一、光伏电站去补贴化的迫切需求
1 可再生能源补贴缺口很大
目前，国家一共公【gōng】布了6个批次的可再【zài】生能源目【mù】录，截至【zhì】到2015年2月底并网的项【xiàng】目。因【yīn】此，2015年【nián】3月至今2年【nián】4个月并网【wǎng】的项目，均未能进入目录【lù】。
根据财【cái】政部公【gōng】布的【de】数据，前【qián】6批【pī】目录【lù】中，共收录【lù】了26.93GW;根据国家能源局的统计【jì】数据，截【jié】至2017年3月【yuè】底，我国光伏累计并网84.63GW。因此，目前【qián】至少有57.7GW的光伏项目【mù】未进入目录，占比68%。
另一方面【miàn】，根据财【cái】政【zhèng】部【bù】《2015年全国政【zhèng】府性基金收入、支出决算表》，2015年，可再生能源基金收入【rù】514.87亿元，支出579.6亿元，缺【quē】口为64.73亿元。而【ér】2015年【nián】需【xū】要补贴的仅为前五批目录【lù】的【de】项目，彼时，仅有14.78GW的光伏项【xiàng】目需要【yào】补贴。
之前，国【guó】家能源局【jú】副局长李仰哲的发言中曾提【tí】到【dào】，截【jié】至2016年上半年【nián】，可再生能源附加补贴缺口【kǒu】约为550亿元;而【ér】可再生【shēng】能源项目信息的【de】管【guǎn】理单位，水规总院的院【yuàn】长易【yì】跃春也曾表示【shì】，到2020年的【de】补【bǔ】贴【tiē】缺口累计将高达2000亿元!
我国的可再【zài】生能源【yuán】附加，已经从最早【zǎo】的0.2分/kWh提到到如今【jīn】的1.9分【fèn】/kWh;在全国给企【qǐ】业减负的大背景【jǐng】下，国务院着【zhe】手清理能源领【lǐng】域【yù】政府非税【shuì】收入电价附加【jiā】，自今年9-21起，取消【xiāo】其【qí】中【zhōng】的工业企业结构调【diào】整专项资金，将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准降低25%。因此，可再生【shēng】能源附【fù】加提升的空【kōng】间有限，现有的【de】补贴政【zhèng】策【cè】不可【kě】持续!
2 可再生能源发展不可停止
没有补贴，可再生能源就不发展了吗?当然不是!
发展可再生能源，发展光伏发电，是出于能【néng】源结构调整的需要，以实现【xiàn】保障国家【jiā】能【néng】源【yuán】安全、减排污染物保护环境、减排温【wēn】室【shì】气【qì】体。太阳能取之不尽、用之【zhī】不竭，且清洁【jié】无污染，一【yī】定是未来能【néng】源的发展方向。
因此，可再生能源去补贴，才能实现【xiàn】真正的【de】大【dà】发展。如【rú】今，风电已经开始开展去补贴的试【shì】点;不就的将【jiāng】来，光伏项目也要逐渐实【shí】现“去补【bǔ】贴【tiē】化”。用电【diàn】侧电价高，因此，“去补【bǔ】贴化”将从【cóng】分【fèn】布式光伏电站开【kāi】始行【háng】动【dòng】。
二、分布式光伏去补贴化的产业基础
1 光伏项目的度电成本
最近十年，我【wǒ】国【guó】的光伏系统成本下降了90%以上;主流组件【jiàn】转换效【xiào】率【lǜ】由13.7%提【tí】高17.1%(如下表所示【shì】)。这使光伏电力【lì】的度电成本【běn】大幅下降【jiàng】，为“去补贴化【huà】”提供了基础。
表1：最近10年光伏组件的主流效率与系统成本(单位：元/W)
在目前【qián】的【de】条件下，如果选取资源【yuán】相对较【jiào】差的地方，以下列边界条件【jiàn】进行计算：
1)首年1100小时发电量
2)30%资本金，资金成本6.5%
3)投资总造价造价6元/W(含系统成本及其他费用)
4)年运维费0.15元/W
经计算，
首年度电【diàn】成本低于0.71元/kWh，20年【nián】平均【jun1】度【dù】电【diàn】成本低于0.53元/ kWh。
在此基础上，如果光伏电站的投【tóu】资每下【xià】降0.5元/W，则20年平【píng】均度电成【chéng】本下降0.03元/ kWh。
