在国家政策支【zhī】持和各方共同【tóng】努力下，光伏【fú】发【fā】展【zhǎn】取得了举世瞩【zhǔ】目【mù】的成就，已成【chéng】长为【wéi】我国【guó】为数不多、可同步参与国际竞争、具有竞争【zhēng】优势【shì】的产业，在推【tuī】动能源转型中【zhōng】发【fā】挥了重要作用。
就此，今年9-21国家能源局印发了《关【guān】于2018年【nián】光伏【fú】发电【diàn】有关事项的【de】通知》(以【yǐ】下简称《通知》)。国【guó】家【jiā】能源【yuán】局召【zhào】开【kāi】新闻发布【bù】会【huì】并表示，出台《通知【zhī】》既是落实供给侧结构性【xìng】改革、推动经济高【gāo】质量【liàng】发展的重【chóng】要举措【cuò】，也【yě】是缓解光伏行业当【dāng】前面临的补贴缺口和弃光限电等【děng】突出矛盾和突出问【wèn】题的重要举措。
《通知》下发之后，光伏行业迅速进入寒冬期，在严控规模、调【diào】低电价的【de】新形【xíng】势下，今年下半年及不远的今后，为【wéi】促进【jìn】光【guāng】伏行业持续稳健【jiàn】发展，我国将【jiāng】会推【tuī】出【chū】哪【nǎ】些光伏项目或者光伏政策?哪些政策【cè】将会融化冰【bīng】层，重新激【jī】活光【guāng】伏行业的发展命脉?哪些政【zhèng】策是光伏人期许已久的【de】?哪【nǎ】些政策又是亟待下发【fā】的?
对此，通过相关政策和专家解读，分析【xī】预测出以下几项重【chóng】点政【zhèng】策及项目，伙伴们【men】可【kě】以参考【kǎo】一【yī】下。
“领跑者”基地：第四期8GW或将启动
2015年国家能源局联合有关部门提出了实施光伏发电“领跑者”计划和【hé】建【jiàn】设领跑基地【dì】，通过市场【chǎng】支持和试验示【shì】范【fàn】，以点【diǎn】带面，加速技术成果向市【shì】场应用转化和【hé】推广，加【jiā】快促进光伏发电技术进【jìn】步【bù】、产业升级。
领跑【pǎo】基【jī】地建设作为政府为促进光伏行业技【jì】术进步、成本下降、补贴减少而设立的一种【zhǒng】示范平台【tái】，将【jiāng】在光伏【fú】发【fā】电平价上网目【mù】标实【shí】现前继续推进【jìn】实【shí】施，发挥其示范引领作用【yòng】。
根据《国家能源局关于【yú】可【kě】再【zài】生能源发展“十三五”规划【huá】实施【shī】的【de】指导意见》，每期领【lǐng】跑基【jī】地控制规【guī】模为800万千瓦，其中应用领跑基地和技【jì】术领跑基地规【guī】模【mó】分【fèn】别不超过650万千瓦和150万【wàn】千瓦。
自国家【jiā】能源局2015年【nián】提出【chū】光伏发电“领跑【pǎo】者”计划以来，已组【zǔ】织开展了前两期共9个领跑基地建设，总【zǒng】规模650万千瓦【wǎ】，以及2017年第三批10个应用领跑基地和3个技术领跑基地【dì】。截至2018年5月【yuè】，第【dì】三批10个应用【yòng】领跑【pǎo】基【jī】地企业优【yōu】选【xuǎn】工作全面完成，目前已全【quán】面进入【rù】实【shí】施阶段;技术【shù】领【lǐng】跑基地正在进行企业竞争【zhēng】优【yōu】选工作。
