据【jù】悉，此次会议由【yóu】国【guó】家发【fā】改委【wěi】价格司岳修【xiū】虎司长主持【chí】召【zhào】开。国家发改委价格司【sī】共邀请了国家电【diàn】投【tóu】、中国华能、中国华电和三峡新能源4家【jiā】央企，晶科【kē】能源、协【xié】鑫集团、隆基股份和【hé】天合光能4家一线组件厂商，以【yǐ】及【jí】晴天科技、力诺光伏、同【tóng】创互达和山东【dōng】大海【hǎi】新【xīn】能源4家分布式光伏企业，共12家企业参会。
9-21，国【guó】家发改委、财【cái】政部和国家能源局联合下发《关于2018年光伏发电有关【guān】事项说明【míng】的通知》，暨发【fā】改【gǎi】能源〔2018〕1459号文件，明确今【jīn】年9-21（含【hán】）之【zhī】前已备案、开【kāi】工建设，且在今年9-21（含【hán】）之【zhī】前并网投运的合法【fǎ】合规的户用【yòng】自然人【rén】分【fèn】布式【shì】光伏发电【diàn】项目，纳入国家认可规【guī】模管理范围，标杆上网电价和度电补贴标准保持【chí】不【bú】变【biàn】。
尽管此《通知》仅是给5.31新政“打补丁”之举， 9-21光伏闭门会议尚【shàng】无【wú】进【jìn】一步实质利好【hǎo】落地，但种种【zhǒng】迹象显【xiǎn】示，一切正【zhèng】朝好的方【fāng】向发展【zhǎn】。
一位不愿【yuàn】具名的资【zī】深业【yè】内【nèi】人士【shì】表示，“531新政发布100多天后，管理【lǐ】层【céng】主动组织这次闭门会议应【yīng】该说【shuō】是【shì】有【yǒu】积极【jí】意义的，无论如何，都应该是视【shì】为一种利好【hǎo】。对光伏【fú】行业而言，管理层【céng】应该更真实的【de】倾听到了【le】一线企业的真实声音，这对下一步行业发展应该会有好的推【tuī】动意义。”
业内人士认为【wéi】，此次会议的召开具有很【hěn】强【qiáng】的【de】政【zhèng】策“解冻”、松绑意味，也【yě】表明了国【guó】家主【zhǔ】管部门在保持政策连续性问【wèn】题上一直没有放松【sōng】。
因分布式指标在上半年用尽的缘故【gù】，大【dà】多数主攻【gōng】分布式【shì】的光伏【fú】企【qǐ】业就此陷入“休假”模式。一些中小光伏企业开【kāi】始停厂、裁【cái】员，部分一线组件厂商积极谋【móu】求转【zhuǎn】型，在美国加大“双反”力度的【de】背【bèi】景下，纷【fēn】纷到【dào】越南和马来西【xī】亚等地【dì】设厂。
同时，受【shòu】新政打压，中国【guó】光伏行业【yè】在【zài】资本市场也遭【zāo】到【dào】巨大冲击，沪深【shēn】两市的光伏【fú】股市值大幅缩水。对于【yú】5.31新政的冲击，业界颇有微辞。
近日，通威【wēi】集团董事【shì】局主席【xí】刘汉元在一次公【gōng】开演【yǎn】讲中对此表【biǎo】示强烈质疑。
他说，以【yǐ】今年5月31号国家有关部委对【duì】于光伏产【chǎn】业【yè】所谓补【bǔ】贴和行业过热问题出台【tái】的新政为例，该政策对行业踩下了【le】急刹车，造成了严重【chóng】的车祸。使得原本【běn】蓬勃发【fā】展的光伏产业，一时间【jiān】出现重大的人【rén】为【wéi】系统性风险，金融市场【chǎng】大幅度【dù】异动，一周内数十家上市公【gōng】司跌停，市值损失高达3000亿【yì】，那一个星期整个新能源以及新能源相关【guān】上市公【gōng】司【sī】的市【shì】值【zhí】。
