·电池片转换【huàn】效率提升【shēng】已从过去的年均0.3%左右【yòu】提【tí】升【shēng】至0.5%以上;
·单晶产业化已【yǐ】从去年的20%提【tí】升至现【xiàn】在21.3%，多晶也从18.5%提升【shēng】至19.2%以上;
·P-PERC最快转化效率不【bú】断突破，单晶PERC电【diàn】池转【zhuǎn】化效率已【yǐ】达23.95%;
·专家预计PERC电池量产效率可达到24.2%的水平;
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“中国【guó】光伏增长速度加【jiā】快，新【xīn】增装机容量【liàng】从2016年34GW左右到2017年53GW，全球来讲，光伏产业已经连续第【dì】二年成【chéng】为新【xīn】增电力能源装机第一名。新增装【zhuāng】机量已经【jīng】大【dà】于燃煤、天然气【qì】和核【hé】电【diàn】净增量之【zhī】和。”中国【guó】光【guāng】伏行业协【xié】会秘书长【zhǎng】王勃华日前曾表【biǎo】示。
技术进步、市场规【guī】模【mó】扩大，极大地【dì】促【cù】进了光伏成本的下【xià】降，让光伏离平【píng】价上网目标越来越近，但是【shì】一【yī】个隐性的【de】问题开始【shǐ】显现【xiàn】——非光伏成本的上升。“非技术成本已经占到总投资成本的【de】20%以上。”王【wáng】勃【bó】华表【biǎo】示。
困扰光伏行【háng】业【yè】发【fā】展的非技术成【chéng】本为何居高不下、不【bú】降【jiàng】反升?应如何【hé】进【jìn】一步降低光伏非技术成本?对此【cǐ】，国际能源网/光【guāng】伏头条记者进行了相关采访【fǎng】。
非技术成本“不降反升”
占比超20%或抵消技术红利
如【rú】今，光伏业已经展开了围绕【rào】提【tí】效降本【běn】的新一轮技术革【gé】命【mìng】，多晶硅金刚线技术【shù】、黑硅、PERC、双面双波组件【jiàn】、MWT背接触技【jì】术、12BB多主栅高效组件【jiàn】技术等【děng】让光伏发电效率【lǜ】不断【duàn】刷新世界纪录。据了解，第【dì】三【sān】批光伏“领【lǐng】跑者”项目的准入门槛【kǎn】出现了较【jiào】大提【tí】升，多晶硅电池组件和单晶硅电池【chí】组【zǔ】件的转换效【xiào】率应分别达18%和18.9%以上，比之前两批提【tí】升了近【jìn】3个百分点。由此，“领跑者”将进【jìn】一步推动光【guāng】伏产业的成本下降【jiàng】。
“现在【zài】光伏电池、组件技术成【chéng】本不断下降，但是与光伏技术无关的非技术成【chéng】本却【què】在加大。”国【guó】家应对气【qì】侯变化战略研【yán】究与国际合作中心【xīn】原【yuán】主任【rèn】李【lǐ】俊峰表示【shì】。
“非技术成【chéng】本【běn】已【yǐ】经【jīng】占【zhàn】到总投资成本的20%以上，算到电价上【shàng】面至少【shǎo】1毛钱。其中包括了土地成本，财务成本【běn】，并网成本等【děng】等。”王勃华表示【shì】。
据【jù】了解，光伏非技术成本【běn】主要包括初始投资、土地租金和税【shuì】费、电网接入费【fèi】用、人力成【chéng】本、交【jiāo】易成本、前期开发【fā】费用、各种摊派以及融资成本【běn】等【děng】。“其中，土地费【fèi】用、融资成【chéng】本和并网成【chéng】本这三个环节尤为突出【chū】。”某光伏【fú】企业负【fù】责人表示。