从各基地【dì】竞【jìng】争优选结果【guǒ】看，领跑基地成效明显。在前三期【qī】领跑者基地的基础上，日前，就【jiù】“531”新【xīn】政后的下一步计【jì】划【huá】，国家能源局相【xiàng】关【guān】负责人表示，“下一步将强化对【duì】地【dì】方【fāng】执行和后【hòu】续【xù】建设情况的【de】监【jiān】管，严格【gé】要求地方落实基地【dì】建设要求【qiú】与承【chéng】诺【nuò】，督促企业加快建设按期【qī】并【bìng】网运行，确保工程进度。考虑到领跑基地【dì】建设效果明显，下半年我们将适时启【qǐ】动第四期领【lǐng】跑者基【jī】地建设【shè】，今后将把领跑基地建设【shè】作为普通电站建【jiàn】设的主要【yào】阵【zhèn】地和重要方式。”
从我国太阳【yáng】能资源等【děng】建设条件【jiàn】和【hé】能源消【xiāo】费的【de】分【fèn】布看，太【tài】阳能资源最丰【fēng】富的地【dì】区大多需要更大范【fàn】围的消纳市场，太【tài】阳能资【zī】源一般地区很多可就地消纳，因此从整个行业发展看【kàn】，需选择各类【lèi】具有代表【biǎo】性【xìng】的地区进行试点示【shì】范和领【lǐng】跑【pǎo】基地建设，第四期【qī】领跑者基地【dì】的启动有利于带动领跑技术的全【quán】面应用【yòng】，给寒冬期的光伏企业点燃【rán】希望之光。
光伏扶贫：“十三五”第二批光伏扶贫项目或下发
光伏扶贫是国务院扶贫办2015年确定实施的“十【shí】大精准扶贫工程”之一，充【chōng】分利用了【le】贫困地区【qū】太阳能资源丰富的优势，通【tōng】过开发太阳【yáng】能资【zī】源、连续25年【nián】产生的稳【wěn】定【dìng】收【shōu】益【yì】，实现了【le】扶贫开发和新【xīn】能源【yuán】利【lì】用、节能减排相结合。
据【jù】了【le】解，“十三五”下【xià】达的第一批【pī】光伏扶贫项目包括14个省(自治区)、236个光【guāng】伏扶贫重点【diǎn】县的光伏扶【fú】贫项目【mù】，共8689个【gè】村【cūn】级电站，总装【zhuāng】机规模约4.2GW;第二批翘首期盼，预计将有5GW。
日【rì】前，“531”光伏新【xīn】政明确指出【chū】，“支【zhī】持光伏扶贫。落实精准扶【fú】贫、精准脱贫要求，扎实推进【jìn】光伏扶贫工作，在各地落实实【shí】施条【tiáo】件、严【yán】格审核【hé】的【de】前【qián】提下，及时下【xià】达‘十三五’第二批光伏扶贫项目计划。”
此外，在【zài】本次电【diàn】价调整【zhěng】中，一【yī】类至三类资源区光伏电站标【biāo】杆电价均下【xià】调5分至每千【qiān】瓦时0.5元、0.6元、0.7元，而光伏扶【fú】贫电【diàn】价【jià】成【chéng】为了例外。531光【guāng】伏【fú】新政明确：为积【jī】极支【zhī】持光伏扶贫，维持符合国【guó】家政策的村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)标【biāo】杆电价不变，即一类资源【yuán】区每千瓦时【shí】0.65元、二类资源【yuán】区0.75元【yuán】、三类【lèi】资源区0.85元。相比之【zhī】下，与普通电站【zhàn】高出0.15元/千【qiān】瓦时。
531新政之后，国内光伏市场萎缩、新增装机量大幅度下滑【huá】。各【gè】大企业面【miàn】临较【jiào】大的产【chǎn】能过剩压力，众多已开展前期工作的光伏项目【mù】“骑【qí】虎难【nán】下【xià】”。但从国家对光伏扶【fú】贫的支【zhī】持【chí】力度【dù】和【hé】态度来看，今年下半年，光伏【fú】扶贫项目或成光伏【fú】人的转型新【xīn】出路【lù】。
