导读【dú】：光伏扶贫快速推进的同时，在标准【zhǔn】、质量【liàng】、资金、运维等方面还存在一些【xiē】问【wèn】题【tí】。
作为精准扶贫工作的新途径和扩大光伏市场的新领域，光伏扶贫近年来受到社会广泛关注。大江南北，一大批扶贫光伏电站建成发电，取得了【le】带动群众脱贫致【zhì】富【fù】、促进地方经【jīng】济社会发展和推动能源领域【yù】供给侧结构性【xìng】改革【gé】“一【yī】举三得”的效果【guǒ】。
国家能源局3月发布的《2018年能源工作指导意见》明确提出，将【jiāng】继续大力实施光伏扶贫三年行动计划，推进村级和集【jí】中式【shì】光伏【fú】扶【fú】贫电站建设，计【jì】划新【xīn】建2000多个村级电站，总【zǒng】装机30万千【qiān】瓦。
记者近期调研发【fā】现，作为扶贫【pín】工作的【de】一种新途径，光伏【fú】扶贫快速推进【jìn】的同【tóng】时，在标准、质量、资【zī】金、运维等方面还存在一些【xiē】问题，制约【yuē】了扶贫效果，需【xū】要采【cǎi】取应对【duì】措【cuò】施改变【biàn】这一【yī】局面。
标准缺失质量难保
光伏发电是利用半导体【tǐ】界面的【de】光生伏特【tè】效应而将光能直接转变为电能的一种【zhǒng】技【jì】术。这种技【jì】术的关键元【yuán】件是光伏电池。光伏【fú】电池经过串【chuàn】联后进行封【fēng】装【zhuāng】保护可形成大【dà】面【miàn】积的光伏组件，再配合逆变器等部件就形成了光伏发电装置。
换句话说，光伏电池组件等设备的性能决定着光伏发电的能力。
一位光伏【fú】行业人【rén】士说，由于【yú】扶【fú】贫光伏【fú】设备缺乏准入标准【zhǔn】，技【jì】术【shù】路径、生【shēng】产【chǎn】工艺等各不相同，导致扶贫光伏电站设备【bèi】质量参差【chà】不齐，不同企业生产的设备光电转化【huà】效率【lǜ】差距超过2%。
隆基绿能科技股【gǔ】份有限公司董事长、全国工商联新【xīn】能源商【shāng】会【huì】会长钟【zhōng】宝申对【duì】《财经国家周刊》记者【zhě】说，在【zài】一些地方，光伏扶贫【pín】电【diàn】站是建设起来【lái】了，也在发【fā】电【diàn】赚【zuàn】钱了，但如果光伏【fú】组件质量存在问题【tí】，再过【guò】几年发【fā】电效率就会明显降低，五年、十年之后很可能就【jiù】成为了摆设【shè】，这些问题【tí】需要【yào】提早预计到并解决好。
此外，光伏【fú】扶贫电站单体规模小【xiǎo】、建设分散【sàn】，大型龙头企业【yè】参与度较低，建【jiàn】设均以县为【wéi】单位进行招投标，大量缺乏光【guāng】伏建设经【jīng】验的初创企业【yè】以低【dī】价中标方【fāng】式参与扶贫光伏电站【zhàn】具体建设实施。
低价中【zhōng】标带【dài】来的问【wèn】题是一些企业偷工【gōng】减【jiǎn】料降设备成本，甚至采用【yòng】劣质【zhì】光伏组件【jiàn】和逆变器。而劣质光伏组件设备的热斑【bān】、隐裂、功【gōng】率衰减等【děng】问【wèn】题直接影【yǐng】响光电转化率，损【sǔn】害扶贫【pín】效果。
而且，由【yóu】于【yú】缺乏统一施工建设标准和经验【yàn】，在【zài】缺乏严格的施工标准和【hé】成【chéng】熟的【de】经验的情【qíng】况【kuàng】下，一些散【sàn】、乱、小的【de】初创企业在施【shī】工建设过程中【zhōng】也为扶贫光【guāng】伏电站埋下隐患。
晶科能【néng】源【yuán】控股有限公司总裁陈康平对《财经国【guó】家周刊【kān】》记【jì】者表示，光【guāng】伏电【diàn】站建【jiàn】设专业技【jì】术和安全运行方【fāng】面【miàn】要求【qiú】很强，目【mù】前参与项目建设的企业良【liáng】莠不齐，已经出【chū】现发电效率低、故【gù】障多甚至关停不发电的现象。