对此，多位业内专家【jiā】坦言【yán】,土地政策限制【zhì】、光伏税【shuì】费、政策风险和【hé】融【róng】资困难都困【kùn】扰【rǎo】着光伏行业未【wèi】来发展。随【suí】着平价上【shàng】网的来【lái】临，非技术成本对光【guāng】伏行业的困扰越来【lái】越深。
“目前国内光伏电站平【píng】均【jun1】土地成本已【yǐ】超0.1元/W，如果现有【yǒu】土地费用【yòng】上涨趋势不能有效【xiào】改观，光【guāng】伏应用将难以持续。”某光伏企业【yè】市场总监【jiān】告诉记者【zhě】。
“以中东部某【mǒu】省份的100MW农光互补项【xiàng】目为例，占【zhàn】地近6000亩，土地租金【jīn】为800元/年【nián】/亩【mǔ】，估算25年土地租金高达约1.2亿元。” 某光伏企业负责人坦言【yán】，“关于土地租金【jīn】的交付，有些地【dì】方甚【shèn】至要求一【yī】次【cì】性缴纳20年的租金【jīn】，这【zhè】无疑将给【gěi】企业带来极大的现金困难【nán】。一些地方【fāng】仅征用耕地占【zhàn】地【dì】费和土地【dì】使用【yòng】费就给企业一次【cì】性要增加几千万元的费用【yòng】，这些成本【běn】都不是一般企业所能承受的。”
在不【bú】可承受的高昂的土地【dì】租金之外，土地税费【fèi】、难以应对的征地【dì】工作也困扰着大多数的光伏【fú】企业。上述市场【chǎng】总监对记【jì】者算【suàn】了一笔账，在内蒙地区【qū】，一个10万千瓦【wǎ】的地【dì】面【miàn】光伏电站占用【yòng】耕【gēng】地【dì】，一【yī】般需要一次性缴纳【nà】4000万元耕【gēng】地占【zhàn】用税，每【měi】年缴纳800万元土地使用税，算下来20年有累计【jì】2亿元的税费【fèi】。
三峡清洁能源【yuán】基金副总【zǒng】裁余操表示，近几年【nián】地【dì】方民众【zhòng】对于征地【dì】越来越敏感了。在【zài】第二批领跑者项目的实施中，几乎每【měi】个项目都被【bèi】征地问题所困扰【rǎo】，几乎所有【yǒu】的【de】投资企【qǐ】业【yè】都因为青【qīng】苗【miáo】、伐木、迁坟【fén】、清【qīng】网等原因付出若干的人力、物力、财力的代价。
对此，专家【jiā】表示，光伏【fú】发电尚属微【wēi】利行业【yè】，企业收【shōu】益主要依靠政府补【bǔ】贴【tiē】等扶持【chí】政策和目前用地方式的“红【hóng】利【lì】”，如果每年增加几【jǐ】十万甚至上百【bǎi】万的用地成本，则会【huì】让这一产业【yè】难【nán】以发展。
此外，光伏电站的【de】并【bìng】网【wǎng】成本也在一定程度上催高【gāo】了光【guāng】伏【fú】发电【diàn】成本。在青海建成的100万千瓦光伏电站，工程项目建设负责【zé】人介绍说，该电站【zhàn】同期投资【zī】上亿元配套建设了【le】一座330千【qiān】伏升压站【zhàn】，投资5000多【duō】万元建了一回45公里和一【yī】回12公【gōng】里的330千伏输【shū】电线路，并将【jiāng】自【zì】行负责这些输【shū】电【diàn】设施的运营维护。据业内人士【shì】统计，近几年来国内光伏电站自建的输电设【shè】施【shī】资产被电网企【qǐ】业回【huí】购比率【lǜ】不超5%。
解开“刚性”成本“谜团”
政策和电网是主因
专家分析认为，土地、电【diàn】网接入等非技术成本【běn】相对刚【gāng】性，且【qiě】下降速度【dù】将落【luò】后于组件、逆变器等设备类成【chéng】本【běn】。
非技术成本为何呈现“刚性”，为什么如此难降?
