今日，国家【jiā】发改委、国家能源局联合印发关【guān】于《积极推进电力【lì】市场化交易 进【jìn】一步完善【shàn】交易机制【zhì】》的通知，文件提【tí】出：
为了【le】解决可再生能【néng】源的消【xiāo】纳问题【tí】，未来要推【tuī】进【jìn】规划内的风电【diàn】、太阳能发电等可再生能源在保障【zhàng】利用【yòng】小时【shí】数之外参与直接【jiē】交【jiāo】易、替代【dài】火电发电权交【jiāo】易及跨省跨区【qū】现货交易【yì】试点【diǎn】等，通过积极参与市场化交易，增加上网电量，促进消纳。各地要结合实【shí】际合理确【què】定可再生能【néng】源保【bǎo】障利用【yòng】小时数，做好【hǎo】优先发电保障和市场化消纳【nà】的衔接【jiē】。
需要特别强调三点：
1)一定是保障【zhàng】小时数之外的电量，而不是保【bǎo】障【zhàng】小时数之内的电量。保障【zhàng】小时数之【zhī】内【nèi】的，仍【réng】然【rán】执行【háng】标杆电价。
2)一定是规划内的项目【mù】，即【jí】项目有国家能【néng】源【yuán】局的规【guī】模指【zhǐ】标，“黑户【hù】电站【zhàn】”估计无法参与交易。
3)参与交易的都是地面电站
另外，文件也提出：
(六)有【yǒu】序开展分布【bù】式【shì】发【fā】电市场化交易【yì】试点工作，参与交易【yì】的应科学【xué】合理确定配【pèi】电电价。
然而【ér】，第一【yī】批分布式【shì】发电市场化交易试点的35个项目目前为【wéi】止尚无下文，不知【zhī】道分【fèn】布式风电、光伏未来参与交易【yì】的推进日程表【biǎo】。
通知原文如下：
国家发展改革委 国家能源局关于积极推进
电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知
发改运行〔2018〕1027号
各【gè】省、自治区、直辖市发展改【gǎi】革委、经信委(工信委、工信厅)、能【néng】源【yuán】局、物价局，国【guó】家能源局各派出能源监管机构，国家电网【wǎng】有限公司、中国南【nán】方电网有限责【zé】任公司，中国华【huá】能集团有【yǒu】限公司、中国大唐集【jí】团有限公【gōng】司、中国华电集团有【yǒu】限公【gōng】司、国家电【diàn】力投资集团有限【xiàn】公司、中【zhōng】国【guó】长【zhǎng】江三【sān】峡集团有限公司、国家能【néng】源投资集团有【yǒu】限责【zé】任公司、国【guó】家开【kāi】发投资【zī】集【jí】团有限公司【sī】、中国核工业集团有限公【gōng】司、中国广核集团有限公司、华润集团【tuán】有限公司：
中央经【jīng】济【jì】工作会议上强调指出，2018年要加快电力市场建设，大幅提【tí】高市场【chǎng】化交易比重。政府工【gōng】作报告中提出加快要素【sù】价【jià】格市场化改革。为认真【zhēn】落【luò】实中央经济工作会议【yì】和【hé】政【zhèng】府工作报【bào】告各【gè】项部署，继续有序放开发用【yòng】电计【jì】划，加快推【tuī】进电力市【shì】场化【huà】交易，完善直接交易机制，深化电力体制改【gǎi】革，现就【jiù】有【yǒu】关事【shì】项通知如下。
一、提高市场化交易电量规模
(一)各地要总结电力市场化交易工作经验，结合实际，进一步加【jiā】快推进电力体【tǐ】制改革【gé】，加快放开发用电【diàn】计划，加快放开无【wú】议【yì】价能【néng】力用户以外的电力用户参与交【jiāo】易【yì】，扩大市场【chǎng】主体范围，构【gòu】建多方参与的电力【lì】市场【chǎng】，大幅提高【gāo】市场化交易电【diàn】量规模【mó】，统筹协调好【hǎo】扩【kuò】大市场化交易规模和【hé】放开发用电计划。开展电力现货【huò】市场试点地区，可根据【jù】实际设【shè】计【jì】发用电计划改革路【lù】径【jìng】。
(二)各地应结合实际，统筹发用电侧放开节奏，做好供需总量平衡，进一步明确放开【kāi】各【gè】类发电企业、电【diàn】力【lì】用户【hù】和售【shòu】电企业进【jìn】入市场的时间，明确放开比例，制定具【jù】体【tǐ】工作方案，并进一步完【wán】善【shàn】和规【guī】范参与市场化交易的发电企业、电力用户和【hé】售电企【qǐ】业等市场主体准【zhǔn】入标准、准入程序【xù】和退出机制【zhì】，向社会公【gōng】布。
(三)各地要取消市场主体参与跨省跨区电力市场化交易的限制，鼓励【lì】电网企业根据供需状况、清洁能源配额【é】完【wán】成情况参与【yǔ】跨省【shěng】跨区电力交【jiāo】易，首先鼓励跨省【shěng】跨区网【wǎng】对网、网对点【diǎn】的直接【jiē】交易【yì】，对有条件的地区，有序支持点【diǎn】对网、点【diǎn】对点直接交易，促进资源大范围优化配【pèi】置【zhì】和清洁能【néng】源消纳。北京、广【guǎng】州两个电力交易中心【xīn】要积极【jí】创造【zào】条件，完善规则，加【jiā】强机制建设，搭建平台，组织【zhī】开【kāi】展跨省【shěng】跨区【qū】市场化交易。
