zhě】9-21前并网发【fā】电。由地【dì】方发改委协调降【jiàng】低相关非技术成本【běn】，并承诺保障电【diàn】能消纳问题。每个申【shēn】报省【shěng】份的项【xiàng】目规模大约在300-500MW左右。
不过无补贴示范项目的【de】建设，需要土地、电价、消纳等【děng】条件的【de】协调【diào】配合，即使国家能源局【jú】表示【shì】申报规模【mó】可以达到500MW，但是由【yóu】于由于各地发展条件【jiàn】不【bú】均衡【héng】，一些【xiē】地【dì】方的推广情况并不会太乐观。
无补贴项目
无【wú】补贴【tiē】项目分为两类，一种是【shì】用电侧的平价，自由卖电;一种发【fā】电【diàn】侧【cè】的平价，依旧是卖给电网【wǎng】。
平价上网项目是发电量直接【jiē】以脱硫煤电【diàn】价【jià】出售给电网，而无补【bǔ】贴项目中【zhōng】用电【diàn】侧的【de】自【zì】由售电部分【fèn】的价格可以不同【tóng】于(或高或低)脱硫【liú】煤电价。
能源局所批复的东营河口项目是利用东营河口区的盐碱地建设的地面光伏电站，项【xiàng】目规模约为300MW。其所【suǒ】发电【diàn】就【jiù】不是以【yǐ】脱硫煤电价卖给电网公司，而是直接供给【gěi】附近工业园【yuán】区【qū】的化工企业【yè】，交给电【diàn】网企业过网费。
这是用户侧【cè】的无补贴市场化交易项目【mù】，属【shǔ】于隔墙售电，与之【zhī】前讨论【lùn】到【dào】平价【jià】上网示范【fàn】项目并不是同一类。而东【dōng】营【yíng】项目【mù】能够得到能【néng】源局【jú】的批【pī】复，项目【mù】建设相关方面表示是由于【yú】选择了异质结的技术路线，希望以高新【xīn】技术【shù】的落地逐渐实现成本【běn】的降低。
光伏【fú】行业发【fā】展需要长远考虑【lǜ】的一个【gè】问题是，目前光【guāng】伏不具备【bèi】完全【quán】摆脱政策保障而直【zhí】接进市场的条件【jiàn】，可再生能源光伏发电【diàn】侧上网未来如何获得与火电竞争的【de】优势【shì】。
国外经验有不同的机制促进【jìn】可再生能源优【yōu】先上网，比如欧洲的固定电价，美【měi】国的光伏【fú】投资税收抵补。而【ér】目前国内市【shì】场【chǎng】还是“向钱【qián】看”，以收益为导向，光伏的竞争力主要还【hái】是体现【xiàn】在【zài】不断下降【jiàng】的价格【gé】上。
资深光伏行业研究员王淑娟对531后大量大型光伏项目的EPC中【zhōng】标价格【gé】进行统计后发现【xiàn】，平【píng】均下【xià】降了1.1元【yuán】/W，均价4.1元/W，降幅达到【dào】20%。同时，531之后，各类光伏组件的平均价【jià】格也下降了0.5~0.6元/W，平【píng】均降【jiàng】幅为【wéi】20%左右。
9-21，国家能源局发布《关于加快【kuài】推进【jìn】风电、光【guāng】伏发电平价【jià】上【shàng】网有关工作的通知》，虽然是【shì】征求意见稿，但已经对整【zhěng】体光【guāng】伏【fú】无补贴项目【mù】的发展路线有所明示。
对于文件内容，可以精炼理解为：
☑ 不要国家补贴可以自己做;
☑ 地方愿意补贴可以继续补;
☑ 消纳需要自己落实;
☑ 以后别再请示;
☑ 需要中央财政补贴的项目管理模式照常。
无补贴项目起步
