2017年是中国光伏行业增长集中爆发【fā】的一【yī】年，全国光【guāng】伏新增【zēng】装机【jī】53.8GW，同比增长57%;发电量1182亿【yì】千瓦时，同比【bǐ】增长75%。风【fēng】电光伏发电量占【zhàn】总发电量的比例【lì】达到6.6%，风光新【xīn】增发电量【liàng】占总新增【zēng】发电【diàn】量的29%。进入2018年，中国光伏政策有了转向【xiàng】性变化。2017年10月政府【fǔ】印发了《关于开展分布式发【fā】电【diàn】市场【chǎng】化交易试点的【de】通知【zhī】》，提出分布式项目【mù】可以进行“隔墙售【shòu】电【diàn】”，直接售电给电力用户【hù】并向电网支付过网费。今【jīn】年9-21，政府发【fā】布【bù】通知，新投【tóu】运的【de】光伏电站标杆上网电【diàn】价【jià】每千瓦时【shí】统一降低【dī】0.05元;年内不再新增有补贴【tiē】的普通光伏电站【zhàn】指【zhǐ】标，补贴的分布式光伏从过去的没有限制，收紧为全年10GW。
近【jìn】十年来【lái】，中国光【guāng】伏发展以集中式为主，特征是国家【jiā】给【gěi】出装【zhuāng】机计划，国家【jiā】通【tōng】过电网以电价补贴形式直【zhí】接收购项目发【fā】电。该政策取得了两大成【chéng】就：其一，中国光伏全产业链位居全球领先【xiān】;其二是光伏【fú】发电【diàn】成本已接近平【píng】价上网。最近的政【zhèng】策变化阐明了政【zhèng】府新的考【kǎo】虑，将【jiāng】重点支持分布式【shì】光伏发展，从价格机【jī】制【zhì】上理顺中国【guó】光伏发【fā】电的供求关系，通【tōng】过价格手【shǒu】段解【jiě】决并网消纳问题，建【jiàn】设光【guāng】伏长效市场化发展机制。
随着新能【néng】源发【fā】电比例的【de】扩大，特【tè】别是【shì】占【zhàn】比【bǐ】超过5%之后，消纳往【wǎng】往【wǎng】会凸显成头等难题。新【xīn】能源发电【diàn】不仅有较高的发电成本，也有着不【bú】菲【fēi】且难【nán】以清【qīng】算的并网内部成【chéng】本。“531新政”显现出补贴难以在标杆电价模式下覆盖现【xiàn】有光伏发电。2017年全【quán】社【shè】会用电量【liàng】6.3万亿【yì】度，扣除其【qí】他，能够【gòu】征收可再生【shēng】能源发展基金的电量约为总电量的【de】83%，可以征收990亿元左右【yòu】，如【rú】果不进一【yī】步【bù】提高【gāo】电价，显【xiǎn】然难以支【zhī】撑风电、光伏和生物质发电等补贴的快速增长。
之【zhī】前，政【zhèng】府解决“弃风弃【qì】光”主【zhǔ】要通过行政手段。2016年【nián】“弃风【fēng】弃光”严峻【jun4】，2017年【nián】主要通【tōng】过行政手段控【kòng】制了【le】“弃【qì】风弃【qì】光”规模【mó】，然而【ér】这并不是长【zhǎng】效机制。今年初【chū】能【néng】源局发布《关于【yú】2018年度风电建【jiàn】设管理有关要求的通知【zhī】》，要求各地报送消纳方案，未报送的地区停止新增【zēng】建设规【guī】模的实施，侧面反映【yìng】了【le】“弃风弃光”愈加严峻。
近十年来，虽然政府【fǔ】一再强调分布【bù】式，其发展速度却【què】远远【yuǎn】落后于集中式。在行业发展【zhǎn】初期，光伏经济【jì】性很【hěn】敏感，项目成本低和【hé】规模【mó】大【dà】都更有利于集中式发【fā】展。近年光伏发电成本显著降低【dī】，即【jí】将实现【xiàn】发【fā】电平价上网，消纳问题转而成为更重【chóng】要【yào】的因【yīn】素。
在【zài】这样【yàng】的背景下，分布式【shì】可以是【shì】比较好的解决方案，特别是直接面向用电需求【qiú】的【de】分布式【shì】应成为今后发展的关键。近两年来【lái】，光伏企【qǐ】业【yè】在谈到发【fā】展前景时，往往表示平价上网【wǎng】为时不远或已经可实【shí】现【xiàn】;而在【zài】具体项目【mù】实施时，却往往诉求【qiú】补贴。
