“光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。电站【zhàn】建设【shè】应符合国家相关【guān】规程规范和【hé】技术要求，主要设【shè】备应【yīng】采用国家【jiā】资质【zhì】检测认证机构认证的产品【pǐn】，鼓励采用达到‘领跑【pǎo】者’技术指标的先进技术【shù】。运用市场化方式委托专【zhuān】业【yè】机构负【fù】责光伏扶贫电站的建设、运行和维护【hù】。”这【zhè】是【shì】国【guó】家【jiā】能源局近日发布的《光【guāng】伏扶贫电【diàn】站管理【lǐ】办法》(以下简称《办法》)对今后光伏扶贫发【fā】展【zhǎn】提出的明确【què】要求。
日【rì】前，本报记者就光伏扶贫【pín】为什么不能负【fù】债建设，以及为何要【yào】鼓励光伏扶贫采用达【dá】到“领跑者”技术指标的先进技术【shù】等【děng】问【wèn】题【tí】采【cǎi】访了国网能源研【yán】究院高级研【yán】究员闫湖。
中【zhōng】国电力报：2014年【nián】，我国开始试点实施光伏扶【fú】贫，经过三年多的发展，如今已【yǐ】在国内遍地开花，村级电站为何会成【chéng】为光伏【fú】扶【fú】贫【pín】的主流【liú】模【mó】式?
闫湖：光【guāng】伏扶贫作为一【yī】种“造【zào】血式”扶贫，于【yú】2014年3月率【lǜ】先在安【ān】徽【huī】金寨【zhài】开展后，便得到有关部门和【hé】社会各界【jiè】的广泛【fàn】关注和认可【kě】。经过三年多【duō】的发展，光【guāng】伏扶贫经历局部试【shì】点到全面【miàn】推广，光伏扶【fú】贫模式在实践探索中也不断趋【qū】于成熟和完善，从户用分布式光伏、村级电【diàn】站【zhàn】、集中式电站【zhàn】“三板【bǎn】块”构建的光伏扶贫体系到村【cūn】级【jí】电站和集中式电站并举再到【dào】目前村【cūn】级电站渐成【chéng】主流，主要源于以【yǐ】下几个方面：
一是与电站模式相比，户【hù】用分布式光【guāng】伏接入【rù】点多且分散，维护成【chéng】本高或因缺【quē】乏专业维【wéi】护效【xiào】率【lǜ】降低、故【gù】障风险大，不具有规模效益【yì】。此外，分散接入反而导致【zhì】线【xiàn】路损耗增加，增加线路运行和【hé】改造成本。在2016年3月国家出台【tái】的【de】《关于实施光伏发电扶贫工作的【de】意见》中，提出因地制宜选择光【guāng】伏【fú】扶【fú】贫建设模【mó】式和建设场址【zhǐ】，对于中东部土地资源【yuán】缺乏【fá】地区【qū】，可以村级光伏电站为主【zhǔ】(含户用);对于西部和中部【bù】土【tǔ】地资源丰富的地区【qū】，可【kě】建设【shè】适度规模集中式光伏【fú】电站。
二是近年来【lái】随着光伏接入大比例增加，“弃光限【xiàn】电”成为光【guāng】伏【fú】行【háng】业发【fā】展痛点，适宜发展集中式扶【fú】贫电站的【de】西【xī】部地区【qū】面临消纳难题。同时，集中式【shì】光伏扶贫投资规模大，多由政府、企业等多方主体【tǐ】投资建设【shè】，产【chǎn】权归【guī】属容易存【cún】在争议【yì】和纠纷。此外【wài】，根据【jù】2018年全国光伏发电上网电价，户用分【fèn】布式光伏扶贫和村集体光伏【fú】扶贫【pín】电【diàn】站补【bǔ】贴【tiē】不变【biàn】，而I、II、III类资【zī】源地区集中【zhōng】式电站上【shàng】网电价均下调0.1元/千瓦时，集中式扶【fú】贫【pín】电站补贴在退坡。