在国家能源局【jú】还未【wèi】明确批【pī】复之时，已【yǐ】有一些企业开始尝试无补贴项目。其中，天【tiān】合光【guāng】能【néng】在新政后不久就启动的10MW分布【bù】式无补【bǔ】贴项【xiàng】目引起业内的【de】争议，因其【qí】表【biǎo】示在【zài】无补贴情况下5年就可以【yǐ】回本。
据了解，天【tiān】合光能【néng】10MW的无【wú】补贴项目属于【yú】自【zì】发自用的【de】工商业项目，项目总投【tóu】资约在3500万。由永臻公【gōng】司自主投【tóu】资建设【shè】，天合【hé】光能负责为项目提【tí】供组件和EPC解【jiě】决方案。
一般国内分布式项目【mù】的回本周期在9-21年，还【hái】是在有【yǒu】补贴的【de】情况下。该项目【mù】能够做到5年回本的【de】原因，主要在于【yú】极低【dī】的安【ān】装成本，采用自有资金不贷款，并且该【gāi】项目【mù】全部采【cǎi】用自发自用的模式，电价预【yù】计可达8毛钱，与上网电价4毛【máo】2分钱【qián】相比，价格高出一【yī】倍左右。
超低价的无补【bǔ】贴光伏电站【zhàn】只是个例，并不具有普适【shì】性【xìng】。天合光【guāng】能董事长【zhǎng】兼首席执【zhí】行官高纪凡在【zài】接【jiē】受媒体采【cǎi】访时表示：
“该分布式项【xiàng】目安装成本和发电【diàn】价格与普通分布式电站【zhàn】没有【yǒu】可比性，五年收回成本只是【shì】特【tè】例，不具备【bèi】普【pǔ】遍性，大量【liàng】需要余电上网的分布式如【rú】果【guǒ】不能采【cǎi】取隔墙售电的【de】模式回报率还是很低，需要【yào】合理的【de】政策【cè】支【zhī】持。
”对【duì】于【yú】大部分无补【bǔ】贴项目而言，除了【le】回款周期较过【guò】去有所拉长，目前【qián】整体商业模式【shì】与【yǔ】过去没有太大差别。
红【hóng】炜认为【wéi】，补贴政策发【fā】生变化情况下，目前只是改变了交易结构、价格和环境而已，光【guāng】伏企业【yè】运作和商业模式【shì】还不会【huì】有什【shí】么重【chóng】大变化。
户用【yòng】无补贴项目亦是如此，英利因【yīn】能区域【yù】负责人向【xiàng】记者表示：“现【xiàn】在的户用项目基本没【méi】有参加电力【lì】市【shì】场化交易，主要是【shì】平价上网。模式与【yǔ】以往没有什【shí】么不【bú】同，还【hái】是需要并【bìng】网，将余电卖给电网。”
而户【hù】用无补贴项目的【de】发【fā】展，主要【yào】倚赖于以高收益率来【lái】吸【xī】引用户。当年收【shōu】益率在8%以上，较【jiào】一般理【lǐ】财【cái】产品更具优势时，就会有【yǒu】用户愿意买单。
户用项目能够【gòu】实现高【gāo】投资【zī】收益率的原因【yīn】，还是在于系统成本【běn】的不【bú】断下降。据了解，河北【běi】省无【wú】补贴光伏项目的系【xì】统价格已经降到了4元/瓦【wǎ】以内。并且【qiě】根据【jù】业【yè】内【nèi】预测，今年年底光伏组件价格会降到【dào】1.5元/瓦，明【míng】年高效【xiào】组件也【yě】会降到同等价【jià】格。
与过去的【de】项目相比，无补贴【tiē】项目的区别主要【yào】在流程上。以【yǐ】往的有【yǒu】补贴项目需要进入补【bǔ】贴目录，而目前【qián】无补贴项目不需要【yào】走【zǒu】一系列【liè】复杂的流程【chéng】，只需要【yào】报备就可【kě】以。