分布式发电市场化【huà】交【jiāo】易试点将启：鼓【gǔ】励光【guāng】伏发电与用【yòng】户【hù】 直接交【jiāo】易政策有望出台
分布【bù】式发【fā】电位于电【diàn】力消费场所或与之【zhī】相【xiàng】邻，所发电【diàn】力无需远距【jù】离及升降压【yā】传输。2013年【nián】国家发展改革委【wěi】发布【bù】《分布式发电管理暂行办法》，国家制定了支撑分布式发电【diàn】的一系列政【zhèng】策。各级【jí】电网企业建【jiàn】立【lì】了服【fú】务分布式发电【diàn】接入电网运行的制度和工【gōng】作机制。
国【guó】家能【néng】源局【jú】新能源司负【fù】责人表示，近年来，分布【bù】式发【fā】电发展【zhǎn】逐【zhú】步【bù】加快。但是，由于现【xiàn】有电【diàn】力系统【tǒng】的技术体【tǐ】系、管理体制、市场机制是按集中式发电供电模式设计的，分布式发电所需【xū】的电网公共服【fú】务、电力【lì】市场交易【yì】机制以及政【zhèng】府管理体制仍【réng】存在较多缺失，分【fèn】布【bù】式发电在电力利【lì】用【yòng】方面的节能、经济性和安全性等优【yōu】势还未充分发挥。国家发展改革委、国家能源局组织分【fèn】布【bù】式【shì】发电市场【chǎng】化【huà】交易试点的【de】目的【de】是【shì】探【tàn】索与分布式发电相适应【yīng】的电网技术服务管理体系、电力交易【yì】机制和输配电价政策改革等，在试点【diǎn】探索和评估【gū】总【zǒng】结【jié】基础【chǔ】上【shàng】，最终形成【chéng】可普遍适用【yòng】的分布式发电的技术、市场和政【zhèng】策体系。
据【jù】了解，《关于开展分【fèn】布式发电市场化交易试点的通知【zhī】》印发后，各【gè】地积极开展了组织申报【bào】工作。截至【zhì】9-21，共有13个【gè】省市【shì】上报了35个【gè】分布【bù】式光【guāng】伏试点项【xiàng】目。
对于光伏项目参与分【fèn】布式【shì】发电交易而【ér】言，相关【guān】专家表示，这给了光伏行业适【shì】应电力市场【chǎng】的一个缓冲期，但未【wèi】来能源系【xì】统一【yī】定不是【shì】能【néng】源【yuán】品种和市场机【jī】制孤立存在的系统，而是不同能源种类【lèi】和市场机制耦【ǒu】合的【de】复杂系统。同样，对于【yú】光伏投【tóu】资而言，未来考虑的不仅仅是光【guāng】伏本身参与【yǔ】市【shì】场化交易如何收益，而是【shì】如何结合诸如配电【diàn】网、储能【néng】等形成具有互补性的、可持续性的综【zōng】合能源【yuán】系统【tǒng】，而这类综【zōng】合能源【yuán】系【xì】统，才真正具备未【wèi】来市场化交易的【de】竞【jìng】争力。
明确地方分布式光伏电站 竞争性配置招标办法
光伏发电是一个社会【huì】资本【běn】参与程度和市场化程度较【jiào】高的能源行【háng】业，特别是在【zài】项【xiàng】目建设投资方面，已实现投资【zī】主体多元化、建【jiàn】设模式【shì】多样化。
从地方政策来看，安徽省、河北省、山西省【shěng】、黑【hēi】龙江省、四川【chuān】省、湖北省、浙江【jiāng】省等【děng】9省相【xiàng】继发布关于【yú】普通光伏电站项目竞争性配置的文件，并制定了详细的平价内容和评价标准。