因此，相比户用分布式光伏【fú】和集中式光伏电站，村级电站产【chǎn】权清晰、投资规模不【bú】大、经济效益好【hǎo】，可保障光伏扶贫的【de】精准性、长【zhǎng】期性、有效【xiào】性，“十【shí】三五”第一批光伏扶贫项目全【quán】部【bù】为村级电【diàn】站，总规模【mó】418万千瓦。一方面，村【cūn】级电站相对【duì】集中，维护难度和成本低【dī】，利用小【xiǎo】时数【shù】更高，寿命也更长，在国家【jiā】村级【jí】电站【zhàn】扶贫补贴标准【zhǔn】不【bú】变【biàn】情况【kuàng】下，具【jù】有更【gèng】高的项目【mù】发电收益;另一方面，村级光伏【fú】电站【zhàn】采用【yòng】整村建设、按【àn】户【hù】分配收益的模式，收【shōu】益分配后余额【é】纳【nà】入集体【tǐ】收【shōu】入，可解决【jué】“空壳村”的集体收入问题【tí】。同【tóng】时【shí】随着贫困户的陆续脱贫，这部分【fèn】贫【pín】困户不再需要扶贫【pín】，村级电站模式下，发【fā】电【diàn】收益归村【cūn】集【jí】体所有，更容易将【jiāng】原先扶持这部分贫困户【hù】的资金用于其他扶贫用途【tú】，保障精准扶贫。
中国电力报：《办法【fǎ】》明确【què】要求，光伏【fú】扶【fú】贫电站不得负【fù】债建【jiàn】设，企业不【bú】得投资入股。对【duì】此，您是怎么看的?
闫湖：光伏扶贫电【diàn】站不得负债【zhài】建【jiàn】设体【tǐ】现了光伏【fú】扶贫电站建【jiàn】设坚持依财力而行的原则，光伏扶贫电【diàn】站是【shì】以扶贫【pín】为【wéi】目的，负债建【jiàn】设【shè】的收益一部分要还贷【dài】款，会影【yǐng】响光伏扶贫收益。
另外【wài】，对于大型光【guāng】伏电站，企【qǐ】业入股能有效解决光【guāng】伏扶贫项【xiàng】目建设资金问题，但目前光伏【fú】扶贫主流模式是村级【jí】电【diàn】站，投【tóu】资【zī】规模【mó】不大，资金【jīn】来源于各级财【cái】政资金以及东西协作、定点【diǎn】帮扶和社会捐赠资金，企业【yè】投资入【rù】股【gǔ】一方面【miàn】会使【shǐ】光【guāng】伏扶贫电站【zhàn】产权归属存在不确定性，存【cún】在诸多争议纠纷;另一方面企【qǐ】业投资光伏电站是以盈利为【wéi】目的【de】，会【huì】分配掉部分光伏扶贫收【shōu】益。因【yīn】此，此次《办法》提出的“光伏扶贫电站不得负债【zhài】建设【shè】，企【qǐ】业不得投资【zī】入股”有利于确保光伏扶贫电站的产权清晰【xī】、光伏【fú】扶贫收益最大【dà】化归【guī】于贫困户，避【bì】免盲目扩大光伏扶贫电【diàn】站规【guī】模。
中【zhōng】国电【diàn】力报：《办法》提出，光伏【fú】扶贫电站组【zǔ】件、逆变器等【děng】主要设【shè】备应采用国家资质检【jiǎn】测认证机构认证的产品，鼓励采用【yòng】达【dá】到“领跑者”技术指标的先【xiān】进技【jì】术【shù】。您认【rèn】为这【zhè】对光【guāng】伏扶贫高质量【liàng】发展起到了什么样的作用?