2 用户侧的大工业销售电价
从上图可以看出，大部分地区的10kV以【yǐ】下【xià】的销售电【diàn】价，高于度【dù】电成本。如果直接对用【yòng】户【hù】销售光伏电力【lì】，在不需要【yào】补贴的【de】情况下，至【zhì】少在华东，华北，华南，中【zhōng】南是有【yǒu】利可【kě】图的【de】。
由【yóu】于分布【bù】式【shì】光伏项【xiàng】目主要接在10kV以下。因此，现有项目20年【nián】平均【jun1】度电成本低于10kV的销售电价，为接【jiē】在用户侧的“分布式光伏项目”提【tí】供了“去补贴化”的基础【chǔ】。
三、分布式光伏去补贴化所需政策环境
然而，相对于传统火电，分布式光伏项【xiàng】目现阶段确实缺乏经【jīng】济竞【jìng】争力【lì】。为了在“去补贴化”同时，保障分布式光伏【fú】的稳定发展，还【hái】需要给予一定的【de】政策支【zhī】持【chí】。
1 鼓励分布式光伏发电点对点就近消纳
目前，国家政策允许分布式光伏项目进【jìn】行“隔墙售电【diàn】”，但在【zài】具体实【shí】施中面临诸多障碍。国家【jiā】应【yīng】出【chū】台切实可行的实施实【shí】则，以保证政策能够执行到位。
2 赋予分布式光伏发电企业新增配网优先投资权
分布式光伏【fú】项目直接【jiē】就在配【pèi】电网侧。在一【yī】个【gè】厂【chǎng】区建设分布式光【guāng】伏项目，必将渗入该厂的配【pèi】电网;如【rú】果允许隔【gé】墙售电，则必将渗入【rù】一个工业园【yuán】区【qū】的配电【diàn】网【wǎng】。因此，分布式光伏项目的投资【zī】上在增量配电网的【de】建设上，具有天然的优【yōu】势。
在现阶段【duàn】的电改进程中，增量配电网是各【gè】方【fāng】的投资热【rè】点。如【rú】果能赋【fù】予分布【bù】式光伏发电企业新【xīn】增【zēng】配【pèi】网【wǎng】优先投资权【quán】，使投资者【zhě】能够布局未来的电力市场，则必将激发各方分布式【shì】项目的投资热情。
3 将可再生能源发电作为自备电源
分布式光伏项目【mù】目【mù】前不征收备用【yòng】容【róng】量费，不征收各类国家的政【zhèng】府性基【jī】金。因此，非常【cháng】适合作为企业【yè】的自备电厂。
鼓【gǔ】励企业用“光伏自备电厂”替【tì】代“煤电【diàn】自备【bèi】电厂”，将形【xíng】成自下而上【shàng】的能源【yuán】替代积极性。
4 给予分布式光伏电站点对网优先选择权;
5 延续目前对可再生能源的非补贴类优惠政策;
风电项目的增值税减半的政策为整个生命周期;
增值税减半目前仅执行到2018年底，建议修改为整个生命周期。
不征收备用容量费，不征收各类国家的政府性基金”
四、分布式光伏去补贴化的金融创新
要实现【xiàn】分布式【shì】光伏去补贴化，除了政策层面上给【gěi】予支持【chí】外，还【hái】要【yào】通【tōng】过金融创新，激发市【shì】场的潜力。
1、以科学合理的融资方式扩大分布式光伏建设规模
2、以分布式光伏为引，盘活数万亿级社会配网沉淀资本
一旦分布式【shì】光伏发电企业被赋予新【xīn】增配网优先投资权【quán】，则可以通过分布式光伏【fú】项【xiàng】目，盘【pán】活项目所在地区的【de】配电网【wǎng】资产。
3、以产业基金方式带动分布式光伏及配网投资
4、建立社【shè】会配网资产标准体系，加速分布【bù】式光伏与社【shè】会【huì】配【pèi】网协调发展
5、鼓励优质的分布式光伏【fú】+配(微)网企业【yè】发行年限超过【guò】5年的绿【lǜ】色债券【quàn】
分布式光伏项【xiàng】目的投资回收期【qī】一般都在5年以上，超过5年【nián】的绿色债券可【kě】以【yǐ】保【bǎo】障【zhàng】项目在投资回收之前得到持续【xù】、稳定的资金支【zhī】持【chí】。
6、鼓励合规的分布式光伏+配(微)网企业进入股票市场。
7、鼓励分布式光伏电站试行绿证交易金融化
五、分布式光伏去补贴化的商业模式
以产业基金为牵引，驱动项目投资;
以配网建设为平台，统筹各方资源;
以中心用户为重点，增加绿电使用;
以能源服务为切入，升级管理水平;
以智慧能源为抓手，实现企业智能;
