随着无补【bǔ】贴项目时代的迫近，光伏领跑者将成为【wéi】常态，下一步需要【yào】做的更多的可能是【shì】明确【què】边界【jiè】条【tiáo】件【jiàn】并严格执行。
落榜者失意【yì】，中榜者却也高兴不【bú】起【qǐ】来【lái】，代表着太阳能光伏产【chǎn】业最高发展水平【píng】的【de】光伏【fú】领跑者每年一届，但金榜题名往往只【zhī】是困难的开始，后续的变化【huà】才【cái】真正考验着中榜【bǎng】的企【qǐ】业【yè】。
但是，万人【rén】瞩目的【de】光伏领【lǐng】跑者【zhě】却频频上演招标前后“变【biàn】脸”的戏码【mǎ】，玩家兴致勃勃地进场【chǎng】，却发【fā】现游戏规则【zé】发生了变化。在已经开展【zhǎn】的三批【pī】光伏领跑【pǎo】者基地项目中，土地、税费等非技【jì】术【shù】成本【běn】的不减反增频频让【ràng】中标者束手无策。
诚然【rán】，光伏领跑者不仅要【yào】在技【jì】术、成本上领跑【pǎo】，更要在承诺上做到领【lǐng】跑，不论是中标的企业，还是【shì】领【lǐng】跑者基地【dì】，都【dōu】要【yào】遵【zūn】守游戏的规则。
壹丨白城之后
9-21，吉林白城光伏发电应用领跑基地正式开【kāi】启动工，是【shì】第【dì】三批光【guāng】伏领【lǐng】跑者基地中最先开工的基地【dì】，较《竞争优选方案【àn】》中9-21前开【kāi】工的要求提前了两个月。“目前白城【chéng】基【jī】地全部【bù】项目已具备建设条件，进【jìn】入施工阶段，计划9-21之前并网【wǎng】投产运行。”白【bái】城市能源【yuán】办【bàn】主任张晓【xiǎo】波曾表示【shì】。
记【jì】者在采访中了【le】解到，白城基地【dì】之【zhī】所【suǒ】以进展顺利，很【hěn】大程度上是由于各方面【miàn】的条【tiáo】件【jiàn】都没【méi】有太大的变化【huà】，与招标时的情况比较吻合，所以【yǐ】推进比较快。
土地【dì】方面，在方案【àn】中，白城基地的承诺是：基地土地将按照流转【zhuǎn】方式供投资企业使【shǐ】用，租用未利【lì】用地每年200元/亩，升压【yā】站、办公设【shè】施等永久【jiǔ】建设用地【dì】，依法【fǎ】办【bàn】理土【tǔ】地征收和【hé】专用手【shǒu】续。在开工建【jiàn】设阶段，白【bái】城【chéng】依然【rán】保持着200元/亩的价格，不【bú】收取其他相关【guān】的土地税费【fèi】。
三批光伏领跑者【zhě】以来【lái】，招标前后外部条【tiáo】件的变【biàn】化无疑是所【suǒ】有中标者的【de】烦恼。
按照国家能源局【jú】在2017年发布的《关于推进光伏【fú】发【fā】电“领跑者”计划实【shí】施和2017年领跑基地建设有关【guān】要【yào】求的通知》，对于【yú】土【tǔ】地类【lèi】型【xíng】和税费做出了详细【xì】的要求，尽可【kě】能【néng】多地降低【dī】土地使用的成本。
此外，对于接【jiē】入系统建设则【zé】明文要求：基【jī】地所【suǒ】在【zài】地省级电网企业应【yīng】负【fù】责投资建设基地的电力送【sòng】出工【gōng】程，至少【shǎo】应承诺投资建设【shè】基【jī】地【dì】配套的汇集站及以上输【shū】电【diàn】线路，承诺投资建设基地各项【xiàng】目升【shēng】压站之外全部【bù】电力送出工程的优【yōu】先【xiān】。在基地所在地政【zhèng】府【fǔ】与电网企【qǐ】业约定在一定期限内由电网企业回购电力送出工程资产的前提下【xià】，地【dì】方政府可采取其他【tā】方式【shì】统一建设接网及汇【huì】集【jí】站等电力送出工程，但【dàn】不得由【yóu】基地【dì】内项目投资企业分摊工程费用。
但是，事实【shí】上，中标企业在【zài】进【jìn】场之【zhī】后一方【fāng】面在土地上面预算增加，另一方面参与送出线路建设的情况也【yě】较为常见。