“无补【bǔ】贴项目发展最大的限制因素，还是在【zài】电网上。”王【wáng】淑娟告诉《能源》记者，理论上无补贴项目可【kě】以装很多【duō】，但是电网难以消纳【nà】如【rú】此【cǐ】大的【de】量，具有不稳定特性【xìng】的光伏【fú】会【huì】对电网的安全性和【hé】稳定【dìng】性【xìng】造【zào】成冲击【jī】。
其【qí】认【rèn】为，未来随着【zhe】储能技术的进步，光伏与储能配套的结合【hé】以增加电源【yuán】的稳定【dìng】性，受电网的限制【zhì】会随之弱化【huà】。
而【ér】对于电网而言，无补贴项目会【huì】损失电网的市【shì】场，电网对这一部分【fèn】的【de】无补贴项【xiàng】目还是较为警惕。能源局【jú】下发文件后，下一步电【diàn】网会不会支【zhī】持，是无补贴项目【mù】能不【bú】能【néng】落实的关【guān】键。
当下无【wú】补贴项目的发展尚在起【qǐ】步阶【jiē】段，各【gè】地【dì】补【bǔ】贴、容量、发展节奏不同，都需【xū】要【yào】用个案来分析。对于无补贴项目，目【mù】前还没有【yǒu】发【fā】生什么需要解决【jué】的问题。
去补贴的忧虑
值得警惕的是，无补贴项目的发【fā】展并非毫无【wú】隐患，电力【lì】系统有可能会面临【lín】随【suí】着无补贴项目发展而【ér】产【chǎn】生许多无序电【diàn】的压力。
以往【wǎng】光【guāng】伏项目的规模指标一直受国家控制，省内按照国【guó】家【jiā】给予的规模【mó】备案【àn】光伏项目，新【xīn】文件的下发意味着不【bú】需要补贴【tiē】的项目，审【shěn】批【pī】权限直接【jiē】到【dào】地方，只需【xū】要及时告知国【guó】家能源局即可，无补贴项目不再受【shòu】规模【mó】指标控制。
在【zài】这种情【qíng】况下【xià】，电网【wǎng】对整个用电侧的预测会出现【xiàn】大的偏差【chà】。一旦这【zhè】种电源规模变大，在现有的电力市场，业主还未上储【chǔ】能【néng】的状【zhuàng】态下【xià】，承受不稳定的光伏负荷的全部【bù】压力就压向【xiàng】了电网。
“电网还【hái】是需【xū】要【yào】一个开放的心态【tài】，即使【shǐ】不需要补贴【tiē】，也需要这些企业向电网报备【bèi】做好备案。如果瞒着【zhe】电网做，对最终的电力平衡【héng】和电网安【ān】全【quán】是有威胁的。”中国新能源电力投【tóu】融资【zī】联【lián】盟秘书【shū】长彭澎表示【shì】，后期【qī】要有一个良好的沟通机制，怎样管理好电力【lì】市场【chǎng】是需要考虑【lǜ】的【de】问题。
产品【pǐn】成本的下【xià】降，非【fēi】技术【shù】成本的【de】改善【shàn】，地方的支持……无补贴项目会在这些因素【sù】的【de】促进下越来越多，但是具【jù】体的量能够达到什么程度，尚【shàng】不【bú】得【dé】而知。
不过从各地【dì】的无补贴项目规模来看，目前建设的【de】无补贴【tiē】项目【mù】主要是工商【shāng】业和分【fèn】布式等小型【xíng】项【xiàng】目，规模较小，绝【jué】对数量尚不成气候【hòu】。在8月底文件【jiàn】中【zhōng】，已经表示【shì】是在落【luò】实土地和消纳的前提【tí】下自【zì】行组织建设，短期内还不会对电网造成压【yā】力【lì】。
王淑娟告诉《能源》记者：
“从全国光伏项目的发展来看，局部地区有【yǒu】补【bǔ】贴【tiē】项目的规模已经很【hěn】大，无法再继【jì】续安【ān】装无补贴【tiē】项目。如果不把市场化交易放开【kāi】，这类【lèi】项目的规模【mó】不【bú】会加大。