缺钱缺地配套滞后
光【guāng】伏电站【zhàn】属性决【jué】定着初始【shǐ】投资较高，以当【dāng】前光伏扶贫普遍【biàn】采用的【de】户用和村级电站两种模式为例，钟宝【bǎo】申【shēn】介绍，若【ruò】以每瓦9-22元计算，“十三五【wǔ】”期【qī】间要【yào】建成15吉瓦的扶贫光【guāng】伏【fú】电站，总资金需求为900亿至1200亿元。
面对如此资金需求，光伏扶贫项【xiàng】目初始资金筹措【cuò】显然【rán】存在不小的压【yā】力【lì】。
钟【zhōng】宝申说，一方面，由于贫困户【hù】、贫困村自【zì】筹资【zī】金【jīn】能力有限，财政扶贫专项资金【jīn】不足，无法满足电站投资需要。另一方【fāng】面，由于【yú】缺乏激励和利益【yì】分配机【jī】制【zhì】，社会资本缺乏【fá】参与光【guāng】伏扶贫【pín】的【de】积极性和主动性，未能成为主要资【zī】金【jīn】来源。
前述光【guāng】伏业【yè】内人士说【shuō】，虽然【rán】当前【qián】贷款已经成为解决光伏【fú】扶贫项目初始投入的主【zhǔ】要途径，但面临门槛高、额【é】度小、审批慢【màn】、通过【guò】率低等问题。
在资金制约的同时，建【jiàn】设场地【dì】、电网条件等【děng】客观因素也在阻碍光伏扶【fú】贫项【xiàng】目【mù】落地。
光伏行业专【zhuān】家告诉记者，由于光伏电站对日照及【jí】电网设【shè】施有较高【gāo】要求，因此【cǐ】扶【fú】贫光伏电站建设场【chǎng】地与农林用地冲突。以100千瓦【wǎ】村级扶贫光伏电【diàn】站为例，约需要15亩【mǔ】成片土【tǔ】地，政【zhèng】策规【guī】定【dìng】光伏项目不得占用永久基本农田【tián】和林地【dì】、宜【yí】林地，光伏与农业、林业融合发展缺乏【fá】政策引导，扶贫【pín】光【guāng】伏【fú】电站难以获取建设场地。
在【zài】部分贫困地【dì】区，农村电网改造提升进程和电网企业配套滞后，农【nóng】村电网线路质量差、电【diàn】压等级低、停电多有发【fā】生，光【guāng】伏电站【zhàn】并【bìng】网时对电压等参数影响【xiǎng】较大，难【nán】以满足【zú】并入电网【wǎng】的【de】要求。
此【cǐ】外，部分【fèn】地区光伏扶贫项目管理程序复【fù】杂，拖累实施进【jìn】度。以山【shān】西【xī】忻州为例，户用分布式光伏名为备案，实际仍被需要【yào】在【zài】市级发改【gǎi】委盖章审批，电网则要求必须凭备【bèi】案【àn】盖章回函【hán】办理并【bìng】网【wǎng】，手续办理【lǐ】长达一【yī】个月以上，落造成部分电站【zhàn】建成不能及时并入电网【wǎng】而闲置【zhì】浪费【fèi】。
运维粗放补贴拖欠
即便历【lì】经重重挑战落地，光伏电站运【yùn】维【wéi】期间的一些问题，也影响了【le】扶贫效【xiào】果。
光伏技术专家介【jiè】绍，光伏电【diàn】站【zhàn】建【jiàn】成投运【yùn】后需【xū】要【yào】定期对设备运【yùn】行状态进行检测，对光伏组【zǔ】件表面灰尘进行清洁，才能确保其处于最佳发【fā】电工况。而在【zài】实践中，扶贫光【guāng】伏电站重建设轻运维【wéi】情况【kuàng】较为突出。
一些贫困【kùn】户【hù】由【yóu】于缺乏光伏电站【zhàn】运行维护相关知识、技能和能力，难【nán】以及时对光【guāng】伏【fú】电站进行【háng】维护。再加上扶贫光伏电站建设分【fèn】散【sàn】，专业化【huà】的运维【wéi】团队无法【fǎ】开展规模化运维，部分扶贫光伏【fú】电站【zhàn】建成投【tóu】运【yùn】后【hòu】就处于无人监管状态，导【dǎo】致【zhì】光伏电站发电效率大幅【fú】下降甚至停机。