“光伏的非技术成本主要是【shì】由于国【guó】家和地方【fāng】政府政策造成【chéng】的，部分是电力公司造成的，都是可以削【xuē】减的，目前对光【guāng】伏成本影【yǐng】响确实较大。”隆【lóng】基绿能科技股份有限公司董【dǒng】事【shì】长【zhǎng】钟宝申表【biǎo】示【shì】。
据了解，我国土地共有12个一级类、57个二级类【lèi】;林地【dì】中【zhōng】又有【yǒu】8个一级类、13个二级类。在今年自然资源部成立之前【qián】，国土资源分别【bié】由国土、地质、水【shuǐ】利【lì】、气象【xiàng】、林业、旅游、交通、军【jun1】事【shì】等政府部门或【huò】有权机构【gòu】进行行政管辖【xiá】，“所以针对同一地块【kuài】的‘土地【dì】性质’，需要【yào】向两个政府【fǔ】部【bù】门核实确认，项目投资开发周期也由此【cǐ】延长【zhǎng】。”协鑫集团董事长、保【bǎo】利【lì】协鑫董事【shì】局主席朱共山【shān】表示，“有些土地【dì】国土部门【mén】给出‘未利【lì】用地’，但【dàn】林业部门给出【chū】的是‘林地’，政府部门间管【guǎn】理【lǐ】范围【wéi】划分和各部门【mén】对土地的界【jiè】定标准不同，管理界限存在交叉【chā】，给企业【yè】投资建设光伏发电项【xiàng】目带来【lái】困扰。 ”
据了解，按国土资规〔2015〕5号文件所述，“光伏项目建设占用农用地的【de】，所有用地部分【fèn】均【jun1】应按建设用地管理”，目【mù】前，河南、山东、天津、青海【hǎi】等省【shěng】份已明确【què】要求光伏发电项【xiàng】目用【yòng】地涉【shè】及一般农用地的，必【bì】须【xū】办理转建设用地手【shǒu】续。
在【zài】税【shuì】收方面，根据《耕地占【zhàn】用税暂行条例》，人【rén】均耕地不【bú】超1亩的，单位税额为每平方【fāng】米9-21元，依次【cì】类推，各地税务部门具有【yǒu】5倍的调整空间【jiān】。而【ér】城镇土地使用税则采用【yòng】差别定【dìng】额【é】税率，大【dà】城市1.5元【yuán】-30元，中等城市1.2元-24元，小城市0.9元-18元，县【xiàn】城、建制镇及工矿区【qū】0.6元-12元，各地【dì】税务部【bù】门在规定的税额【é】幅度内自行确定税率，可【kě】调整幅度为20倍。
对此【cǐ】，多位企【qǐ】业大佬表【biǎo】示【shì】，各地【dì】区的税收标【biāo】准不一致造成了光伏【fú】企业的投资回报率测算难度加【jiā】大。“以耕【gēng】地占用税【shuì】为例，河南的【de】税额【é】为22元/平方米、内蒙的为25元/平【píng】方米，甘肃【sù】和江【jiāng】苏分别又是12元/平方米、20元【yuán】/平方米【mǐ】。对【duì】于光伏电站征收的土地使用税，又【yòu】从每平方米0.6元到12元不等，光伏电站投【tóu】资企业【yè】把控投资风险不易，影响操【cāo】作的积【jī】极性。”某企业负【fù】责人【rén】表示。
据了解【jiě】，从【cóng】送【sòng】出工程建【jiàn】设【shè】角度【dù】来看【kàn】，可再生能源发电项目的送出工【gōng】程在【zài】很多地方是由新能源【yuán】企业在建，这无疑增加了光伏的成本【běn】，而且是【shì】不小的一【yī】笔开支。“加【jiā】到光【guāng】伏项目上来估【gū】计每瓦0.5元左右。”
对【duì】此【cǐ】，一位电力企业负责【zé】人坦言，“国际国内都有高【gāo】比例新能源渗透造成电网事故，电网公司注重的是电网安全运【yùn】行。新能源【yuán】发【fā】电就地【dì】难以消【xiāo】纳又送【sòng】不出【chū】，新建【jiàn】工程的【de】话，电网公司能自找麻【má】烦建设送出工程【chéng】吗?”