“在投标阶段，按照规划，土地的费用预算为两百万【wàn】，但是实【shí】际实施【shī】起【qǐ】来经【jīng】过测算却【què】高达两【liǎng】千多万，前后【hòu】相差的还是非【fēi】常大【dà】的。”在一次光伏【fú】领跑者交流会上，一位中标企【qǐ】业【yè】工【gōng】程负责人感慨道。
而【ér】在【zài】青【qīng】海德令【lìng】哈、格尔木两【liǎng】个领跑者【zhě】基地，也有消息称基地要求投资企业【yè】签署《光伏发电“领【lǐng】跑者”应用示范基【jī】地电网送出【chū】及公共基础设施共建工程建设协议书》，其中建设内【nèi】容包括330kV变电站【zhàn】扩【kuò】建工程、110kV升压站【zhàn】及配套工程【chéng】、新建【jiàn】110kV线路以【yǐ】及【jí】光伏发电站前期咨询。如【rú】果消息属实，那【nà】么企业将要均摊外线【xiàn】工程费用。
其实，在第三批光伏领跑者基地前期【qī】准【zhǔn】备及招投标【biāo】阶【jiē】段，就出现过一些【xiē】问题，国家能源局也【yě】予以了紧【jǐn】急纠偏。
9-21，水电水【shuǐ】利规划设计总院发【fā】出通知【zhī】，在【zài】确认格尔木、德令【lìng】哈领跑基地是否按省【shěng】政府相关【guān】文件征收城镇土地使用税政策、明确【què】能否落实基【jī】地申报相关承诺之前，暂停【tíng】两基地企业竞争优选等工【gōng】作，相关申报【bào】材料依法【fǎ】依【yī】规予以封存。
9-21，国家能源局综【zōng】合司发布《关于山西【xī】光伏发电【diàn】领【lǐng】跑基地【dì】建【jiàn】设【shè】有关事项的通知》，暂停第【dì】三批光伏领跑者大同二期应【yīng】用领跑基地【dì】的【de】企业竞争优选等工作，并【bìng】对该【gāi】基地9-21公示内容不予【yǔ】认可。
不难【nán】看【kàn】出，国家对【duì】于光伏领跑者的要求【qiú】愈发【fā】严【yán】格【gé】，力求【qiú】公平公开公正【zhèng】，暗箱【xiāng】操作、收取不合理费用等违背国家初衷的【de】行为【wéi】将受到愈发严厉的惩罚。
贰丨央企的优势和顾虑
随着光伏领跑者的持续推进，央【yāng】企【qǐ】渐渐【jiàn】成为最大的赢家，国【guó】家电力投资集团有【yǒu】限公司(下简称“国家电投”)、中【zhōng】国【guó】广核集团【tuán】新能源【yuán】板块(下简称“中广核新能源板块”)以及中国【guó】三【sān】峡【xiá】新能源公司(下简称“三峡新【xīn】能源”)等【děng】企业【yè】在几批光伏领跑者【zhě】中表现都很抢眼。
但是一方【fāng】面，央企的【de】优势十分明【míng】显，尤其是在【zài】业【yè】绩、资金等方面，另一【yī】方面边界条【tiáo】件的不确定性【xìng】却成为其不可忽【hū】视的顾虑。
资【zī】料显示【shì】，在【zài】第三批光伏领跑者中，国【guó】家电投【tóu】中【zhōng】标项目164.5万【wàn】千瓦【wǎ】，同为央企的中广核新能源板【bǎn】块和【hé】三峡【xiá】新能【néng】源分别中标项目80万千瓦和85万【wàn】千瓦的光伏【fú】，三家企业合【hé】计占整个市场份额50.69%。
李树【shù】雷还【hái】介绍【shào】说：“国家电投对每一个光伏领跑者基地，都会对【duì】地【dì】方的政策、土地资源状况、当地【dì】的社会【huì】环境等【děng】做【zuò】充分地调研，做【zuò】到知【zhī】己知【zhī】彼。在保证【zhèng】报【bào】价【jià】优势的同【tóng】时，确立一【yī】个合理的收益水【shuǐ】平【píng】。然【rán】后技术方案要做到最优，在投标之前【qián】我们就锁定各方面的【de】因素，比如光伏组件和支架，控制这些最先进的元素。”
据了解，国家【jiā】电投中标的项目，预【yù】计在2018年【nián】9月底至【zhì】12月底之【zhī】间【jiān】陆续并网投运。目前，江苏、内蒙古【gǔ】、吉林、山西等项目已经【jīng】开【kāi】工建设,其【qí】余【yú】项目也已进入【rù】施工准备阶段。