但从【cóng】实际情况看，各地落实程度【dù】和【hé】执行效果不一，不少【shǎo】地区不同程度存在地方【fāng】保护和限价竞【jìng】争，有必要进【jìn】一步加大市场化配【pèi】置资源【yuán】的【de】力度，规范和严【yán】格资源配置规【guī】则。
在新政【zhèng】的严【yán】苛要求下【xià】，各【gè】地期待【dài】相关政【zhèng】策逐渐【jiàn】明晰起来，并做【zuò】进一步发【fā】展部署【shǔ】。海南发改【gǎi】委日前曾【céng】发布光【guāng】伏发电项【xiàng】目建设风险预警表【biǎo】示，各地暂缓备【bèi】案需要国家【jiā】补贴的分【fèn】布式光伏发电，待出台竞争性招标办法后，按照国家下达的【de】规模统一开展【zhǎn】竞争性配置。
随着国家此次【cì】对普【pǔ】通【tōng】地【dì】面【miàn】电站的规模控制【zhì】，在普通式光伏电站竞争性招标办法【fǎ】严苛推进的同【tóng】时，各地分布式光伏电站竞争性配置招标办法的出台显得尤为重要和必要。
规模管理和分布式发展相关要求有望明确
2016年出台【tái】的《关于【yú】完善光伏发电规模【mó】管理【lǐ】和实行竞争方式【shì】配置项目【mù】的指导【dǎo】意见》指出，按照光伏发电项【xiàng】目的类型及规模、接网【wǎng】条件及【jí】消纳范围和促进技术进步的【de】作用【yòng】等因素，对光伏发电建设规【guī】模实行分【fèn】类管理。并对不限规模【mó】的光伏【fú】发电类型和地区、普通光伏电【diàn】站项目、光伏【fú】发电领跑技术基地三【sān】种【zhǒng】光伏项【xiàng】目进行【háng】了规【guī】定【dìng】。
此外，在分布式发展方面，近年来，依据《可再生【shēng】能源法》和《国【guó】务院【yuàn】关于促进光伏产【chǎn】业【yè】健【jiàn】康发【fā】展的若干【gàn】意见》等文件精神，全国【guó】不少省【shěng】份陆续出台了支持光【guāng】伏产业发展的政策措施，特别是，在国家【jiā】对分布式光伏发电给【gěi】予补【bǔ】贴基础上，不【bú】少【shǎo】地方政府出【chū】台了支持分【fèn】布式光伏发【fā】展【zhǎn】的补贴【tiē】政策。
531光伏新政下【xià】发后，在光【guāng】伏发电建设规模管理【lǐ】相关政策及分布式发展补贴相关政策的基【jī】础【chǔ】上，国家能源局表示【shì】，“我【wǒ】们鼓励各【gè】地区基于自身实际因【yīn】地制宜、量【liàng】力而行【háng】出台分布式光伏发展【zhǎn】的【de】地【dì】方性支持政策。同时，将在已开【kāi】展工【gōng】作基【jī】础上，充分听【tīng】取和吸纳【nà】各【gè】方意见，继续完善《关【guān】于完善光伏发电建设规【guī】模管【guǎn】理的【de】意见》、《分布【bù】式光伏发电项目管理【lǐ】办法【fǎ】》，明确建设【shè】规模管理和分布【bù】式发【fā】展的相关【guān】要求，做好分布式光伏发展的政策和服【fú】务保障工作。”
可再生能源开发利用目标 监测评价制度进一步完善
2016年，《国家能源局关于【yú】建【jiàn】立【lì】可再生能源【yuán】开发【fā】利用目标引导制度的指【zhǐ】导意见》指出，计入监测和评价【jià】口径的可再生【shēng】能源包括纳入国家能源统计体系的各类【lèi】可再生能【néng】源电力、热【rè】力和燃料【liào】。未【wèi】计入国家【jiā】能源统计体系【xì】的【de】可【kě】再生能【néng】源(如太阳【yáng】能热水、地【dì】热【rè】能、农村沼气等)利用量暂作为补充参考，在【zài】国家建【jiàn】立准确【què】的统计体【tǐ】系后【hòu】再纳入可再生能源利【lì】用量。