9-22，保【bǎo】定英利分布式能源股份有限公司发布【bù】的《中国【guó】家用光伏行业问【wèn】题【tí】警示【shì】报告》显示，在该公司在2017年【nián】-2018年组【zǔ】织的两次【cì】全国大规模巡检中发现，运维缺失导致【zhì】光伏电站【zhàn】发【fā】电效率下降的【de】问【wèn】题普遍存在，山东某户用电站停【tíng】运38天无【wú】人察觉，严重影响了【le】电站【zhàn】的发电量。
此外，光伏行业【yè】普遍存【cún】在的补贴拖欠问【wèn】题【tí】在扶贫光伏电站同样【yàng】开始显现。
山东一位不愿具【jù】名的企业家对记者【zhě】表示，虽然户用扶贫【pín】光【guāng】伏电站补贴部分由【yóu】电网进行垫【diàn】付基本实现按【àn】时【shí】拨【bō】付，但【dàn】地面集中式扶【fú】贫【pín】光伏电站补贴拖欠比较严重。为了实现扶贫的【de】承【chéng】诺，只能优先保【bǎo】障扶贫资金拨付【fù】，造成现金流紧张，不利于企【qǐ】业可持续发展【zhǎn】。
引入“领跑者”标准
尽快制定扶贫光伏电站的设备标准和建设标准成为业界共同的呼声。
业内部分【fèn】专家认为，相关【guān】部门应共【gòng】同制定扶贫【pín】光【guāng】伏电站【zhàn】设备准【zhǔn】入标【biāo】准【zhǔn】，在充分评估当前行业技术水平、产品供应【yīng】能力及价格的基础上【shàng】，确定扶贫【pín】光伏电站设【shè】备的准【zhǔn】入门槛。
晶【jīng】科能源【yuán】控股有限公司总裁陈康平认【rèn】为【wéi】，可参照国家【jiā】光伏项目“领跑者”计划实施办法对【duì】光伏扶贫电站建【jiàn】设【shè】企业【yè】资格把关，保证【zhèng】光伏扶贫【pín】电站质量安全和投资【zī】收益。
以2017年7月国家能源局、工【gōng】业和【hé】信息化【huà】部、国家【jiā】认监委【wěi】发布的【de】新【xīn】“领跑【pǎo】者【zhě】”标准为例，钟宝申对《财【cái】经国家【jiā】周刊》记【jì】者说，这【zhè】一计划推出以来，已经建立【lì】起一套完善的体系和质量标【biāo】准，促进【jìn】了国【guó】内光【guāng】伏产品【pǐn】技术的快速发展，成为国内光伏领域的高标准、高质量的代名词【cí】。
在他【tā】看来，如果【guǒ】以“领跑【pǎo】者”标准作为光伏扶贫【pín】的门槛，通过先进技术指标对厂商进行评选，质量高技术先进资金实【shí】力强的企【qǐ】业【yè】将【jiāng】会【huì】脱颖而出，无【wú】论是产【chǎn】品质量、还是【shì】售后服务，都【dōu】更有【yǒu】保障【zhàng】，能确保【bǎo】光【guāng】伏扶贫项目【mù】长达【dá】25年以上的稳定【dìng】发电收益。
引入光伏【fú】“领跑者”标准的好处并非仅有保【bǎo】证质【zhì】量。中国【guó】电【diàn】器院国家【jiā】重点实验室【shì】常务副【fù】主任揭敢新说，在光伏扶【fú】贫中采【cǎi】用“领跑【pǎo】者”指【zhǐ】标，在保证工【gōng】程质量的同时【shí】让村民的收益更有保障，甚至增加【jiā】收益，增强扶贫效果，实现多【duō】方共【gòng】赢。
根【gēn】据【jù】测算，300瓦“领跑者”光【guāng】伏组件建设的扶贫电站比270瓦常规光伏组件建设的电【diàn】站【zhàn】可以【yǐ】多发电【diàn】接近15%。这【zhè】意味着，若以300瓦光伏组件安装户用扶贫电站，每户【hù】每年可【kě】增收近【jìn】500元。