闫湖：电站设【shè】备【bèi】质量直接决定着光伏扶贫的长期性、稳定性【xìng】，影响光伏扶贫效果【guǒ】发挥。当前市场上可供选择【zé】的光伏设备【bèi】品牌较多，质【zhì】量参【cān】差不【bú】齐，不止【zhǐ】光伏扶贫【pín】项目【mù】，光伏【fú】设备质量一直是困扰【rǎo】整【zhěng】个光伏行业高质量发展一大难题【tí】。国家对光【guāng】伏“领跑者”基地项【xiàng】目【mù】有严格技术标准，但对【duì】于光【guāng】伏扶【fú】贫等其他光伏项目的技术【shù】标准【zhǔn】和规范尚不【bú】完善，监管存在【zài】缺位，导致项目质【zhì】量良莠【yǒu】不齐【qí】，组件等设【shè】备以次充好【hǎo】，企业门【mén】槛较低，此次【cì】《办法》提出对【duì】于电站【zhàn】组【zǔ】件、逆变器等【děng】主要设备【bèi】应采【cǎi】用国家资质【zhì】检测认【rèn】证机构【gòu】认证的产品，鼓【gǔ】励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术，对【duì】提高光伏扶贫项目技术标准，引导光伏扶贫向【xiàng】高质量【liàng】、高标准发展【zhǎn】具有重要意义。
中国电力【lì】报：目前，一些地【dì】方光伏扶贫项目还存【cún】在轻视后【hòu】期运维的问【wèn】题。为此，《办法》提出【chū】，运用【yòng】市场化【huà】方式委托【tuō】专【zhuān】业机构负责光伏扶贫电【diàn】站【zhàn】的维【wéi】护。您觉得要【yào】想运【yùn】维好光伏扶贫【pín】电站，需采取哪些措施?
闫湖：实现运维管理的【de】专业化、数字化是光【guāng】伏扶贫【pín】电【diàn】站运【yùn】维关【guān】键。一方面，专【zhuān】业运维团【tuán】队对维持光伏电【diàn】站【zhàn】发电效【xiào】率帮助较大，通过地方专【zhuān】业运维公【gōng】司、设备厂【chǎng】商【shāng】和村民配合协作的方式，日常清扫及看护由村委会负【fù】责，地方【fāng】专业运营公司负【fù】责专业运维管【guǎn】理，设备厂家提【tí】供技术支持，这样既满足【zú】了长期运维要求，又【yòu】充分发【fā】挥了各方资【zī】源优势。另一方面，大力应用数字化技【jì】术【shù】，通过“互联网+光伏”构建线上线下一体化运维管【guǎn】理体系，为光伏扶贫【pín】电站提供实【shí】时运【yùn】行【háng】状【zhuàng】态监测【cè】、故障【zhàng】智【zhì】能诊断、运【yùn】维派单等服务【wù】，不【bú】但能【néng】提高【gāo】光【guāng】伏电站管理水【shuǐ】平，有【yǒu】利于电站长期稳【wěn】定运【yùn】行，而且也有利于增强信息的【de】透明度和村民的获得感【gǎn】。
中【zhōng】国电力报【bào】：为保障光伏扶贫【pín】收益，《办法》提出【chū】了多项有利措【cuò】施，请您简要分析【xī】一下?
闫湖：为【wéi】有【yǒu】效保障光伏扶贫收益，《办法》从职责分工、目录管理、补贴发放、运行消纳【nà】等多个方【fāng】面【miàn】提出【chū】多项有【yǒu】利措施:在【zài】职责分工【gōng】中，明确【què】“中【zhōng】央统筹【chóu】、省【shěng】负总责、市县抓落【luò】实”的管理体制，全面厘清各方责【zé】任;在目【mù】录管理中，明确国【guó】家能源局会同国务院扶贫办按建档【dàng】立卡贫困村代【dài】码，对光伏扶贫电站统一编码，建立目录，确保光伏扶【fú】贫政策执行【háng】到位;在补贴发【fā】放【fàng】中，明确光伏扶【fú】贫项目补助资金优【yōu】先【xiān】安排【pái】，要求上年【nián】度补助【zhù】资【zī】金于次【cì】年一季度前发【fā】放【fàng】到位，避免光伏【fú】扶贫【pín】补贴拖欠问题;在运行【háng】消纳【nà】中，光伏扶贫项目优先调度和全额消【xiāo】纳【nà】等。这些【xiē】措施从【cóng】多【duō】个方面共同保障了光伏扶贫收益，确【què】保光【guāng】伏【fú】扶贫效果。
来源：中国电力新闻网
