每年的全【quán】国两会都吸引着全世界的【de】目光，在【zài】这样一个【gè】时刻，许多业界委员都借助媒体【tǐ】发【fā】声【shēng】，不【bú】仅【jǐn】表达了对行业的认识和见解，也透【tòu】露了自【zì】身企业的战略【luè】布局。
作为目【mù】前极【jí】具国际竞争【zhēng】力【lì】的新兴战略产业，光伏已成为【wéi】我国【guó】在国际交【jiāo】往中的一【yī】张名片，不仅服务于国内能源转型，也【yě】对全球【qiú】应对气候【hòu】变化【huà】、能源【yuán】转型也作出了贡献。
2017年光伏发电交出【chū】了一份漂亮的【de】成绩【jì】单，但补贴缺口【kǒu】的不断加【jiā】大、平价上网压【yā】力【lì】等一系列【liè】问题【tí】也在困扰着这一产业。今年两会，哪些【xiē】代表委员在【zài】关注这个行业？他们做出了【le】哪些议案提案？
刘汉元：建议全面清理并减免光伏行业相关税费
全国【guó】人大代表、通【tōng】威集团董事局主席刘汉【hàn】元议案提及税费问题。刘【liú】汉【hàn】元表示，当前【qián】，我国光伏产业【yè】中下游环节，都被全额征【zhēng】收各【gè】种税费，主要包括：25％的企业【yè】所得【dé】税、17％的增值税及其附加，还有海域使【shǐ】用费【fèi】、土地【dì】使【shǐ】用税等超过20种其他【tā】税费。“各【gè】类税费成本居高不【bú】下已成为了影响光伏产业健【jiàn】康发展，影响其【qí】比较【jiào】优势形【xíng】成【chéng】，导致光伏发电需要补贴的【de】最【zuì】重要原因【yīn】之一【yī】。”刘汉元强调。
对此，他【tā】提出，建议全面清理并减免光伏行业的相【xiàng】关税费【fèi】，助【zhù】力光伏尽【jìn】早【zǎo】实现平价上网。
谈到光伏扶贫项目，刘汉元表示，自2015年在全国8省48县启动光伏扶【fú】贫试【shì】点以【yǐ】来，光伏扶【fú】贫目前已【yǐ】扩大到全国【guó】16省【shěng】471个【gè】国家级贫困县，累计装【zhuāng】机规模近700万千瓦。通过实施光伏【fú】扶【fú】贫工【gōng】程，已为【wéi】全国150万农户提供了精准扶【fú】贫服务，每【měi】年为【wéi】每户增收3000元以上【shàng】，相当于每年提供【gòng】了【le】45亿【yì】元的扶贫资【zī】金，成为各地【dì】精准扶贫【pín】最重要的措施。
“但当前我国光伏扶贫项【xiàng】目存在较为零【líng】星【xīng】、分散的问题，导致实【shí】施【shī】过程当【dāng】中成本居高不下，运维管理过【guò】程中相对困【kùn】难。”刘汉【hàn】元表【biǎo】示，光伏扶贫工作中普遍存在【zài】重【chóng】前端建设【shè】，轻【qīng】后期运【yùn】维，甚【shèn】至运维缺位的【de】问【wèn】题。针【zhēn】对光伏扶贫项目，地方政策往往更注重建设资金层面，对前端建设、补贴都有相关【guān】说【shuō】明，但对【duì】后期运维团【tuán】队、运维资金来【lái】源等【děng】鲜有【yǒu】顾及。再加上光伏电站运维市场本身也存在【zài】行业标准【zhǔn】缺失、准入门槛【kǎn】模糊、人员资质参差【chà】不齐【qí】、低【dī】价竞争【zhēng】等诸多问题【tí】，扶贫电站的后期运维不容【róng】乐观。长此【cǐ】以往，发电【diàn】收益将【jiāng】无法保证，扶贫效果【guǒ】必将大【dà】打折扣。此外【wài】，光伏扶贫资【zī】金不足、融资难问题依然突出。
针【zhēn】对【duì】以上问题，刘汉元建议：大力发【fā】展适度【dù】集中化、规模化的村级扶贫电站；加强对光伏【fú】扶贫项目建【jiàn】设质量【liàng】的【de】把控【kòng】，强【qiáng】化【huà】村级和户用光伏扶【fú】贫电站的运【yùn】维管理，保障【zhàng】贫困户收益；加强对光【guāng】伏扶贫【pín】的金融支持力度，及时【shí】到位政府应【yīng】承担的项目建【jiàn】设资金。
曹仁贤： 提高清洁能源使用比例 降低清洁能源成本
全国人大代表【biǎo】、合肥阳【yáng】光电【diàn】源股份有限【xiàn】公司董事【shì】长曹仁贤本【běn】次【cì】上会带来的是关于提高清【qīng】洁【jié】能源使用比例、降低清洁能源成本【běn】的【de】议案。
