9-21，国家能源局举行新闻发布会，解读光伏扶贫电站管理办【bàn】法等。能源局新能源和可再生能源【yuán】司副司长李创军在发布【bù】上【shàng】表【biǎo】示，光伏扶贫只是产业扶贫的众多方式之一，不【bú】是【shì】唯一【yī】方式，不能“一【yī】光了【le】之”、“一哄【hǒng】而上”。今后，扶贫【pín】光伏电站只能是村级电站方式，不能打着光伏扶【fú】贫名义【yì】要【yào】规模、建集中【zhōng】式【shì】电站。
光伏扶贫不是“一光了之” 不能“一哄而上”
李创军坦言，光伏扶贫是个【gè】新事物，实施过程中也出现了一【yī】些问题。个【gè】别地方盲目【mù】扩大光【guāng】伏电站扶贫对【duì】象、一些地方打着【zhe】扶【fú】贫名义要规模上项目、个别地方存在“一光了之”、“一哄【hǒng】而上”现象等【děng】;一【yī】些地【dì】方【fāng】政府出【chū】资不到【dào】位或以项目建【jiàn】设【shè】单位垫【diàn】资方式【shì】违规出资，一些电站建设【shè】运【yùn】维质量不高，这【zhè】些【xiē】问题【tí】如果不及时加以【yǐ】解决都会影响光伏扶贫【pín】的【de】实施【shī】效果，必【bì】须【xū】制定【dìng】相关制度规范电站管理，把好事办好。
为此，2017年下半年起，国家能【néng】源局会同【tóng】国务院【yuàn】扶贫办，研【yán】究起草了《光伏【fú】扶贫电站【zhàn】管理办【bàn】法》(以下简称【chēng】《办法》)，并征求了【le】国家发【fā】展【zhǎn】改革委、财政【zhèng】部、各省发展改革委(能源局)、扶贫【pín】办及国家电【diàn】网公司【sī】、南方【fāng】电网公司等有【yǒu】关【guān】企业的意【yì】见。根【gēn】据各方反馈意见【jiàn】，对《办【bàn】法【fǎ】》进行修改完善【shàn】。今年9-21，能源局会同国务院扶【fú】贫办正式印发了《办法》。
李【lǐ】创军指出，《办法》明确规定，光伏扶贫是资产收益扶贫的【de】有效【xiào】方式，是产业扶贫的有效途径。也就【jiù】是说光伏扶【fú】贫只是产【chǎn】业扶贫的众多方式【shì】之【zhī】一，不是唯一方式【shì】，不能“一光了之【zhī】”。并采取【qǔ】了五【wǔ】方【fāng】面【miàn】措施：
一是光伏发电扶贫的【de】实施范【fàn】围必须是列【liè】入国家【jiā】光伏扶贫实施范围的国家【jiā】级贫困县，目前这【zhè】个范【fàn】围，就是《关于实【shí】施【shī】光伏发电扶贫工作的意【yì】见》(发改【gǎi】能源〔2016〕621号【hào】)，明确的光伏扶贫范围是471个县【xiàn】，按照【zhào】中央【yāng】相关要求，我们【men】在471个扶贫【pín】县的【de】基础【chǔ】上，还要加强“三区三州【zhōu】”深度【dù】贫困地区。
二是光伏扶贫电站【zhàn】必须建设在具备光照资【zī】源条件的【de】建档立【lì】卡贫困村，不是所【suǒ】有建档立【lì】卡【kǎ】所有贫困村都建光【guāng】伏【fú】扶贫，而是要有光伏条件。
三是【shì】光【guāng】伏扶贫对象必须是建档【dàng】立卡贫困户，重点【diǎn】支持弱劳动能力较差或者失【shī】去劳【láo】动能【néng】力的【de】贫困户，目【mù】前确定的目标是280万建档立卡贫困【kùn】户、
四【sì】是光【guāng】伏扶贫电【diàn】站必须是在建【jiàn】档立卡贫【pín】困村按照村级电站方式建设【shè】。在前期【qī】讲【jiǎng】到光伏扶贫时【shí】，既【jì】有集中电【diàn】站【zhàn】，也有村级电站。这次出台《光伏扶贫电站管理办法》就【jiù】明确，今后搞【gǎo】的光伏扶贫电站只【zhī】有一种方式【shì】，就【jiù】是村级电站方式，不能打着【zhe】光伏扶贫名【míng】义【yì】要规模、建集中式电站【zhàn】。
五是光【guāng】伏扶贫【pín】电站必须由政【zhèng】府投资，且【qiě】不【bú】得负债建设【shè】，企业不得投【tóu】资入股。如【rú】果地方政府没有【yǒu】那么多【duō】钱，那就是有多少【shǎo】钱就办多少事，不是强制开展光伏扶【fú】贫。根据各地财政【zhèng】情况【kuàng】，各地安排光伏扶贫电站的建【jiàn】设规模【mó】和建【jiàn】设数量。通过这些措施，要把光伏扶贫【pín】规【guī】范好，把光【guāng】伏扶贫【pín】的规模限定在比【bǐ】较合适的【de】水平上。