(四)为【wéi】促进清洁能源消纳，支【zhī】持电力【lì】用户与【yǔ】水电【diàn】、风电、太【tài】阳【yáng】能发【fā】电、核电等清洁能源发【fā】电【diàn】企业开展市场化交易。抓紧建立清洁能源【yuán】配额制【zhì】，地方政府承担配额制落实主体【tǐ】责任，电网企【qǐ】业承【chéng】担配额【é】制【zhì】实【shí】施的组织责任【rèn】，参与市场的电力用户与【yǔ】其他电【diàn】力用户【hù】均【jun1】应按要求承担配额【é】的消纳责任，履行【háng】清洁能源消纳义【yì】务。
二、推进各类发电企业进入市场
(一)加【jiā】快放开煤电机组参与电力直接交易，《中共中央 国【guó】务院【yuàn】关于进一【yī】步【bù】深化电力体制改革的若干【gàn】意见》(中发〔2015〕9号)文件颁布实【shí】施后核准的煤电机【jī】组，原则上不再安排发电计划，投【tóu】产后一律纳入【rù】市【shì】场化交易，鼓【gǔ】励支持【chí】环保高效特别【bié】是超低排放【fàng】机组【zǔ】通过电力直接交易和科学调【diào】度【dù】多发电。
(二【èr】)在统筹考虑和妥善处理【lǐ】电价交【jiāo】叉【chā】补贴的前【qián】提下，有序放开水电【diàn】参【cān】与电力市场化交易。消纳不受限地区，根据水【shuǐ】电站多年平【píng】均或上【shàng】年实际【jì】发【fā】电【diàn】能力，综合考【kǎo】虑外送和本地消纳，安【ān】排优先发电计划，在保障优【yōu】先发【fā】电优先购【gòu】电的【de】基础上，鼓励水电【diàn】积极【jí】参与电力市场化【huà】交【jiāo】易。水电比重大或消纳受限地区，可根【gēn】据实际情况【kuàng】有序放【fàng】开水电，扩大水【shuǐ】电【diàn】参与市场化交【jiāo】易【yì】比例。进一步完善优【yōu】先发电优【yōu】先购电制度，建立水电等优质电源优先采购机制，提升对【duì】居【jū】民、农业等优先购【gòu】电用户的保障能力。
(三)在确保供电【diàn】安全的前提下，完【wán】善和创新交易规则【zé】，推进规划内的风电【diàn】、太阳能发电等【děng】可【kě】再生【shēng】能源在保障利【lì】用小时数【shù】之外参与直接交易、替代【dài】火电发电权【quán】交易及跨【kuà】省跨区现货【huò】交易试【shì】点等，通过积极参与市场化交易，增【zēng】加上网电量，促进消纳。各地要结合实际合理【lǐ】确定【dìng】可再生能源保障利【lì】用小时【shí】数【shù】，做好优【yōu】先【xiān】发电保障和【hé】市场化消纳的衔接。
(四)拥【yōng】有燃煤【méi】自备【bèi】电【diàn】厂的企【qǐ】业按照国家有关规定承担政【zhèng】府性基金及附加、政策性【xìng】交叉【chā】补贴、普遍服务和社会责任，取【qǔ】得电【diàn】力业务【wù】许【xǔ】可证，达到能【néng】效、环保要求，成为合格市场主体后，有序推进【jìn】其【qí】自发自用以外电量按交易【yì】规则【zé】参与交【jiāo】易。为促进和鼓【gǔ】励【lì】资源综合【hé】利用，对企业自发【fā】自用的余热、余压、余气发电【diàn】等资源综合利用机组【zǔ】，继【jì】续实施减免系【xì】统备【bèi】用费和【hé】政策性【xìng】交叉补贴等相关【guān】支持政策。
(五)在保证【zhèng】安全的情况下，稳妥【tuǒ】有【yǒu】序推进核电机【jī】组进入市场【chǎng】，在保障优先发【fā】电计划外，鼓【gǔ】励核电机【jī】组通过参与交易实【shí】现多发【fā】。
(六)有序开展分布式发电市场化【huà】交易试点工作，参与交【jiāo】易【yì】的【de】应科学合【hé】理确定配电【diàn】电价。
(七)参与交易【yì】的发电【diàn】企业，其项目的单位能耗、环【huán】保【bǎo】排【pái】放、并网安全应达到【dào】国家【jiā】和行业标准。不【bú】符合国家【jiā】产业【yè】政策、节能节水指标未完成、污染物排放【fàng】未【wèi】达到排放标准【zhǔn】和总量【liàng】控制要求、违规建设、未取得【dé】电力业务【wù】许可证(依法豁【huō】免许可的除外)等发电【diàn】企业不得参【cān】与。
三、放开符合条件的用户进入市场
(一)在确保电网【wǎng】安全【quán】、妥善处理交【jiāo】叉补贴【tiē】和公平承担清【qīng】洁【jié】能【néng】源【yuán】配额的【de】前提【tí】下，有序放开【kāi】用户电压等【děng】级及【jí】用电量限【xiàn】制，符合【hé】条件的10千伏及以上电压等级用户均可参与交易。支【zhī】持年用电量超过500万千瓦【wǎ】时以【yǐ】上的用户与发电【diàn】企业开展【zhǎn】电【diàn】力直接交易。2018年放开煤炭【tàn】、钢铁、有色、建【jiàn】材等4个行业电力用户发用电计划，全电量参与交易，并【bìng】承担清【qīng】洁能源配额。