曹仁贤认为，当前环境保护任务非常【cháng】繁重，而环境改【gǎi】善的核心是【shì】减【jiǎn】少化石能【néng】源【yuán】的使用。“如【rú】果人人都【dōu】使用【yòng】清洁【jié】能源，对环境保【bǎo】护贡献将是巨大的，我们要抓【zhuā】住主要矛盾来改善生态环【huán】境【jìng】。”
曹【cáo】仁贤建【jiàn】议，为【wéi】了让清洁能源更好地推广，需要广【guǎng】大【dà】人民群众人人出一【yī】份力，在【zài】使用能源方面改变一【yī】些固有的习【xí】惯。“比如，太阳能发电在能源特性【xìng】上是属于自然、间【jiān】歇式的能源，很多人会认为【wéi】它只【zhī】在白天发电。目前，我们正【zhèng】在通过技术进【jìn】步【bù】储【chǔ】存这种能源，并和化石能源协调【diào】互补【bǔ】。大家【jiā】可以改变自己使用能源的习【xí】惯【guàn】和消费习惯【guàn】，通过【guò】灵活调节，白天使用太阳能，晚上【shàng】使用一部分的燃煤【méi】，每个人为环境保护【hù】做点小的贡献【xiàn】。”
曹仁贤表示太阳能、风能发电成【chéng】本已大幅度降低【dī】。现在【zài】风力发【fā】电的成本【běn】已经接近煤【méi】电厂的成本，在【zài】未来的三【sān】五年之内，非常有可能实现跟化【huà】石能源接近的成本。“十【shí】年【nián】来，清【qīng】洁能源成本【běn】降低了很多，老百姓也是受益的。从这次京【jīng】津冀限煤和化石能源的【de】使用【yòng】来【lái】看，起了很【hěn】好【hǎo】的效果，北京【jīng】的蓝天白【bái】云明显变多了【le】。这种方式可以【yǐ】在全【quán】国推广【guǎng】，让清洁能【néng】源的使用比例尽【jìn】快提升上来。”
南存辉：实行差异化光伏补贴政策
在全国【guó】政协【xié】委员、全国工商【shāng】联副主席、正泰集团董【dǒng】事长南存辉涉及【jí】新【xīn】能源领域【yù】多【duō】个热点的7份【fèn】提案中，光伏相关【guān】提案有5个，分别是关于加快光伏发电补贴【tiē】拖欠问题、关于鼓励居【jū】民民分布式光伏发【fā】展、关【guān】于建立户用光伏标准、关于细化光【guāng】伏【fú】电站【zhàn】投资开发规【guī】范【fàn】，以【yǐ】及关于深化分布式发电市【shì】场化交易试点。
南【nán】存辉【huī】表示，近几年来，我国光【guāng】伏产业发展取得了举世【shì】瞩目的成【chéng】就。然而，包括光伏补贴在内的新能源补贴拖【tuō】欠，近年来像滚【gǔn】雪球【qiú】一样【yàng】越滚越大【dà】，成为制约行业发【fā】展的首要问【wèn】题之【zhī】一。
与此同时，户用光伏的发【fā】展仍面临困难重重。除【chú】浙江【jiāng】外，绝大部分地方没【méi】有【yǒu】地方补贴支持【chí】，居民【mín】收益难【nán】以【yǐ】确保【bǎo】，导【dǎo】致户【hù】用光【guāng】伏推【tuī】广缓慢。部分地区电费补贴发放不及时、时常拖延，发放周期甚至长达6个月以上。居民【mín】电站并网接入时间长，从申请【qǐng】到完【wán】成【chéng】并网需2个月【yuè】左右。光伏贷金融【róng】产品不健【jiàn】全，银【yín】行光伏贷业务成本高、标准高、额【é】度低、效率低。
对此，南存辉建议，国家应实【shí】行差异化光【guāng】伏补贴政策。针对户用光伏与地面【miàn】电站【zhàn】实行不同的【de】补贴标准【zhǔn】，建议户用【yòng】光伏【fú】完【wán】全参照扶【fú】贫的补贴标准【zhǔn】执行。此外，地方政【zhèng】府也要出台地【dì】方补贴支持。参【cān】照浙江运作模式【shì】，地方政【zhèng】府可根【gēn】据地方资源状【zhuàng】况出台地方补贴政【zhèng】策【cè】。
此外，在分布式发电试点【diǎn】方面，南存辉还建议，应组织第三方评估机构根【gēn】据电网公司提供和【hé】合【hé】法途径获取的数据【jù】，对分布【bù】式发电试点【diǎn】项目编制电力消【xiāo】纳能【néng】力评估报告，组织公开评审【shěn】，邀请电网企【qǐ】业参与评【píng】审并提意见，结【jié】果进行专家论证。提高【gāo】电【diàn】网【wǎng】企业【yè】参【cān】与分布式【shì】发【fā】电市场化交【jiāo】易【yì】工作的积极性，降低【dī】其责任担当风险。
来源：中国电力新闻网