”在无补贴项目发展的初期，地方政府的作用开始突显。
去补贴不是一【yī】个一【yī】蹴而就的过【guò】程，在当下国【guó】家暂时补贴差【chà】额严重不足【zú】和出台新的补贴政策需要较长【zhǎng】时间的情况下，鼓【gǔ】励地方【fāng】承担更多责任的【de】无补贴项【xiàng】目发展，是平稳走向【xiàng】平价上【shàng】网的重要【yào】手段【duàn】之一。
平价上网过程中，各【gè】地【dì】光伏【fú】产业发【fā】展【zhǎn】节奏和程度不一，部分省份继续保持补【bǔ】贴以给【gěi】迅速去补的光伏一【yī】个过渡的缓冲期【qī】。
地方案例
合肥给予分布式0.15/千瓦时，连续补贴5年的政策;浙江作为分布式光伏发展的第一大省，在9月正【zhèng】式下发【fā】了《关于浙江【jiāng】省2018年支持光【guāng】伏发电应用有关事项的通知【zhī】》，保持【chí】省【shěng】补0.1元【yuán】/千瓦时不变，给予2018年项【xiàng】目一次性资金【jīn】补贴。
浙江省省补政策【cè】中补贴时间是到【dào】今年年底，规【guī】定对【duì】于9-21—9-21并网的家【jiā】庭屋顶光伏发电项目，“自发自用，余电上网”的按【àn】照【zhào】0.32元【yuán】/千瓦时【shí】(含税)补贴，“全额上【shàng】网”的按【àn】照0.7元【yuán】/千瓦时(含税)补贴。
对于【yú】9-21前备案，9-21—9-21并网的工商业【yè】分布式发电项目，按【àn】照0.10元/千【qiān】瓦时进行补贴【tiē】。
从【cóng】地方补【bǔ】贴政策中可见，纵然会继续保持省补，但尚留有余地【dì】。至于明年是否继续提供补贴，补【bǔ】贴程度【dù】如【rú】何，地方还依然在【zài】观【guān】望明年【nián】国【guó】家的补贴【tiē】政策如何。
地【dì】方作【zuò】为一个积极【jí】的推动【dòng】者，除了政策【cè】方面的非市场手段【duàn】之【zhī】外【wài】，还有市场化手段可以促进光伏的发展【zhǎn】，比如电【diàn】力市场交易环境。
红炜表【biǎo】示，很多地方【fāng】已经可以做到接【jiē】近【jìn】平价【jià】上网的【de】水平，并网后与火电【diàn】竞争，但是【shì】需要有一个现实的隔【gé】墙【qiáng】售电的现货交【jiāo】易市场，迅速地建【jiàn】立起电力市场交易环【huán】境是很重要的。
目前【qián】，国家能源局已经在准备全【quán】面盘【pán】点风电、光伏项【xiàng】目家底，该项【xiàng】工【gōng】作预计于10月底完【wán】成。截至6月底【dǐ】，全国并网的光【guāng】伏项目规模为15456万千瓦【wǎ】时，但是由于各类方式的不同，项【xiàng】目【mù】种类【lèi】复杂。以是【shì】否备【bèi】案、有无指【zhǐ】标、是否【fǒu】开工并网作为区分，全【quán】国究竟【jìng】有多少项目并【bìng】没有准确的数【shù】据。
除了摸清量以【yǐ】外【wài】，还要【yào】明确项目是否需要申请国家补贴【tiē】，不符合国家政【zhèng】策的项目，会依法【fǎ】依规【guī】受【shòu】到处理。对于这一动【dòng】向【xiàng】，业界人【rén】士【shì】认为有可能是在为明年【nián】的补贴指标做准【zhǔn】备【bèi】。摸清光【guāng】伏项目目前的发展【zhǎn】规模以及补贴缺口【kǒu】规模【mó】，根据【jù】这些信息可以制定后续光伏项【xiàng】目发展目标【biāo】，安排后续补贴规模。光伏补贴的后续政策，或许会更早地到来。