产品价格【gé】严【yán】重受挫，许多厂家被【bèi】迫停【tíng】产减产，关停的产能在9-21月内，现在已经将近【jìn】4个【gè】月时间，资产损失超过2000亿【yì】元，因为【wéi】停【tíng】产到现在为止仍然没有开【kāi】动资产【chǎn】的生产价值超过2000亿元，各类供应商【shāng】讨【tǎo】债【zhài】、诉【sù】讼【sòng】、员工讨【tǎo】薪、上访【fǎng】事件密集发生。各种矛盾在这几个月里【lǐ】面此起彼伏。
新政出台到现在【zài】已经差不多四个月【yuè】时间，没【méi】有任何【hé】真【zhēn】正出台有效补【bǔ】救【jiù】措施，造成各方面的损失几【jǐ】乎没【méi】有给【gěi】予任何合理的理解和尊重，也没有【yǒu】任何部门【mén】、任何人员受到任何追究【jiū】。损失超过5000亿啊【ā】，全球新能源【yuán】发【fā】展态势【shì】也因【yīn】此受挫，如果一个贪官【guān】贪5亿就足以枪毙【bì】，那50亿损【sǔn】失呢【ne】？500亿损失呢？5000亿损失呢？该由谁来【lái】负【fù】责【zé】？
尽管如此【cǐ】，外围的政策【cè】动【dòng】向和国【guó】内的政策【cè】趋向显示，处于困境中煎【jiān】熬的【de】光伏业有望迎来“解冻【dòng】”。
首先，国际市【shì】场方面，欧盟【méng】于9-21对华取消了光伏“双反”政策，相当于给光伏业又开辟了“第二阵【zhèn】场”。目【mù】前【qián】，天合光能、隆基股份【fèn】、阳【yáng】光电源【yuán】和锦【jǐn】浪科技等光伏企业均【jun1】加大了【le】欧洲【zhōu】和【hé】亚太市场的【de】开【kāi】拓力度。
其次，国内市场方面，管【guǎn】理层扶持【chí】光伏【fú】行业的决【jué】心并未动摇。5.31新政【zhèng】颁布第6天后，新【xīn】能源和可再【zài】生【shēng】能源司副司长【zhǎng】李【lǐ】创军与光伏【fú】企家代表进行了会谈。他表示，光伏是未来能【néng】源变【biàn】革的主力【lì】军【jun1】，能源局发展中国光【guāng】伏行业的【de】决心没有动摇，愿意与企业一道，为促进【jìn】中国光【guāng】伏【fú】行业健康【kāng】可持续【xù】发展共同努力。
再【zài】次，国家能源局于9月份先后发布了《关于无需国家补【bǔ】贴光伏发电项目建设有关【guān】项【xiàng】的函》和【hé】《关于征【zhēng】求【qiú】光伏、风电【diàn】发电【diàn】平价上网的意见函【hán】》两份文件，意图【tú】通过无补贴试点项目，降低光伏发电非技术【shù】成本【běn】来【lái】引【yǐn】导光伏行【háng】业健【jiàn】康发【fā】展。
对【duì】于国家【jiā】发改委【wěi】价格局【jú】组织召【zhào】开的【de】光伏闭门会议，资深【shēn】光伏【fú】人士张卫红表【biǎo】示，发改【gǎi】委价格司主管【guǎn】内容是价格【gé】，具有一定的政策【cè】预见意义，此【cǐ】次调研【yán】不乏有为政策决策铺路、打前【qián】站的可能性。他说，“从政策制定【dìng】者【zhě】来【lái】说，为避免政策的突然性和不【bú】可预期性，一【yī】般【bān】关【guān】于光【guāng】伏发【fā】电的价格政策【cè】都是在年底前提前【qián】征求意见【jiàn】并公布。因【yīn】此，很有可能在年底年会出台明年【nián】光伏电价的征求意见。“