(二)支持高新技术、互联网、大数【shù】据、高端制造业等高附加值的新兴产业【yè】以及各地明确【què】的优势【shì】特色行业、技术含量高的企业参【cān】与【yǔ】交易，可不【bú】受【shòu】电压等【děng】级及用电【diàn】量限制。
(三【sān】)支【zhī】持工业【yè】园区、产业园区和【hé】经济技【jì】术开发区等【děng】整体参与交【jiāo】易，在园区内完【wán】成电能信息【xī】采集的基础上，可以园区为单位，成【chéng】立售电公司【sī】，整体参【cān】与市场化【huà】交【jiāo】易。园区【qū】整体参与交易的偏差电量，可【kě】探索建立在园【yuán】区企【qǐ】业中余缺调剂【jì】和平衡的机制。
(四)条件【jiàn】允【yǔn】许【xǔ】地区，大工业用户外的商业【yè】企业也【yě】可放开进入【rù】市场，可【kě】先行放开用电量【liàng】大、用电稳定的零【líng】售、住宿和【hé】餐饮服务【wù】行业企业(例如酒店【diàn】、商场等)，并逐步放开【kāi】商务服务、对外贸易及【jí】加工、金融、房地产【chǎn】等企业参与交易。
(五【wǔ】)在制【zhì】定完善保障措施的条件下，稳【wěn】妥放开铁路、机【jī】场、市政照明、供水、供气、供热等【děng】公【gōng】共【gòng】服务行业企业【yè】参与【yǔ】交【jiāo】易。
(六)结合电力市场建设进【jìn】度，鼓励【lì】和允【yǔn】许优先购电【diàn】的用户本着自愿原【yuán】则，进入市场。
(七)各地可以【yǐ】结【jié】合实际情况，自行确定用户电压【yā】等级【jí】及用电量限制，扩大放【fàng】开的【de】范围【wéi】，新增大【dà】工业用户【hù】原【yuán】则上通过参与交易保【bǎo】障【zhàng】供电。参与市场交【jiāo】易的电力用户，其单位能耗、环保【bǎo】排放应【yīng】达【dá】到标准。
四、积极培育售电市场主体
(一)积极推【tuī】进【jìn】售电企【qǐ】业参与交易，售电企业【yè】履【lǚ】行相关程【chéng】序后，可【kě】视同大用户与发电企【qǐ】业【yè】开展电力直接交易，从【cóng】发电企【qǐ】业购买电量向用【yòng】户销售，或通过交【jiāo】易【yì】机构按规则参与各类交【jiāo】易。规范【fàn】售电公司经营行为【wéi】，鼓励售电公司依【yī】靠降低【dī】成本和提供增值服务参与竞争。
(二)鼓【gǔ】励供水、供气、供热等公共服【fú】务【wù】行业和节能服务【wù】公司从【cóng】事【shì】售电业务。鼓励电能【néng】服【fú】务商、负荷集成商、电力需求侧管理服务商等扩大【dà】业务【wù】范围，帮【bāng】助用【yòng】户开展电力市场化交易【yì】。
(三)积【jī】极支持各类【lèi】售电公司代理中【zhōng】小用户【hù】参【cān】与交易，帮助用【yòng】户了解用电【diàn】曲线【xiàn】，探索建立对售电企业的余缺调【diào】剂平衡和【hé】偏差考【kǎo】核机制，提高市场化【huà】意【yì】识，减少市场风险【xiǎn】。
五、完善市场主体注册、公示、承诺、备案制度
(一【yī】)发电企业、电力用户和售电【diàn】企业【yè】等【děng】市场主体需在电力交易机构【gòu】注【zhù】册成为合格市场主体;交易机【jī】构提供各类市场【chǎng】主【zhǔ】体注【zhù】册服【fú】务，编制注册【cè】流程、指南，对市场主【zhǔ】体进行注册培训。
(二)发电企【qǐ】业、电力用户按要求和固定格式签署信用承诺书，向交易机【jī】构提【tí】交注册材料【liào】，并对提交材料的真【zhēn】实性【xìng】、准确【què】性、合规性和完备性负责，交易机构收到企业提交【jiāo】的注【zhù】册【cè】申请和【hé】注册材料【liào】后，原则上在【zài】7个工作日内完成材料完整性核【hé】验，注册自动生效。售【shòu】电企业【yè】按《售【shòu】电公司准入与【yǔ】退【tuì】出管【guǎn】理办【bàn】法【fǎ】》有关规【guī】定进行【háng】注册。
(三)发电企业、电力用户【hù】和售【shòu】电企业【yè】等市场主【zhǔ】体完【wán】成注册程序后【hòu】，纳入【rù】市场主体目录【lù】，获得交易资格。交【jiāo】易【yì】机构按期将市场主体【tǐ】注册情况向【xiàng】能源监管机构、省级政府有关部门【mén】和政府引【yǐn】入的全国性行业协会【huì】、信用服【fú】务【wù】机构备案【àn】，对市场主体目【mù】录实施动态管理。
六、规范市场主体交易行为