2017年，国家发改委、国家能【néng】源【yuán】局两部门关于印发《解决弃水【shuǐ】弃风【fēng】弃【qì】光问【wèn】题实施方【fāng】案》的通知指出，要完善【shàn】可再生能源开发利用【yòng】目标监测【cè】评价制度【dù】国家能源【yuán】局将根据全国非化石能源占一次能【néng】源消费比【bǐ】重到2020年、2030 年【nián】分别达到15%、20%的目标【biāo】，对【duì】各地区可【kě】再生能源比【bǐ】重指标完成情况进行监【jiān】测和评价。
专家表【biǎo】示，单靠上【shàng】述【shù】文件【jiàn】还不足以完全去除可再生能【néng】源发【fā】展的制【zhì】约因素，还需要在国家能源战【zhàn】略中进一步【bù】明确【què】可再生能源的【de】优先地位。
对此【cǐ】，国家能源局负责人曾表示，推动制度落实【shí】一方面，要【yào】结合电力【lì】体制改【gǎi】革，指导【dǎo】省级政府率先建立可再生能源占电【diàn】力【lì】消费比重的配额制度【dù】，要求【qiú】作为最【zuì】大供电主体的【de】电网【wǎng】企业、其【qí】他售电企业的供电量(或售电量)达到规定的最低可【kě】再生【shēng】能【néng】源比重指标【biāo】，在电力【lì】体制改【gǎi】革全【quán】面完【wán】成之前，针对专门【mén】的非化石【shí】能源企业之【zhī】外的大型发电【diàn】企业，明确其【qí】全部发电量中非水电可再生【shēng】能源发【fā】电量配【pèi】比指标;另一方面，将研究建立【lì】可再生能【néng】源绿色【sè】电【diàn】力证书交易机制，督促发【fā】电企业或售电企业通过证书交易完成【chéng】非水电【diàn】可再生能源比重指【zhǐ】标的【de】要【yào】求，通过经【jīng】济【jì】手段反【fǎn】映一定的化石能源环境外部【bù】性成本，用市场方式【shì】促使社会【huì】资源向绿色低【dī】碳【tàn】能源聚集。
可再生电力配额制度将正式出台
可再生能源配额【é】制政策是一【yī】个【gè】国【guó】家或者一个地区的政府用法律的形式对可再生能源发电的市场份额【é】做出的强【qiáng】制性【xìng】的规【guī】定。其基本含意【yì】是，在【zài】地区【qū】电力建设中，可再生能源【yuán】发【fā】电需保持或占有一定的比例【lì】。使与配额比例相当的可【kě】再【zài】生能源【yuán】电量可在【zài】各地区(各电网【wǎng】)间交【jiāo】易，以【yǐ】解决地区间【jiān】可再生能源资源的差异。
对此，国家能源局【jú】新能源【yuán】和可【kě】再生能源司副司长李【lǐ】创军表示，建立可再【zài】生能源电力配额【é】及考核【hé】办【bàn】法具有重要意义，目前，我【wǒ】们正在根据【jù】征求意见的情况【kuàng】对办法进行修改和【hé】完善。对于大家在【zài】征求【qiú】意【yì】见过【guò】程中提出的合理化建议【yì】，我【wǒ】们都将予以采【cǎi】纳和吸收。
国家能源局日前【qián】亦表示，531光伏新政之后【hòu】，将保障【zhàng】光伏发电消纳【nà】，重点抓好国家发展改革委、国家能【néng】源局【jú】《解决弃水弃风弃【qì】光【guāng】问题实【shí】施方案》各项措施的落【luò】实工作，实行可再生能源电【diàn】力配【pèi】额制，充分发【fā】挥电网关键【jiàn】平台【tái】作用，多【duō】渠道拓【tuò】展本地消纳等。