华能沾化光【guāng】伏发电有限公【gōng】司总经理【lǐ】王【wáng】恒军对【duì】《财经国家周刊》记【jì】者介绍，企业在山东沾【zhān】化利用当地【dì】的盐碱荒【huāng】地，实施“因地制宜，精准扶贫”，建成全国【guó】首个应用了60片310W高效【xiào】组件产【chǎn】品的100兆瓦【wǎ】扶贫电【diàn】站【zhàn】。通过这一扶贫【pín】项目，每【měi】年【nián】固定提供1200万元【yuán】扶贫【pín】资金，用于当地4000户【hù】建档立卡贫困家庭的精准扶【fú】贫工作。
中国【guó】新能源电【diàn】力投融【róng】资【zī】联盟秘书长彭【péng】澎认为，在【zài】设立【lì】门槛的提前下，应该进一【yī】步加强标准的认证及落【luò】地。
“这对于分【fèn】散的【de】扶贫项目和【hé】不具备【bèi】专业能【néng】力的地方【fāng】政府依然是一个难【nán】点，需用引入专业第三方认证机构【gòu】、监管【guǎn】机【jī】构和质保金制度，由第三方对电站设备【bèi】质量，建设质量进行全程监管并纳入【rù】考【kǎo】核，对于产品或工程【chéng】不达标【biāo】的【de】供应【yīng】商和施工企业扣除质保金，并纳【nà】入【rù】国家【jiā】企业信【xìn】用信息【xī】公开系统。”彭澎说道【dào】。
探索“光伏+”新模式
除了进一步【bù】规范设【shè】备【bèi】质量及建设【shè】工程，资【zī】金缺乏【fá】、电网配套滞后等同样亟待解决。
彭澎建议政府在扶贫资【zī】金方面【miàn】予以倾斜，加【jiā】大政府资金投入力度。同时引导金【jīn】融机构创新金融【róng】模【mó】式【shì】，以光伏【fú】电站【zhàn】资产及收益作【zuò】为抵押条件发放贷款；政府采取【qǔ】贴息【xī】等【děng】方【fāng】式调动【dòng】金融企业参与积极性。
在落地【dì】选址方面，业内专家认【rèn】为，应因【yīn】地制宜推动扶贫光【guāng】伏电站【zhàn】选址，适度放宽【kuān】扶贫光伏电站用地门槛。江【jiāng】苏中利集团股份有【yǒu】限公司董事长王柏兴认【rèn】为，可【kě】以积极探索“光伏+”新模式，在不改变土【tǔ】地性质【zhì】的【de】前提下，采用【yòng】产【chǎn】业融合、立体发展的【de】方式【shì】，解决电站用【yòng】地问题。
陈【chén】康平说，政【zhèng】府可结合贫困户整体【tǐ】搬迁项目，对集中安置【zhì】的新建农居统一配套【tào】规划【huá】建设屋顶光伏扶贫电站。电网企业应当调整农村电【diàn】网改造升【shēng】级【jí】工程【chéng】计划，确【què】保光伏扶【fú】贫项目早【zǎo】建设、早投运、早见效。
对【duì】于扶贫光伏电站最【zuì】为棘手的【de】运维问题。钟宝申认为，完善【shàn】扶贫光伏电站【zhàn】售后【hòu】服务和运【yùn】维【wéi】体系，首先要明确运维责任主体【tǐ】，完善【shàn】运维【wéi】体系。
在他看来，扶贫光伏电站建设时就要明确设备生【shēng】产企业【yè】、建【jiàn】设企业【yè】、电网【wǎng】企业【yè】及所【suǒ】有【yǒu】者【zhě】分【fèn】别承担的【de】运维责任和违约后果。提升电站【zhàn】设备智能【néng】化、信息化水平。采【cǎi】用物联网等技术搭建【jiàn】光伏电【diàn】站远程集控管【guǎn】理平台，及时了解设备运【yùn】行【háng】状况。
与【yǔ】此同时，他告诉记者，还应该【gāi】鼓【gǔ】励企业开发【fā】更易维护、可自查、可自洁的设备【bèi】，减少运维频【pín】次【cì】。开展用【yòng】户培训，积极【jí】向用【yòng】户普【pǔ】及运维知识，提高【gāo】贫困户自我管护能力。
来源：国家财经周刊