实【shí】际上【shàng】，据了解，我国正【zhèng】在积极推动政策和组织【zhī】管理改【gǎi】革，以【yǐ】降低成本、促进【jìn】光伏平价上网。早【zǎo】在2013年，国家【jiā】发展改革【gé】委在下【xià】发的《关【guān】于完善【shàn】光伏发电【diàn】价格政策通知【zhī】(意见稿)》中【zhōng】就提出【chū】，电网企业【yè】应积极为光伏【fú】发电项目提【tí】供必要的并网接入等电网服务;今年3月【yuè】新的《国务院【yuàn】机构改革方【fāng】案》出炉，提出组建【jiàn】自然资源部，不再保【bǎo】留国土资源部、国【guó】家海洋局、国家测绘地理信息局【jú】，新成立的【de】自然资源部保留国【guó】土资源【yuán】部的职责，将国家发改委、住建部、水【shuǐ】利【lì】部、农业【yè】部【bù】、国家林业局、国家海【hǎi】洋【yáng】局等【děng】7个部门的【de】部【bù】分职责合并，堪称【chēng】一场【chǎng】我国【guó】在【zài】国家治理体系和政府职能方面【miàn】的深刻变【biàn】革，将【jiāng】形成全国真正的自然资源“一张图”;今年【nián】4月，国家能源局下发《关于【yú】减轻可再生能源领域企【qǐ】业负【fù】担有【yǒu】关事项的通知【zhī】》，针对【duì】目前光伏行业的【de】“非技术成本”过高的现象【xiàng】，强调要减少土地【dì】成本及不合【hé】理【lǐ】收费、通过绿色金融降低企业融【róng】资成本、制止纠正乱收费等增加企业【yè】负【fù】担【dān】行为......
在国家层面之外，各地对光伏用地等【děng】的管理【lǐ】日渐【jiàn】严【yán】苛与【yǔ】规范。近期，山东省发布《关【guān】于保障和规范光伏发电产业项目用地管理【lǐ】的通知》，要求保障和规【guī】范【fàn】光伏项目用地，农光1年未【wèi】并网【wǎng】将被清【qīng】理;广西省下发《关【guān】于规范我区光伏发【fā】电站用地管【guǎn】理的通【tōng】知》，提【tí】出规范光伏发电站用地管理，禁止【zhǐ】以任【rèn】何【hé】方式占用永久基本农【nóng】田【tián】;河北下发《关【guān】于进一步【bù】支持贫【pín】困【kùn】地区脱【tuō】贫攻坚的通【tōng】知》，要求【qiú】优先安排脱贫【pín】攻【gōng】坚【jiān】新增建设用地指【zhǐ】标;安徽【huī】省出台土地新【xīn】政支持光伏等新业态【tài】发【fā】展......
对此，有专家表示，政策【cè】出台总是做【zuò】加法的，随【suí】着【zhe】国家【jiā】和地方政策的严格落实与管【guǎn】理，光伏非技术成【chéng】本有【yǒu】望摆脱“刚性”，回【huí】归“理性【xìng】”。
下降空间多于“0.1元/千瓦时”
破题不能只靠企业自己
据【jù】了【le】解，随着技术进步【bù】，光伏发电【diàn】成本得到大【dà】幅降低，截至去年底，光伏发电系统投资成本降至5元/瓦左右，度电成本降至0.9-21.7元【yuán】/千瓦【wǎ】时。即使【shǐ】如此，和火电相比，光伏发电【diàn】成本【běn】依然较高，要想【xiǎng】实【shí】现【xiàn】可【kě】持续发展【zhǎn】，在去补【bǔ】贴【tiē】、平价上网的大趋势下，非技术【shù】成本已成为阻碍光【guāng】伏平【píng】价上网的一【yī】个关【guān】键因素。
国家能源【yuán】局【jú】新能源和可再生能源司副司长梁【liáng】志鹏表示,如果把这些【xiē】非光伏技【jì】术成本去【qù】除【chú】，光伏发电成本至少有0.1元/千瓦时【shí】的【de】下降空间。
如【rú】何【hé】有效降低【dī】光伏非【fēi】技术成本，实现成本降低“至少0.1元/千【qiān】瓦时”，帮助企业迈过这一道难【nán】迈的关卡【kǎ】?