“十三五”第二批光伏扶贫计划今年将适时下达
十【shí】八大以来，在【zài】国务【wù】院扶贫办的【de】指导下，国家能源局【jú】结合能源【yuán】产业特点，积【jī】极探索发展光【guāng】伏扶贫模式。
2014年，启【qǐ】动了光伏扶贫试点工作，2015年【nián】初下达了安徽、河北、山西、宁夏【xià】、甘肃、青海等6省(区)光伏扶【fú】贫试点专项建设规【guī】模150万【wàn】千瓦。2016年3月，会同【tóng】国家发【fā】展改革委、国务院扶贫【pín】办等【děng】联合【hé】印发了【le】《关于实施光伏发电【diàn】扶【fú】贫工作的意见【jiàn】》(发改能【néng】源【yuán】〔2016〕621号)，光伏扶贫在全国全面展开。2016年【nián】10月、2017年12月分两【liǎng】次各下【xià】达光【guāng】伏扶贫专【zhuān】项规模516万千瓦【wǎ】和418万【wàn】千【qiān】瓦，2017年在【zài】年度规模中【zhōng】明确8个省共【gòng】450万千瓦普通电站规模【mó】也全部用于光【guāng】伏扶【fú】贫【pín】。
据【jù】国务院扶贫办统计，截至2017年【nián】底，全国共有25个省(区、市)、940个县【xiàn】开展【zhǎn】了光伏扶贫项【xiàng】目【mù】建【jiàn】设，累计建成规模【mó】1011万千瓦、直接惠及约3万个贫困村的164.6万【wàn】户【hù】贫困户【hù】。光【guāng】伏扶贫【pín】在带动【dòng】群众脱贫致富【fù】、增强村集体【tǐ】经济实力和保障农【nóng】村能【néng】源【yuán】供应方面取得良好成效，为世界减【jiǎn】贫事业贡献了中国智【zhì】慧、中国方案【àn】。
2017年8月，能【néng】源局联合国务院扶【fú】贫办印【yìn】发了《关【guān】于“十三五”光【guāng】伏扶【fú】贫计划编制有关事项的通知》，要求【qiú】各省(区、市【shì】)组织开【kāi】展编制本省“十【shí】三五【wǔ】”期间光伏扶贫计【jì】划并报送能源【yuán】局和国务院【yuàn】扶贫办。
李创军表【biǎo】示，由于各地【dì】在申报工作过程中【zhōng】报送材料【liào】质量参差不【bú】齐，能源【yuán】局【jú】分【fèn】别于9月、12月要求地方修改完【wán】善上【shàng】报【bào】材料，并【bìng】统一录入光伏扶贫信【xìn】息【xī】管理【lǐ】系【xì】统。在各省【shěng】编制报送【sòng】的基础上，能源局和国家扶【fú】贫办光伏信息管【guǎn】理系统，对各省报的材料通过这个系统进行【háng】了审核，审【shěn】核之后能源【yuán】局以县为单位【wèi】，在去年年【nián】底，把第【dì】一批审核通过的第一批计【jì】划正式印发，第一批下达的大概有236个县。光【guāng】伏扶贫一共有471个【gè】县【xiàn】，236个县过了，还有235个县没过。
没通过的这些县，能源局要【yào】求他【tā】们进【jìn】一步对计划进行修改完善，主要问题就是有【yǒu】的没有对【duì】应的建档立卡贫困户信息【xī】，有的没【méi】有贫困户数，还有的是帮扶【fú】户【hù】数与项目清【qīng】单【dān】统计数据不【bú】一致，比如说有的地【dì】方有100户，但【dàn】是【shì】申报规模远远【yuǎn】超【chāo】过了【le】700千瓦，超过了相应的可以批复的规【guī】模，这样在系统审核时就通不过。那现【xiàn】在要【yào】求【qiú】各【gè】省对编制上报情况【kuàng】进行进【jìn】一步调整完善。
“因【yīn】此，什么【me】时间能【néng】下【xià】达第二批【pī】光【guāng】伏扶【fú】贫计划【huá】，主要是看各地申报的质量，如【rú】果申报的质量合格，审核通过【guò】，那就能早点下。但【dàn】是如果编报【bào】质量不行，审【shěn】核通不过就无法下达。”李创军表示【shì】。
来源：人民网