但是，国家【jiā】电投项【xiàng】目推进的整个过程中也遇到了项【xiàng】目用地和送出工程上的困难。部分项目用地【dì】与招标文件的【de】差距较大，土地性质【zhì】不明【míng】确，需要【yào】另行落【luò】实可以【yǐ】使用的土地，个别项目突然【rán】调整了征【zhēng】地用地租【zū】金标准【zhǔn】，增加了项【xiàng】目推【tuī】进【jìn】难度【dù】;送出工程方【fāng】面，部【bù】分项【xiàng】目的送出工程建设进【jìn】度也影【yǐng】响项目推进。
值得庆幸的【de】是，记者从国家电投【tóu】方面了解【jiě】到【dào】，通过国【guó】家能源局、地方政府、国家电网、投资企【qǐ】业等多【duō】方协调，共同努力，以上问题已经【jīng】逐步【bù】得到【dào】解【jiě】决。
而作为在格【gé】尔木基地投出【chū】最低价的三【sān】峡新能【néng】源【yuán】，对于光伏领跑者也有自【zì】己的见解。三峡新能源计【jì】划【huá】发展部主任刘姿对【duì】记【jì】者【zhě】表示：
“我们【men】并没有【yǒu】极力【lì】追【zhuī】求低价，而是进【jìn】行合理市场竞争【zhēng】，包【bāo】括渭南基地，中标的价【jià】格都偏高。青海【hǎi】格尔木基地的项目之所以投出了【le】最低价，是【shì】因为我们认为这是最合适平价上网的一个基地。”
诚然，格尔木基地的资【zī】源条件可谓绝佳，支架不需要架高，不使用跟【gēn】踪支架的情况【kuàng】下发电小【xiǎo】时数是【shì】1900小时【shí】，使【shǐ】用跟踪【zōng】支架，并使用双面组件则能【néng】达到2200小【xiǎo】时的【de】发电【diàn】量【liàng】，即便考虑10%的限电，在投出的电价情况下也【yě】能达到收【shōu】益水平【píng】要求。而土地是零地价、零税【shuì】费，招标【biāo】文件里【lǐ】承诺【nuò】的所【suǒ】有【yǒu】的送出费【fèi】用也都是由电网承担。
但是【shì】这【zhè】些都是建立在边【biān】界条【tiáo】件能【néng】够真正落实的【de】前提下，如果频繁发生土地、税费上【shàng】的【de】变化，那么对于央企【qǐ】来说将【jiāng】是难以承受的变化【huà】。同样，对于资源【yuán】条件并不是很好【hǎo】地基地【dì】项目，也【yě】有企业称【chēng】不【bú】倾向于报低【dī】价的原因是【shì】考虑【lǜ】了后期的种种边界条件的变化给收【shōu】益带来的影响。
刘姿告诉记者：
“三【sān】峡新能源【yuán】对于光【guāng】伏领跑者项目【mù】是【shì】按常规项目进【jìn】行【háng】竞标【biāo】的，并没【méi】有降低收益水平，任意调整【zhěng】一个条【tiáo】件，都可能导致项目不能满足集团公司的要求。”
“光伏项目的盈亏【kuī】决定于【yú】前期的投【tóu】入情【qíng】况，所以我们【men】也讲出生决定一生。”中广核新能源板块投资并购【gòu】部【bù】总经【jīng】理张超群对记【jì】者表示。
叁丨下一步领跑
2018年下半【bàn】年，根据“531新【xīn】政”中的规【guī】定，第四批光伏【fú】领跑者会适时启动。且按照【zhào】国【guó】家能源局下发的《关于推【tuī】进光伏发【fā】电“领跑【pǎo】者”计划实施和2017年领【lǐng】跑基地建设【shè】有关要求【qiú】的通【tōng】知》要求，第三批【pī】领跑者会有奖励的额度，2017年剩【shèng】余规模作为激【jī】励机制【zhì】预留规模，根据评估情况对按【àn】要求按【àn】期并【bìng】网发电、验收合格【gé】且优选确定的电【diàn】价【jià】较光伏发电【diàn】标【biāo】杆电价降【jiàng】幅最大的3个基地增【zēng】加等【děng】量规【guī】模接续用【yòng】于【yú】应用领跑基地建设。