业内人【rén】士则指出，可【kě】以肯定的是，2019年【nián】国家仍然会下发【fā】一定规模的光伏【fú】指【zhǐ】标，支持【chí】光伏行业的健康有【yǒu】序发展【zhǎn】，但由于发改委价格司是主管光伏补贴强度的机关，能源局新【xīn】能源司【sī】是【shì】光伏指标的主管部门，因【yīn】此【cǐ】具体的指标数【shù】量不在本次会议【yì】讨【tǎo】论范围【wéi】。
就2019年光伏指标额度问题，张【zhāng】卫红预测，2019年将继续实行分布式【shì】光伏【fú】指标【biāo】与【yǔ】其他电站指标分【fèn】离。普通电【diàn】站【zhàn】指【zhǐ】标可能会没【méi】有，有的可【kě】能只是【shì】分布式、领【lǐng】跑者和光伏扶贫三大项目。户用指标将【jiāng】与普【pǔ】通工商【shāng】业分【fèn】布式指标单【dān】独划分。户【hù】用指标将至少占5GW，用于2018年已经安【ān】装的【de】和2019全年的新【xīn】增户用光伏【fú】。
对于补贴退【tuì】坡，前述不愿具名【míng】的业内人士预测，2019年分布式度电补贴可能由0.32元降至0.20元【yuán】，二类【lèi】、三类地区【qū】光伏【fú】电站上【shàng】网标【biāo】杆【gǎn】电价则有可【kě】能降至0.2元【yuán】/度和0.3元【yuán】/度。
该人士补【bǔ】充【chōng】称，2019年光【guāng】伏电站指标【biāo】仍将实【shí】行总量控制，预计【jì】全年建设规【guī】模【mó】将在30-40GW区间。同时，补贴拖欠【qiàn】仍将常态化，短期【qī】内很难有任何缓解趋势。
涉及整【zhěng】体绩效目标【biāo】，国家财政部提出，新增光伏投资2400亿元，新增【zēng】光伏就业【yè】岗位【wèi】2000人，减少二氧【yǎng】化硫排放【fàng】量【liàng】45万吨，减少【shǎo】粉【fěn】尘排放【fàng】量400万吨，新增光伏发电能力3000万千瓦。
前不【bú】久，中电联行业发【fā】展与环境【jìng】资源部发布的【de】最新《2017年9-21月份电力工业运行简况》统【tǒng】计显【xiǎn】示，9-21月，全【quán】国基建【jiàn】新增【zēng】太阳能发电34.92GW，比上年同期多投产13.66GW。而【ér】根据能源局发【fā】布信【xìn】息，9-21月份，全国【guó】新增太阳能【néng】装机【jī】24.4GW。
光伏新增装机【jī】规模虽不及2017年同期【qī】，但相较2015、2016年16.6GW和【hé】34.54GW的新增装【zhuāng】机规模【mó】，仍维持【chí】着一个稳中有【yǒu】升的水平。
就【jiù】5.31光伏新政，国家发改委能源研【yán】究所【suǒ】研究员时璟丽曾【céng】以中国【guó】光伏的“变与【yǔ】不变”的思维【wéi】逻辑【jí】加【jiā】以解读。时璟丽认为，中国光伏的“变【biàn】”是从【cóng】原来单纯注重规模增，比如产能增加、产量增多和市场规模扩大，转变成高质量【liàng】发展，注重提质增【zēng】效、提高效率、提高【gāo】发展质量，政策为辅【fǔ】，市场【chǎng】化配置为主的发【fā】展模【mó】式【shì】，这是发展路径方面一【yī】个相【xiàng】应【yīng】的调整【zhěng】，有一个“变”的【de】方【fāng】向。
在她看【kàn】来，“不变”的是大的政策环境，我国发展清【qīng】洁能源的战【zhàn】略【luè】决心，无【wú】论【lùn】是短期、中期【qī】还是长期的发展【zhǎn】定【dìng】位，这个没有【yǒu】变。
诚如业内【nèi】人士【shì】所言：对于【yú】后市，我们应该满心期【qī】待【dài】，但也要继续慢慢观察。
