预计4.6万千瓦光伏扶贫项【xiàng】目全部建成后【hòu】，可【kě】帮扶【fú】建档立卡贫困户1.1万户，每户每年【nián】可【kě】增加收入【rù】不【bú】低于3000元。特别是该项目对【duì】那些丧失劳动能力的贫困户来说帮扶效果比【bǐ】较【jiào】好，因为【wéi】分布式【shì】户用光伏发【fā】电系统安装调【diào】试完【wán】成后，这些贫【pín】困户只需【xū】做一些【xiē】简单的维护工作，就可以每月获【huò】得一定额度的稳定收入【rù】，且【qiě】持续期高达20至25年（设备的使【shǐ】用年【nián】限），从而能真正有效地帮助这些【xiē】贫困户实现脱【tuō】贫【pín】。
信贷投入是项目建设所需资金主要来源
项【xiàng】目【mù】建设【shè】资【zī】金主要来自【zì】金【jīn】融机【jī】构信贷投【tóu】入。而【ér】作为一项【xiàng】国家【jiā】级的扶贫开发项【xiàng】目，政策性银行自然责无旁贷【dài】地全【quán】力支持。农业【yè】发展银行辽宁【níng】省分行于9-21至9-21对【duì】建昌光伏扶贫项目进行了现场评估，9-21下发【fā】《关于【yú】建【jiàn】昌县【xiàn】昌盛光伏能【néng】源有限责【zé】任公司光【guāng】伏扶贫中长期贷款的批复》，审批该【gāi】项目贷款金额为2亿【yì】元，贷款期限【xiàn】为15年。贷款利率在执行人民银行同【tóng】期同档次贷款基准利率基础上【shàng】下浮10%，现执行贷款利率4.41%。农业发展【zhǎn】银行通过与政府有关部门和承贷【dài】主体联【lián】合办公，加快【kuài】项目审【shěn】批进度，用时仅一个月，就完【wán】成了建昌【chāng】县光伏扶贫【pín】贷款2亿【yì】元的审批【pī】。9-21实现首笔贷款发【fā】放3740万元。截至【zhì】2017年6月末已支取【qǔ】1392万元，涉及贫困户【hù】数1376户【hù】。
人民银行建昌【chāng】县支【zhī】行、建【jiàn】昌县恒【héng】昌村【cūn】镇银行【háng】、建昌县【xiàn】农【nóng】村信用社和农【nóng】业银行建昌县支行也都【dōu】积极参与到该项【xiàng】目的投资建设中【zhōng】来。其【qí】中人民银【yín】行向【xiàng】建昌县恒昌村镇银行发【fā】放【fàng】了利率仅为2.75%的1000万元扶【fú】贫开发专项贷款，专门用于该项目。农【nóng】业银行计划放贷12400元【yuán】、建昌【chāng】县农信社计划放贷3000万【wàn】元，目前【qián】建昌【chāng】县恒【héng】昌村镇银行已放贷491万元，利率为2.75%，建【jiàn】昌县农信社已【yǐ】放贷2500万【wàn】元，利率为4.75%。后续的信贷【dài】资金【jīn】将随【suí】着项目建设进度陆续发放【fàng】。
项目扶贫效果
根据建【jiàn】昌县恒昌村镇银行的【de】估算【suàn】，户均安装费用23500元左右，全【quán】部为贷款，利率为2.75%，期限【xiàn】均为【wéi】20年期，按4%的贷款年利【lì】率给予贴息，日均发【fā】电时间8小时【shí】，月发电【diàn】量【liàng】348kw，出售给国家电【diàn】网公司【sī】的价格0.788元/kwh，可为建档立【lì】卡户每月增加收【shōu】入274元、每【měi】年增加收入3291元。发电寿【shòu】命为20至25年，设备前期投【tóu】资由昌盛【shèng】能源公司一次性投【tóu】入，后期【qī】维【wéi】修保【bǎo】养【yǎng】也由该【gāi】公司负责，设备运转后【hòu】，每【měi】户每月归还前期设【shè】备投资160元，还款期限【xiàn】为20年。综合算下【xià】来，每户每月【yuè】至少可获得纯收入为【wéi】125元（274元-160元+11元，11元为平均每月的利息【xī】补贴【tiē】）、每年【nián】可获得纯【chún】收入1500元【yuán】，加【jiā】上其他收入，每年每户建档立卡户收入【rù】达到3300元以【yǐ】上，从而实【shí】现脱贫。
项目存在的主要问题
作为【wéi】一项【xiàng】期限超过20年、涉【shè】及上【shàng】万户贫困户的投资项目【mù】，纵使有政府的鼎力推【tuī】动，仍【réng】然【rán】不可避免会遇到各种各【gè】样的不确定性因素，进而影响到【dào】金融【róng】机构信贷【dài】资金安全和【hé】实际扶贫效果【guǒ】，归纳【nà】起来，以下问题需重【chóng】点关注：
第一，本项【xiàng】目采用政府购买服【fú】务【wù】进行建设，还【hái】款【kuǎn】来【lái】源为建昌县政府按年度支付的购【gòu】买【mǎi】款。由于本项目【mù】贷款期限【xiàn】较【jiào】长，还款来源单一，且【qiě】项目平均【jun1】收益比较低【dī】，因此存在一定的履约风险。