“531新政”后，光【guāng】伏【fú】市场萎【wěi】缩，光伏领跑【pǎo】者已【yǐ】然成为最后的规模发展市场。虽然【rán】目前分布式光伏正在加速发展【zhǎn】，但【dàn】是一定程度上相对分散，规模化对成本【běn】的下降空间仍然很明显，比如说配套的【de】升压站，包括施工方的【de】成本【běn】都会因规模【mó】化【huà】而大大降低。整【zhěng】个【gè】集中管控，以及运维管【guǎn】理成【chéng】本【běn】都【dōu】会【huì】降低。
张超群告诉记者：
“实际上【shàng】光伏【fú】和【hé】风电【diàn】项【xiàng】目后续在某些地区可以实现或者【zhě】接近平价上【shàng】网。现在公布的基地【dì】价格已经非常接近，发【fā】电【diàn】侧基本可以做到。但是【shì】价【jià】格【gé】降下【xià】来，还是需【xū】要一【yī】定【dìng】的规模，因为平【píng】价上网还是要借助规模效【xiào】应。在一些合适的区域，只要【yào】符【fú】合环保，电网【wǎng】规【guī】划，市场化的项目不应【yīng】该受到限制，现在还是有一定的限制。”
对【duì】于下【xià】一【yī】步领跑者的发【fā】展期望，更加地【dì】公正，真【zhēn】正履行各自的承诺无疑仍然是最大的诉【sù】求。
推进【jìn】法制【zhì】化，运用法律给光伏【fú】行业保驾【jià】护航，明确项目建设的边【biān】界条件【jiàn】，并严【yán】格执行。规范电网企业，还有地方政府的行为【wéi】，严格执行光伏预警的机制，保【bǎo】障性收购【gòu】办【bàn】法，履行消【xiāo】纳的【de】责【zé】任。在【zài】招投标时【shí】承诺的送出线路、升压站的建设运【yùn】维，应该按照承【chéng】诺来实施，不能说变【biàn】就变。
同时【shí】要严格限【xiàn】制【zhì】交易的价格和电量的随意调【diào】整，因为如果价【jià】格过低或者【zhě】市【shì】场化【huà】交易电【diàn】量过多，在补贴【tiē】不变、标杆电价降【jiàng】低【dī】的【de】情【qíng】况下就相当于变相的降低了电价，收益就会受到很大的【de】影响。而【ér】对【duì】于【yú】电费结算不及时的【de】问题，还是应该以【yǐ】当【dāng】时约定的条件【jiàn】尽快进行【háng】结算，不能拖欠太长时间。
据记者了解，第【dì】二批光伏【fú】领跑者济宁的项目就已经【jīng】出现了相【xiàng】应的问题【tí】，地方政府对企业【yè】征收【shōu】土地【dì】使用税了，否则对【duì】于没并网的【de】项目采取不予并【bìng】网的手段【duàn】，甚至于封【fēng】账号【hào】。
刘姿告诉记者【zhě】：“能【néng】源局对领跑者项目要求很严格，明确提出优选文件中确定的责任义务【wù】不能随意【yì】调【diào】整，并【bìng】进行【háng】相【xiàng】应监【jiān】管，增【zēng】强了我们对项目【mù】的信心，我们也相信地【dì】方政【zhèng】府会遵守招【zhāo】标文件的承诺，维护良好的投资环【huán】境，不会单方面【miàn】更改条【tiáo】件，导【dǎo】致被责罚【fá】。”
国家电投方面则【zé】建【jiàn】议：光伏领跑者要【yào】做好【hǎo】项目前期规【guī】划【huá】设计，项【xiàng】目招标前【qián】落实土地的性质【zhì】，周边环境保护区的边界【jiè】，制定详细的送出【chū】方【fāng】案。招标后严格【gé】按照前期规划设计【jì】执【zhí】行，确保项目顺利实施【shī】。
此【cǐ】外，各方【fāng】还要共同努力减少非技术因素对项目【mù】的影【yǐng】响【xiǎng】。在【zài】项目招标前规范土地使用【yòng】费【fèi】用和其他费用的收费【fèi】标准，为充【chōng】分竞争创【chuàng】造良好的营商环境。
同三峡新能源一样，国【guó】家【jiā】电投【tóu】也提【tí】出要加【jiā】强闭环监管【guǎn】，建立【lì】领跑者项【xiàng】目监管体系。加强领跑者项目后续【xù】的【de】评估和监管【guǎn】，对投资方的项【xiàng】目运营建立全周期的动态监管体系;对【duì】地方政【zhèng】府，要明【míng】确【què】相关责【zé】任，建立监督机制。