(一)发电企业、电力用户和售电【diàn】企业【yè】注册成为合格【gé】市【shì】场【chǎng】主体后【hòu】，自愿在电【diàn】力【lì】交易【yì】平台按照批准【zhǔn】和公布的交易规则参与各类交易，遵守【shǒu】有关规定，服从统一调度管理和市场运营管【guǎn】理，接【jiē】受【shòu】政府【fǔ】有关部【bù】门监管【guǎn】。市【shì】场【chǎng】主体选择进入市场【chǎng】，在3年内不可【kě】退出【chū】，通过市场竞争形成价格。各地区有关部【bù】门要最大限度减【jiǎn】少对微【wēi】观事务的干预，充分尊重和发挥【huī】企业的市【shì】场主体地位【wèi】，不得干预企【qǐ】业签订合同，不得强制企业确【què】定电量和电价，不得【dé】干扰【rǎo】合同【tóng】履【lǚ】行，不得实行地方【fāng】保护。
(二)发电企业【yè】与电【diàn】力用户、售电【diàn】企业【yè】进行【háng】直接交易【yì】的，为【wéi】保障公平竞争，电力交易机构应开【kāi】展【zhǎn】对【duì】市场【chǎng】交易的审核，市场【chǎng】主体要【yào】严格执【zhí】行包【bāo】含【hán】政府【fǔ】性【xìng】基金及附加和政策性交叉补贴在【zài】内的输配【pèi】电价，要切实承担【dān】清洁能源配额，落实优【yōu】先购电责任，有关【guān】情况及时报告各地政府相关部门。
(三)电力用【yòng】户原则【zé】上【shàng】应【yīng】全电【diàn】量参与电力市场，可自主选择向【xiàng】发电【diàn】企业直接购电或向售电企业购电。
(四)发电企业与电力【lì】用户、售电企业进【jìn】行直【zhí】接交易的【de】，应按市场交易规则和电网企业签订【dìng】三【sān】方购售电【diàn】合同，明确【què】相应【yīng】的权利义务【wù】关【guān】系、交易电量和价【jià】格【gé】、服【fú】务等事项，鼓励签订1年以上中【zhōng】长【zhǎng】期合同，可【kě】由各【gè】地组织集【jí】中签订，也可【kě】自行协商签订，签订的合同【tóng】由电力交易【yì】机构汇总和确认，由电力调度机构进行安全【quán】校核。鼓励各【gè】地根据实际情况规范【fàn】直接【jiē】交易合同，推荐交易双【shuāng】方按统一合同样【yàng】本签订【dìng】中【zhōng】长期【qī】交易合同。
(五【wǔ】)电力【lì】交易【yì】机【jī】构要加强自【zì】身能【néng】力建【jiàn】设，搭建公开透明、功能完善、按市场化方式运行的电力交易【yì】平台，发挥市场在能源【yuán】资【zī】源优化配置中的决定性作用。要切实发挥好电力交易机构在【zài】市场【chǎng】交易核查工作中的第三方监管作用【yòng】，保证【zhèng】各类主体市【shì】场交易行【háng】为【wéi】有序【xù】规范。
七、完善市场化交易电量价格形成机制
(一)促进输配以外的发售【shòu】电由市场形成价格，鼓【gǔ】励【lì】交易双【shuāng】方签订中【zhōng】长期市场化交【jiāo】易合同【tóng】，在自主自【zì】愿【yuàn】、平等协【xié】商的基础【chǔ】上，约定建立固【gù】定价格、“基准电价+浮动机制【zhì】”、随【suí】电煤【méi】价格并综合考虑各种市场因素调【diào】整【zhěng】等多种形式的市场【chǎng】价格形成机制，分【fèn】散和降低【dī】市场【chǎng】风险【xiǎn】。电力用户的【de】用电价格，由三部分【fèn】相加组成，包括与发【fā】电企【qǐ】业、售【shòu】电企业协商定价【jià】机制确定的价格、政府有关部门明确的输配电【diàn】价(含损耗【hào】)和政府【fǔ】性【xìng】基【jī】金及附加【jiā】。
(二)协商建【jiàn】立【lì】“基【jī】准电价+浮【fú】动机制”的市场化定价机【jī】制【zhì】，基准【zhǔn】电价可以参考现【xiàn】行【háng】目录电【diàn】价或电煤中长期合同燃料成本及上【shàng】年【nián】度市场【chǎng】交易平均价格等，由【yóu】发电企业【yè】和电力用户、售【shòu】电企【qǐ】业自愿协商或市【shì】场竞价等方式形成。
在确定基准电价的基【jī】础上，鼓励交易双方在合同【tóng】中【zhōng】约定价格浮动调整机制。鼓励建立【lì】与电煤价格联【lián】动的市场交易【yì】电价浮动【dòng】机【jī】制【zhì】，引入【rù】规范科学【xué】、双方【fāng】认可【kě】的【de】煤炭价格指【zhǐ】数作参考，以上年度煤炭【tàn】平均价格和售【shòu】电价格为基准【zhǔn】，按一定周期联动调整【zhěng】交易电价，电煤价格浮动部【bù】分在交易双方按比例【lì】分配。具体【tǐ】浮动调【diào】整方式【shì】由双方充【chōng】分协商，在【zài】合同中予以【yǐ】明确，浮动调整期限应【yīng】与电煤中长期【qī】合同的期限挂【guà】钩。