第二，项目【mù】对国家补贴存在较大【dà】的【de】依赖性，如果未来电价发生较大【dà】幅度【dù】下【xià】降，将会对贫困户的收入产生较大影响。同时，由于【yú】地方政【zhèng】府财力有【yǒu】限加之扶贫任务较重，项目所需【xū】利息补贴能否及时足额【é】到位【wèi】存在【zài】一【yī】定的变数，这【zhè】也会对贫困户的收入造【zào】成【chéng】一【yī】定的【de】影【yǐng】响。
第三，未来村级集中光伏项目建【jiàn】设可能会涉及到占用集体或国家耕地、林【lín】场、草原【yuán】，需【xū】要国土、林业和畜牧【mù】部门批准，并网发电也需要和国家电网【wǎng】沟通协调，这【zhè】样【yàng】不仅【jǐn】会增加投【tóu】资【zī】成本【běn】，而且办理上【shàng】述手续【xù】用时较长，能否按计划办理相【xiàng】关审批手续，存在【zài】一【yī】定【dìng】的不确定【dìng】性。
第四，作【zuò】为【wéi】一项新【xīn】生事物，由于受宣传不到位和【hé】自身能【néng】力水平【píng】不足等因素的影【yǐng】响，许【xǔ】多贫困户对光伏扶贫项目的相关政策缺乏【fá】全面深【shēn】入了解，特别是【shì】对项目【mù】收益的可【kě】信性、稳【wěn】定性、可持续性以及设备安装后养护维修的【de】及时性、费用的承担【dān】、出现【xiàn】问【wèn】题时【shí】的调解维权等【děng】方面仍存在一定的顾虑【lǜ】和疑惑【huò】。
对策建议
各级政府【fǔ】和相关【guān】利【lì】益各方都应秉持高度【dù】的政治【zhì】责任感，信守【shǒu】承诺，加强【qiáng】沟通协调，确【què】保各项配套支【zhī】持【chí】政策落实到位，同时加强宣传力度，消除贫【pín】困群众心中的各种【zhǒng】顾【gù】虑和疑惑，让光伏脱【tuō】贫的梦想能【néng】真正成为现实【shí】。
首【shǒu】先，为【wéi】有效防【fáng】控【kòng】风险，根据借款人与建昌县政府签订政府购买服务合同【tóng】，建昌【chāng】县【xiàn】政府应明确将逐年拨付【fù】的购买款纳入财政预算【suàn】并履【lǚ】行相应的预算审议【yì】程序，并争取将购买服务的【de】层级【jí】提【tí】高为【wéi】葫芦【lú】岛市政府或辽【liáo】宁省政府。同时，金融机【jī】构应全程密切【qiē】跟踪项【xiàng】目建【jiàn】设进度，严控资金【jīn】用【yòng】途和贷款本息的【de】及时归还，加强与相关各方的沟通协调【diào】，制【zhì】定详细的应对各种政策发生变动时的【de】预案，确保信贷资金【jīn】的【de】安全。
其次，各级【jí】政府要加大对项目的补【bǔ】贴力【lì】度。一【yī】方面，确保【bǎo】贷款【kuǎn】贴息【xī】资金的按时足额发放，并在贷款利息发生浮动时能及时加以相应地调整；另一方面【miàn】，确保电费【fèi】按月及时结算【suàn】，并在电价向下【xià】调整时【shí】相应【yīng】地提高【gāo】补贴额度，保【bǎo】证参与该项目的建档【dàng】立【lì】卡【kǎ】贫困户每【měi】年收【shōu】入【rù】不低于3000元。
再【zài】次，妥善落实与【yǔ】项【xiàng】目相关的审批手【shǒu】续。要【yào】因【yīn】地制【zhì】宜地选择【zé】项目地址，尽可能地利用荒地、未利用地，少【shǎo】占或不【bú】占耕地、林场【chǎng】和草原，如必须占用，应依法按相关部门要求办理手续。要加强【qiáng】与国【guó】家电网【wǎng】沟通，并由其负责监督【dū】所需光伏设【shè】备的招投标及其安【ān】装质量，提高光【guāng】伏设备的使用【yòng】寿命【mìng】、增加发【fā】电量，合理【lǐ】布局【jú】和建设网线，尽可能【néng】多地降低损【sǔn】耗，同时采【cǎi】取【qǔ】各【gè】种有效措施保证电价的相对稳定，力争实现贫【pín】困户收【shōu】益的最大化。
最后，采取有效【xiào】形【xíng】式，加【jiā】大项目的【de】宣【xuān】传力度。一【yī】方面，地方【fāng】政府要通过电视、报纸、政府微信公众【zhòng】号、手机微信、宣传册【cè】页、宣传标语、走村串户宣讲等多种形【xíng】式对项目进行【háng】宣【xuān】传，提【tí】升贫困【kùn】户对【duì】采取光伏扶贫方【fāng】式【shì】的【de】认知度。另一方面，村干部要【yào】带头【tóu】安装光伏项目，以实际【jì】效果消除贫困【kùn】户【hù】的疑【yí】虑，通过示范作用带动【dòng】更多的贫困户参与到项目中来。特【tè】别要强调的是，地【dì】方政府要做好建设、运【yùn】行、维护管理预【yù】案【àn】。通【tōng】过【guò】选择【zé】较强技术和管【guǎn】理能力的企业承担运营管理和技术服务，确保光伏扶贫项目长期可【kě】靠运营。
