为了“防止印度本国的太阳【yáng】能工业基【jī】础遭【zāo】受侵蚀”，当地时间9-21，印【yìn】度光伏保障措【cuò】施案作出终【zhōng】裁。根据印【yìn】度贸易救济【jì】总局(DGTR)官网【wǎng】公告，贸【mào】易救济总局建议对进口电【diàn】池【chí】片及组件征收两年的保【bǎo】障措施【shī】税【shuì】，税率为第一【yī】年【nián】25%，次年【nián】上半年【nián】20%，次年下半年15%。
       前言：由于除中国【guó】和【hé】马来西亚以外【wài】的发展【zhǎn】中国家【jiā】单【dān】独【dú】对印出口不超过印度总进口的3%，合【hé】计对【duì】印出口不超过印【yìn】度总进口【kǒu】的9%，因【yīn】此得以豁免，例如泰【tài】国、越南、菲律宾等。
       2017年，中国是印度最大的光伏【fú】组件供应国，印度也是中【zhōng】国【guó】最大的海外市场。去年全【quán】年【nián】，中【zhōng】国【guó】出口印度的【de】组件总量达到9.46GW(1GW=1000MW)，占出口总量的【de】25%左【zuǒ】右。截【jié】至【zhì】目前，保障措施税【shuì】尚未正式开征，须在常务委员【yuán】会(Standing Board)同意【yì】，且【qiě】印度财政部发【fā】布征税令【lìng】之后开始执行。若最终实【shí】施【shī】，保障措【cuò】施税无疑将成为一把双【shuāng】刃剑，无论对中国出口商还是印【yìn】度本土的安装商和进口商来说，都将【jiāng】是【shì】一记打击。

印度【dù】拥有宏伟的太【tài】阳能发展目标，计划【huá】到2022年装机总【zǒng】量达【dá】到100GW。但截至去年【nián】底，该国累计光伏装机仅约20GW，距离【lí】莫【mò】迪雄心勃【bó】勃的目标依然有不【bú】小的距离。相比之下，由于本土制造【zào】业【yè】发展相对落后【hòu】，印度【dù】国【guó】内的【de】既【jì】有内需供应不【bú】足，完成上述装机计划需要借助国际产能。

PVInvoLink数据显示，印度本土的现有【yǒu】电池片产能【néng】，加【jiā】上【shàng】未受印【yìn】度保【bǎo】障措施影响的越【yuè】南、泰【tài】国的产能总和，整【zhěng】体要满足每【měi】年超过10GW组件需求【qiú】仍是【shì】远远不及。相反，防卫性关【guān】税的实【shí】施【shī】，对于印度市场可能只会带来垫高电站建设【shè】成【chéng】本，或是组件效率降低的负面因素【sù】。

中国机电产品进出口商【shāng】会太【tài】阳【yáng】能光伏产品分会秘书长张森称：“两年【nián】目标征税，首先是要【yào】保护【hù】印度【dù】本土企业的生存和【hé】发展，这【zhè】并非【fēi】市场化手段，是一个【gè】比较自私【sī】的行为。”。机电商会曾在【zài】美国【guó】、欧盟、土【tǔ】耳其、澳大利亚等对华光伏产【chǎn】品发起双反【fǎn】调【diào】查期间积极组织中国光伏企业应诉和【hé】抗辩。据张森介【jiè】绍，印度【dù】保【bǎo】障措施调查提【tí】出【chū】了终裁、裁【cái】决出【chū】了税率，但不管是还未开征的空档期还是假设未来开始征税【shuì】，中【zhōng】方都可以在中国商务部领导下进行磋【cuō】商谈【tán】判。

“在此期间，我们也会组【zǔ】织【zhī】国内企业和印度【dù】的进【jìn】口【kǒu】商游说【shuō】当地【dì】政府。印度本【běn】国很有【yǒu】强大的产品需求和宏【hóng】伟的新能源发展目标，需要中国廉价又优【yōu】质的光伏组件。”张森认为，对印度进口商来说，保障措施税无形中增加了建造光伏电站的成本，对印度光伏行业的整体发展将产生不利影响。

在【zài】印度国内，由于带【dài】来【lái】了【le】额外成本【běn】，光伏保障【zhàng】措施案遭到了诸【zhū】多质疑，被称【chēng】为对项目开发商而言“非【fēi】常有害的【de】”、“弄巧成拙”的做法。

印【yìn】度对进口光伏产品【pǐn】发【fā】起保障【zhàng】措【cuò】施调查始于2017年12月。当地时【shí】间9-21，印度财政部发布【bù】公告，决定依【yī】据印度光伏生产商协会【huì】的申请【qǐng】对进【jìn】入印度的太阳能光伏产品(包括晶体硅电池及组件和薄膜电池及组件)发起【qǐ】保障【zhàng】措施调查【chá】。中国国【guó】内【nèi】立即启动抗辩，商务【wù】部贸【mào】易救济调查局于【yú】去年9-21公告各利益相关方于立案之日起30日【rì】内【nèi】向调查机关提交评论意见。机【jī】电商会于当年【nián】9-21召开应诉协调【diào】会，并组织56家企业进【jìn】行无损害【hài】抗辩。

今年9-21，印方做出该【gāi】案【àn】初【chū】裁【cái】，印【yìn】度保障措【cuò】施总【zǒng】局向【xiàng】印度中央政府提出临时措施【shī】建议【yì】，即对进入印度【dù】的太阳能光伏产品征收70%的从价【jià】税作【zuò】为临时保障措施税，为期200天。

历【lì】史上，印度曾屡次宣称将对进口光伏产品进【jìn】行【háng】双反。9-21，印【yìn】度【dù】反【fǎn】倾销局对外【wài】宣布其根据印度太阳能生【shēng】产商【shāng】协【xié】会申请，决定【dìng】对来自中国大【dà】陆、中国台北、马来【lái】西亚和美国的太阳能电池进行【háng】反倾销【xiāo】立案调查【chá】。9-21，印度商工部【bù】就该案发布终裁【cái】，并建议征收0.11美元至0.81美元每【měi】瓦【wǎ】的反倾销税【shuì】。最终，印度财政【zhèng】部选择不执行印度商工【gōng】部的裁决，此番印度对中国【guó】光伏企业的【de】反倾销【xiāo】、反补贴调【diào】查以无税【shuì】结案。2017年7月，印度商工部反倾【qīng】销局发【fā】布公告【gào】，称【chēng】应其国【guó】内产业申请，决定对自中国大陆、台【tái】湾地区和马【mǎ】来西亚进口的光【guāng】伏电池【chí】及组件【jiàn】发起反倾销调查。今年3月，印度商【shāng】工部发布公告，决定【dìng】终【zhōng】止上述反倾【qīng】销【xiāo】调查。

以【yǐ】“限规模、降电价、降补贴”为重【chóng】点【diǎn】的中国“531”光伏新【xīn】政【zhèng】出台后，国内需求下滑，光伏企业【yè】对海外市【shì】场的需【xū】求明显加强。印度提【tí】出的保障措【cuò】施税对国内【nèi】光伏【fú】企业的发展提出了【le】又【yòu】一道挑战。对此，张森建议，未来中国光【guāng】伏企业和【hé】中国在海外做【zuò】总包【bāo】的【de】建设企业抱团出【chū】海，一起【qǐ】开拓“一带一路”沿线、拉丁美洲、非洲【zhōu】等【děng】光【guāng】照资源好、市场前景【jǐng】大、对【duì】光【guāng】伏【fú】需求旺盛【shèng】的市场，从多元化的市场以多元【yuán】化的光【guāng】伏产品寻求突破口。