笔者相信以【yǐ】“隔墙售电【diàn】”为脉络的新政策是积【jī】极的，可以进【jìn】一步推动光【guāng】伏行业从【cóng】简单【dān】的规模【mó】成【chéng】本化向【xiàng】多元发展目标整合，推动与丰富【fù】相关【guān】企业从生产化到【dào】市【shì】场经营化的发展，从而更【gèng】有【yǒu】效地实现光伏平价上网。
“隔墙售电”政策改变了光【guāng】伏行业【yè】的内在逻辑【jí】。目前光伏发电主体以发电企业与光【guāng】伏【fú】公司【sī】为主，发电成本对【duì】标【biāo】火电标杆电【diàn】价，并不【bú】考虑【lǜ】用电侧需求。而新政【zhèng】策强调的直接售电模式下，发电主【zhǔ】体变为以【yǐ】用【yòng】户为主，对标的是终端销售电【diàn】价【jià】，需要首先明确用电侧【cè】主体，体【tǐ】现【xiàn】局部【bù】经济性。
“隔【gé】墙售电”包含三【sān】层逻辑，第一层【céng】，发【fā】电用电是用【yòng】户对用户、点对点的交易模式【shì】，符合电力市【shì】场化改革的基本原【yuán】则，电【diàn】网仅仅提供电力通道，而不担当整个消纳配电【diàn】义【yì】务，由用【yòng】户【hù】实现微观层【céng】面的发电消纳【nà】。第二层，以【yǐ】协议电价来【lái】替【tì】代“一刀切”的标杆电价。第三层，现行政策中规【guī】定【dìng】“隔墙售电”电价，是想将看不见【jiàn】的总体的并网【wǎng】成本【běn】打散并外部化，发挥市场【chǎng】的【de】价【jià】格发现【xiàn】功能，形成【chéng】可持续的市场化交易模式。
“隔墙【qiáng】售电”政策的目的是【shì】明确【què】的，脉络是明晰【xī】的。然而，具体操作过程中仍面【miàn】临着很大【dà】的【de】困【kùn】难与【yǔ】不确定性。首【shǒu】先是【shì】过网费如何确定的问题。举一个简单【dān】例子【zǐ】，一个地方【fāng】100家A给临【lín】近的100家B供电，从物理上看，过网费【fèi】应该【gāi】较低，然而从整体上看，如果保持整个电网稳定的成本【běn】，则需要将成本具体【tǐ】折算到【dào】每个连接的过网用户上，那么会【huì】包含很大的不确定性。广东某些地区给出【chū】了约【yuē】3毛钱的过网费就是这个问题的集【jí】中反映。其次【cì】，这一【yī】从宏观到微观打【dǎ】散的政【zhèng】策如【rú】何保证整个光伏行【háng】业【yè】的【de】健康【kāng】发展【zhǎn】，如何与“十三五”能源总【zǒng】体【tǐ】发【fā】展目标相符，会给国内市场带来【lái】怎样的冲击，可【kě】能需要时间与后续政策来过【guò】渡。“隔墙售电”将光伏行业的核心问题交给市场解决，而【ér】市场之手是【shì】否有效有力，则【zé】需要进一步观察【chá】。最后，中国的终端电价中包含【hán】着一系【xì】列【liè】交叉补贴，如【rú】工业电【diàn】价【jià】中包【bāo】含了对居民部门的【de】交【jiāo】叉补贴。以协【xié】议【yì】电价取【qǔ】代终端【duān】电价后【hòu】，某些账户如何平衡仍【réng】需进一步讨论与【yǔ】协调。
“隔墙【qiáng】售电”对【duì】中国光伏企业提出【chū】了更高要求。此前【qián】，企【qǐ】业【yè】的主要目标是通过规模效应降低生产成【chéng】本。今【jīn】后【hòu】光伏企业不但要在成本上、技术上继【jì】续下【xià】工夫【fū】，也需【xū】要在经【jīng】营上、市【shì】场开拓与项目管理【lǐ】上投入力量，有所创新。另外，微观上【shàng】面向用【yòng】电侧的政策为【wéi】以后多种【zhǒng】技术的消纳【nà】手段留【liú】下了一【yī】个可操作的接口，通【tōng】过协议价【jià】格，今后新能源发电可以更好地与各种主动消纳手段，比【bǐ】如以电动【dòng】汽【qì】车为主【zhǔ】的新兴【xìng】用电需求【qiú】以及储能【néng】手段【duàn】相结合，解决新能源发电平价上【shàng】网与有效消纳这一根本难【nán】题【tí】。