(三)探【tàn】索建【jiàn】立【lì】随产品价格联【lián】动【dòng】的交易电价【jià】调整机制。生产成本中【zhōng】电费支出占比较高【gāo】的行业，交易双方可参考产品多【duō】年平【píng】均价格【gé】或上年度【dù】价格，协商确定交易基【jī】准电价、基准电价对应【yīng】的【de】产【chǎn】品价格、随产【chǎn】品价格联【lián】动的电价调整【zhěng】机制【zhì】等，当产品价格上【shàng】涨或下降【jiàng】超【chāo】过一【yī】定区间或比例时，电价联动调【diào】整，由交易双方共同承担产品价格【gé】波动的【de】影响。
(四)交易双方【fāng】签订年度双边合同后，可【kě】探索建立与月度【dù】集中【zhōng】竞价相衔接【jiē】的【de】价格浮动调整机【jī】制，根据月度竞【jìng】价【jià】结【jié】果，由双方自【zì】主协商，对双边合同价格进行调【diào】整确认。
(五【wǔ】)探索建【jiàn】立高峰用电【diàn】市场化机制。积极推【tuī】进电力【lì】现货市场建设，通过市【shì】场化机【jī】制形【xíng】成不同时段【duàn】价格，补偿高峰电【diàn】力成本;现【xiàn】货【huò】市【shì】场建【jiàn】立【lì】前，参【cān】与市【shì】场化交易的【de】电力用户【hù】应执行峰谷电价政策，合理体现高峰用电的成本和价值差异。
(六)2018年放开煤炭、钢铁、有色、建材【cái】等【děng】4个行业电力用户发用电计划，全【quán】电量【liàng】参与交易，通过市场化【huà】交易满足用电需求【qiú】，建立市场化价格【gé】形成【chéng】机制【zhì】。具体【tǐ】实施方案见附件【jiàn】。
八、加强事中事后监管
(一)政府有关部门要有针对性地制定和【hé】完善相【xiàng】关法规政策，加强【qiáng】制度建【jiàn】设【shè】，着【zhe】力保障电力市【shì】场健康运行。发电企业、电力【lì】用【yòng】户【hù】和【hé】售电企业要牢固树立法律意识、契约意识和信【xìn】用意识，合同一经签【qiān】订必须严格履行【háng】。地【dì】方【fāng】经济运行部门会同【tóng】有关部门和单位对电力市【shì】场化交易【yì】合同【tóng】履行情况实行分月统计，发挥大【dà】数【shù】据平台作【zuò】用【yòng】，电力直【zhí】接交易相关【guān】信息【xī】纳【nà】入平台管理【lǐ】。能源监管【guǎn】机构对市【shì】场主体履行合同和执行【háng】市场运行规【guī】则等情况进行【háng】监管。
(二)各相关【guān】部门【mén】要【yào】建立健全交易【yì】合【hé】同纠纷【fēn】协调仲裁机制，对市场主体在合同履约过程中产生【shēng】的纠纷及【jí】时进行裁决，营造【zào】公【gōng】平公正的市场环【huán】境【jìng】，坚决【jué】避免因【yīn】合同纠纷造成【chéng】用户可靠供电受到影响，妥善解决因【yīn】不可抗力因素造成合【hé】同难以执行等【děng】问题，避免市场主体【tǐ】受到不公平待【dài】遇。
九、加快推进电力市场主体信用建设
国【guó】家发【fā】展【zhǎn】改革委、国【guó】家【jiā】能源局【jú】会同有关方面加快推进电力市【shì】场主体信用体【tǐ】系建设，针对不同市场主体【tǐ】建立信【xìn】用评【píng】价指【zhǐ】标体【tǐ】系【xì】，引入全国性行业协会、信用服务机构和电力交易机构，建立信【xìn】用评价【jià】制【zhì】度【dù】，开【kāi】展电【diàn】力直接交易数据采集【jí】工作，实行【háng】市场主【zhǔ】体年度信息公示，实施守信联合激励和失信联合【hé】惩戒机制，强化信用意识，限制有不良【liáng】信用记【jì】录的市场主体参【cān】与电【diàn】力市场化交易。建立完善红名单、黑名单制【zhì】度【dù】，对于【yú】遵法守【shǒu】信，信用【yòng】评价【jià】良好【hǎo】以【yǐ】上的市【shì】场主体，纳【nà】入【rù】红【hóng】名单，研究给【gěi】予同等条件下市场交易优先等激【jī】励措施;对于违反交【jiāo】易规则和有失信行为的市场主体，纳【nà】入不良信用【yòng】记录，情节特别严【yán】重或拒不整改的，经过公示【shì】等有关程序后，纳入失信企业黑【hēi】名【míng】单;强制【zhì】退出的市场主体，直接【jiē】纳入失信企业黑【hēi】名单。
附件：全面放开部分重点行业电力用户发用电计划实施方案
国家发展改革委
国 家 能 源 局
9-21
附件：
附件：全面放开部分重点行业电力用户发用电计划实施方案
通知要求认真落实【shí】中央经【jīng】济工作会议【yì】和政【zhèng】府【fǔ】工【gōng】作报告各项部署，积极【jí】推进【jìn】电力市【shì】场化交易，全面放【fàng】开部分重点行业电力用户发用电计划【huá】，建【jiàn】立完善科【kē】学合理的市场化定价【jià】机制，促进电力及上下游行业全产业【yè】链协同发展，特制【zhì】定本方案。