“希望【wàng】外界能【néng】给光伏更多理解【jiě】和支持，降【jiàng】低各种非【fēi】技术成本，把《关【guān】于减轻可再生【shēng】能源领域企业【yè】负担【dān】有关事项的通知》等政策【cè】落到【dào】实处，让企业集中精力进行技术研发，降低度电成【chéng】本【běn】，这才【cái】是实现【xiàn】光伏平价【jià】上网的最佳途径。”中国可再生【shēng】能【néng】源学【xué】会【huì】光伏专【zhuān】委会秘书长吕芳呼吁要【yào】降低非技术成本【běn】。
2017年全国两会，32名【míng】全【quán】国政协委【wěi】员联合签名并提【tí】交《关于理顺光伏项【xiàng】目用【yòng】地管理、土地税【shuì】费等【děng】相关问题的建议》的提案指出，用地方面的问题【tí】已【yǐ】成为制约【yuē】光伏发电项目【mù】推进的主要障碍，建议理顺光【guāng】伏电站【zhàn】用地方面【miàn】存在的问题。“尽快【kuài】调研、实【shí】地考察光【guāng】伏【fú】农业、光【guāng】伏渔业等新型经济现象，对土地‘占【zhàn】用【yòng】’进【jìn】行详细标准界【jiè】定，修订【dìng】国土【tǔ】5号【hào】文相关条款【kuǎn】;光【guāng】伏发【fā】电项【xiàng】目用地中除办公用房【fáng】、升压站、厂区路面硬化用【yòng】地属于【yú】建【jiàn】设用地外，其他光伏组件【jiàn】阵列，不改变原【yuán】有土地类【lèi】型，对土【tǔ】地没有进【jìn】行破【pò】坏，不能按照建设用地管理;统【tǒng】一耕地占用税【shuì】、土地【dì】使用税征税标准【zhǔn】，减免光伏发电项目用地耕地占用税【shuì】和土地使用税【shuì】。”
隆【lóng】基乐【lè】叶光伏科技有限公【gōng】司董事长助理王英歌也持相【xiàng】似【sì】观【guān】点，他认为应积极【jí】解决【jué】用地、贷款【kuǎn】、外【wài】线【xiàn】建【jiàn】设【shè】等方面的相【xiàng】关问题，“光伏用地方面，国家相关主管部门【mén】应【yīng】明确土地【dì】性质，统一【yī】制定土地【dì】税费，制定具体的【de】土地费用标【biāo】准;开发【fā】银行或商业银【yín】行，应该对光伏等绿色能源制定一【yī】些贷款，加【jiā】大对新能源的金融政策支【zhī】持【chí】;对于外线建设方面，国家相关部【bù】门应该严格按照【zhào】法律法规，强力严格支持，积极落实【shí】。”
对此，梁志鹏表示，光【guāng】伏建【jiàn】设项目必【bì】须在考虑电网消纳【nà】和送出基础上有序建设，发电项目的送出【chū】工【gōng】程【chéng】应【yīng】该由电网公司来建设【shè】，我们在下面组织【zhī】的光伏领跑者基地里【lǐ】将首【shǒu】先【xiān】落实。
中电联【lián】行业发展与【yǔ】环境资【zī】源部副主任【rèn】薛静亦指【zhǐ】出，首先是要抓好《关于减【jiǎn】轻可再生【shēng】能【néng】源领域企【qǐ】业负担【dān】有关事项的通知》的【de】落地【dì】，现在关键是要把已经建成【chéng】投运的电站输【shū】配电设施尽快纳入地方的电力规划之【zhī】中，这样才能计【jì】入输【shū】配电价成本的核【hé】定【dìng】之中，以【yǐ】扫【sǎo】清电网企业回购【gòu】这类资产的障碍。
