也就是说光伏电站建设的时候需要因地制宜，可利用的资源有：废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等。
那么问题来了，假若我的光伏电站建在了滩涂、湖泊、荒山荒坡这些未利用地或者不毛之地，是否需要缴纳土地使用费呢？
许多企业在建电站前【qián】，没有明确【què】光【guāng】伏【fú】电【diàn】站所占地的【de】性质【zhì】。当电【diàn】站建成后，税务机关上门【mén】要求缴纳土地使用费，业【yè】主一时丈二和尚【shàng】摸不着头脑，不知所措。当遇到这样情况【kuàng】下，首先核实、确认发电场址是否落入城镇工矿区的范围；如未落入，发电企业应坚决拒绝税收机关的征收行为。但是，如光伏电站确【què】属于【yú】城镇工【gōng】矿区的【de】规划范围【wéi】，按照现【xiàn】行规定应当缴纳土【tǔ】地使用税。
当然了，也不能一概而论，为什么这【zhè】么说呢【ne】？城市【shì】、县城【chéng】、建制镇、工矿区的【de】具【jù】体【tǐ】征税范围是由各省、自治区、直辖市人民政府划定的【de】。因【yīn】此【cǐ】，即使在项目【mù】立【lì】项或建设阶【jiē】段【duàn】光【guāng】伏【fú】电站未落入城镇工矿区，不属于土地【dì】使【shǐ】用税的征收范围，但省一级通过调整城镇工矿区的所辖范围，仍然可使其具备征税条件。