一、充分认识放开重点行业电力用户发用电计划的重要意义
新一轮电力体【tǐ】制改革启动【dòng】以来，各地【dì】区【qū】、有【yǒu】关部【bù】门和【hé】企业认真贯彻【chè】党中央、国务院决策部署，大【dà】力推【tuī】进电力市场化交易【yì】，逐【zhú】步【bù】建立了规则明确、组织【zhī】有序、形式多【duō】样、主体【tǐ】多【duō】元的市场化交易【yì】体【tǐ】系，2017 年市场化交易电量达到全社会用电量的26%，改【gǎi】革【gé】成效已【yǐ】经显【xiǎn】现【xiàn】。在【zài】已有工作基【jī】础上，2018 年【nián】选【xuǎn】择煤炭、钢铁、有【yǒu】色、建材等部分重点行业电力用户，率先全面放开发用电计【jì】划试【shì】点，进一步扩大【dà】交易规【guī】模，完善交易【yì】机制，形成新的改革【gé】突破口和着力点。4 个【gè】重点行业【yè】市场化程度较【jiào】高，在电力【lì】体【tǐ】制改【gǎi】革过程中已经参与了市场化交易，市场经验【yàn】丰富，试点全【quán】面放开【kāi】发电用计【jì】划具有较好的【de】基础【chǔ】。通过先行先试【shì】，有利于充分还原电【diàn】力商品【pǐn】属性，理顺【shùn】和打通电力【lì】及【jí】其上下游行【háng】业【yè】的价格市场化形成机【jī】制，形成全产业链价格联【lián】动、利益共享【xiǎng】、风险【xiǎn】共担协同【tóng】发展格局，进而有【yǒu】效促进社会主【zhǔ】义市场经济的平稳健康运行。
放开煤炭、钢铁、有色、建材等行业用户发用电计划【huá】，要坚持“应放【fàng】尽放【fàng】”，取消电【diàn】力用户参【cān】与市【shì】场的【de】电压等级和电量【liàng】规模限制【zhì】;
要坚持规范有序，加强市场主体准入、交【jiāo】易合【hé】同、交易价格的事中事后【hòu】监管【guǎn】，落实惩罚【fá】性【xìng】电【diàn】价【jià】;要坚持【chí】完善机制【zhì】，引导交易双方建立“基准电价+浮动机制”的市场【chǎng】化【huà】价格形成机【jī】制，共【gòng】担【dān】市场风险;
要坚【jiān】持保障安全，确保放开发用【yòng】电【diàn】计划过程【chéng】中【zhōng】电网安全稳定运行和电【diàn】力用户的【de】稳定【dìng】供应;要坚持清洁发展，放开发【fā】用电计【jì】划的用户要公平【píng】承担清洁能源配【pèi】额【é】消【xiāo】纳责任。
二、试点全部放开重点行业发用电计划，提高市场化交易规模
(一)鼓励重点行业电力用户全【quán】部开展市场化交易【yì】。各地要认真梳理，建【jiàn】立煤炭、钢铁、有色、建材【cái】等行【háng】业电力用户目录【lù】，结【jié】合实际情况，在落实清洁能源【yuán】配额的【de】前【qián】提下【xià】，积极【jí】推进个重点行业电力用户参与市场化【huà】交【jiāo】易，全部放开10 千【qiān】伏及以上电压等【děng】级用户【hù】。
煤炭、钢铁、有色、建【jiàn】材等行业电力用户【hù】全【quán】电量【liàng】参与交易【yì】，通【tōng】过【guò】市场交易满足用电需求。
(二)具【jù】备条件的用户，同【tóng】步放开发用电计划和电价。煤炭、钢铁【tiě】、有色【sè】、建材等重点行业电【diàn】力用户可选择【zé】与各类【lèi】型【xíng】发电企业开展市【shì】场【chǎng】化交易，双方【fāng】可【kě】自主协商确【què】定【dìng】市场【chǎng】化的定价机制。双【shuāng】方协商一致的，全部放开【kāi】发用电计划【huá】和【hé】电【diàn】价。用【yòng】户也可参【cān】与集中竞【jìng】价交易，或向售电公司购电。
(三)逐步放【fàng】开重点行业【yè】电力用【yòng】户参与跨【kuà】省【shěng】跨区交易。各地要逐步取消发【fā】电企业和电力用户参与【yǔ】跨省跨区电力市场化交易的【de】限制，允许重点行业电【diàn】力用户跨【kuà】省跨区购电【diàn】，首【shǒu】先鼓励跨省【shěng】跨区【qū】网对网、网【wǎng】对点的直接交【jiāo】易，对有条【tiáo】件的地区，有序【xù】支持点对网、点对点直接交【jiāo】易。北京【jīng】、广州两个区【qū】域电力交【jiāo】易中心要积极创造条【tiáo】件，完善规则，加强机制【zhì】建设，搭建【jiàn】好平【píng】台【tái】，适时组织开【kāi】展重点行业电力用【yòng】户跨省【shěng】跨区市场化交易。
(四)支持重【chóng】点行业电力用户与【yǔ】清洁能源开展【zhǎn】交易【yì】。为促进清洁能源消纳【nà】，支持煤炭、钢铁、有【yǒu】色、建材【cái】等行业【yè】电【diàn】力用户与水电、风电、太阳能发电、核电等【děng】清洁能源开展市场化【huà】交易。尽快【kuài】建立清洁能源配额制，电【diàn】网企业、电力用户和售电公司【sī】应按要【yào】求【qiú】承【chéng】担相关责任，落【luò】实清洁【jié】能源消纳义务。重点行业电力用户与清洁能源【yuán】开展市场化交【jiāo】易【yì】，可【kě】适当减免交叉补【bǔ】贴【tiē】;鼓励参与跨【kuà】省【shěng】跨区市场化交易的【de】市场主体消【xiāo】纳计【jì】划外增【zēng】送清洁能源电量，并【bìng】可【kě】通过协商适度降低跨省跨区【qū】输电价格【gé】。
三、做好发用电计划放开与推进市场化交易完善交易机制的有效衔接
放开【kāi】煤炭、钢铁、有色、建材【cái】等【děng】重点行【háng】业发用电计划，若电力【lì】用户与【yǔ】发电企业双【shuāng】方无法协【xié】商一致签订市场【chǎng】化交易合同，暂不具备同步放开条件的，可先放【fàng】开发用电计划，并设置一定的过渡期，由电力【lì】交易机【jī】构【gòu】组【zǔ】织挂牌等交【jiāo】易，用户电价按当地【dì】目录电价标准确定，发电企业电价【jià】按目录电价扣【kòu】减输【shū】配【pèi】电【diàn】价、政府性基金及附加【jiā】确定，促成双【shuāng】方达成一致，签订交易【yì】合同【tóng】，保障企业【yè】电力【lì】稳定【dìng】供应。
过渡期后，再由电力用户和发电企业自主协商确定电量和【hé】价格【gé】形成 机制【zhì】。已【yǐ】参加市场化【huà】交易又退出【chū】的电力【lì】用户，在再【zài】次【cì】参与交易【yì】或【huò】通 过售电公司购电前，由电网企【qǐ】业承担保底供电责任【rèn】，执行保底供【gòng】电 价格。
四、建立完善重点行业科学合理的市场化价格形成机制
2018 年起，煤炭、钢铁、有色、建材【cái】等重点【diǎn】行业【yè】电【diàn】力用户【hù】参与 市场化交易，不再执【zhí】行目录电价。鼓励【lì】电力用户和发电企业在【zài】签订 电力市场化交易合同时【shí】自主协商，约定【dìng】建立“基准【zhǔn】电【diàn】价+浮动机制” 的市【shì】场化价格形成机制。电力用户的用【yòng】电【diàn】价格，由【yóu】三【sān】部分【fèn】相【xiàng】加组成， 包括与【yǔ】发电企业协商的“基准电价+浮动机制”价格、政府明确的 输配【pèi】电价【jià】(含损耗【hào】)和【hé】政府【fǔ】性基金及附加。
(一)约定基准电价。交易双【shuāng】方【fāng】可根据发电企业【yè】电煤【méi】来源，自【zì】 主协商【shāng】选取合理的基准电煤【méi】价格，将与其对【duì】应【yīng】的发【fā】电价格【gé】确定为交 易合同的基准电价。双方【fāng】协商达不成【chéng】一致的，推荐参考【kǎo】煤电标杆上 网电价或电煤中长【zhǎng】期合同价格对应的发【fā】电价格【gé】确【què】定为基准电价。
(二)约定浮动机制。煤炭、钢铁、有色、建材等行业电力用
户和发电企【qǐ】业签订【dìng】电力【lì】市场化交易合同时【shí】，可自主【zhǔ】协商建立价格浮 动机制【zhì】，综合考虑各【gè】类市【shì】场影响因【yīn】素【sù】，协商确定浮动【dòng】的参考标准【zhǔn】、 浮动【dòng】周期【qī】、浮【fú】动比例。协商达【dá】不成一致的【de】，推荐综合考虑发电成本 和各类【lèi】市场因素，主要参考煤【méi】炭【tàn】市场价格，兼顾下【xià】游产品价格等市 场因素，实施浮【fú】动，可每季度【dù】浮动调【diào】整一次。
(三)支持资源综合利用。为【wéi】促进和【hé】鼓励资源综合利用，对【duì】重 点行【háng】业用【yòng】户自发【fā】自用的余热、余压、余气发电【diàn】或其他类型资源综合 利【lì】用【yòng】机组，继【jì】续实施相关支【zhī】持政策，减免系统备用费【fèi】和政策性交【jiāo】叉 补贴【tiē】。
(四)严格落实惩罚性电价。煤炭、钢铁、有色、建材等行业 电【diàn】力用户在【zài】电【diàn】力市场【chǎng】化交易中【zhōng】要严格【gé】落【luò】实相【xiàng】关产业政策，对不符合 国【guó】家产业【yè】政策、以及产品【pǐn】和工艺属于淘汰类的企业不【bú】得参与电力【lì】市 场化交易，且严格执行差别化电价;已出台阶梯电价政策的行【háng】业， 企业在市场化【huà】电价的基【jī】础上继续执【zhí】行阶梯【tī】电价政【zhèng】策。对存在违法、 违【wéi】规行为且【qiě】尚在整改【gǎi】期内的企【qǐ】业【yè】和列入“黑名单”的【de】严重【chóng】失信企业 执行【háng】更高额度的惩【chéng】罚性【xìng】措【cuò】施。
五【wǔ】、规范重点【diǎn】行业用户交易行为，加快推进【jìn】签订电力中【zhōng】长【zhǎng】期交 易【yì】合同
(一)推进签订中长期交易合同。积极推【tuī】进【jìn】煤炭、钢【gāng】铁、有色、 建材【cái】等重点行业电【diàn】力【lì】用户与发电企业及电网企业【yè】签订三【sān】方发购电 合同，约定电【diàn】量【liàng】、价格及【jí】价格调整机制、偏差处理【lǐ】、违约责【zé】任等内【nèi】 容。鼓励签订3—5 年甚至【zhì】更长期限的中长【zhǎng】期合同，促【cù】进双方锁定 经营风险，优化生产安【ān】排。鼓励各地【dì】根据【jù】实际【jì】情况规【guī】范【fàn】直【zhí】接【jiē】交易合 同，推荐交易双【shuāng】方按统一合同【tóng】样本签订中【zhōng】长期交易合同。
(二)完善重点行业电力用户注册、公示、承诺、备案制度。
参与电【diàn】力市场化交易的【de】煤炭、钢【gāng】铁【tiě】、有【yǒu】色、建材【cái】等重点行业电力用【yòng】 户，都应在【zài】电力交【jiāo】易【yì】机【jī】构注册成为合格市场主体【tǐ】，交易机构提供注【zhù】 册服务，进行注册培训。电力用户完成注册程序后，自动纳入市场 主体目【mù】录【lù】，获【huò】得交易资格。电【diàn】力交【jiāo】易机构【gòu】按期将企业注册情况向【xiàng】能 源监管机构、省级政【zhèng】府有关【guān】部门和引入的全【quán】国性行【háng】业协会、信用服 务【wù】机构备案。
(三)确保【bǎo】安全稳定供电。放开煤炭【tàn】、钢铁、有色、建【jiàn】材等重 点行【háng】业电力用【yòng】户发用电计划，要【yào】遵循电力【lì】供需【xū】实【shí】时【shí】性、波动【dòng】性【xìng】等技 术经济【jì】规律，妥善【shàn】做好清洁能【néng】源消纳、有序用电、应急处置等各【gè】项 工作衔接，确保电力供应持续安全稳【wěn】定，实现电【diàn】力供需动态平衡。
(四)减少地【dì】方行政干预。充分尊重【chóng】企【qǐ】业的市场主体地位，发【fā】 挥市场在【zài】资源配置中的决【jué】定【dìng】性作用，支持企业【yè】自主协商签订合同【tóng】， 最大限度减少对【duì】微观事务的干预。
(五)加强相关落实【shí】责任的核查。放开【kāi】煤炭【tàn】、钢铁、有【yǒu】色、建 材等重点行业电【diàn】力【lì】用户发【fā】用【yòng】电计划，为确【què】保公平竞争，电力交易机【jī】 构应开展对【duì】市【shì】场【chǎng】交易的核查，确保【bǎo】交易完全承【chéng】担包含政府性基金及【jí】 附加和政策【cè】性交叉补贴在内的输【shū】配电【diàn】价，确保市【shì】场主体完全承担清 洁能【néng】源配额，承担优先购电责任，有【yǒu】关情【qíng】况及时报告各地【dì】政【zhèng】府【fǔ】相关 部门。
六、加强事中事后监管，依法严格保障执行
(一)加强【qiáng】合同信【xìn】用监管。国家发展改革委会【huì】同有关【guān】方面加【jiā】强 指【zhǐ】导，引【yǐn】入全国性行业协【xié】会【huì】、信用服务【wù】机构和电力【lì】交【jiāo】易机【jī】构开【kāi】展电 力交【jiāo】易信用【yòng】数据采集，建立【lì】动态信用记【jì】录，适【shì】时公布【bù】有关履约信【xìn】用 状况。对诚【chéng】实守信、认真履约的【de】企业纳入【rù】诚信【xìn】记录【lù】，对履行不力甚【shèn】 至恶意违约的企业【yè】纳入不【bú】良信用记录并视情况公开通报【bào】并实施联 合惩戒。企业【yè】要牢固树立法律意识、契约【yuē】意识和信用意识，合同【tóng】一 经签订【dìng】必【bì】须【xū】严格【gé】履【lǚ】行。鼓励和支持【chí】签订市场化合同的企业，对市场 化交易、合同履约过程中出现的问题，及时向【xiàng】有关部门反【fǎn】映、举【jǔ】报， 提出处【chù】理建议。
(二)严格保障市场化交易的执行。国家发【fā】展改革委、国家能【néng】 源【yuán】局负责【zé】指【zhǐ】导和【hé】监督全国发用电计划放开工作，地方政府主管部门 负责本地区发用电计划放开工作的【de】组【zǔ】织【zhī】实施，会同监管【guǎn】部【bù】门【mén】对市场 化交易开【kāi】展监管。政【zhèng】府有关部【bù】门要不【bú】断完【wán】善相关法规政【zhèng】策【cè】。电力交 易机构、电力调度机构要按【àn】照要求【qiú】做好市场化交易的组织和落实， 配合有关部门开展监管【guǎn】。协调仲裁机【jī】构对市场【chǎng】主体反映的【de】合同纠纷【fēn】 要严【yán】格按照公平公正的【de】原则予以【yǐ】裁决，保证市场平稳健【jiàn】康运行。行【háng】 业协会要积极【jí】发挥作用，引导行业电力【lì】用户参与【yǔ】电力市场交易，加 强【qiáng】行业自律，保障市场【chǎng】规范运【yùn】行。
