最近十年，光热发【fā】电发展【zhǎn】步伐迅【xùn】速。太阳能资源开发【fā】相对【duì】较早的美【měi】国【guó】、西班牙【yá】两国，无【wú】论在技术【shù】上还是商业化【huà】进程，都在【zài】全球位列前茅。其他太阳能资源国也相继【jì】出台了各【gè】种经济扶持和激【jī】励政策，宣布建【jiàn】设更【gèng】多新的光热电站，大【dà】力【lì】发展光【guāng】热【rè】发电产业。从目【mù】前【qián】形势【shì】来看，在【zài】全球范围【wéi】内已经【jīng】掀起了新的投资和建设热潮，并且不断【duàn】有新的市场加入，全球太阳能光热发电总装机规模持续【xù】上升，世【shì】界各国【guó】宣【xuān】布【bù】建【jiàn】设的光热装机规模爆发式增长，太阳能【néng】光热发电行业呈现出一派蓬【péng】勃发【fā】展的【de】繁荣景象。
太阳能热发电，通常叫做聚光式太阳能发电，通过聚集太阳【yáng】辐射获得热能，将热能【néng】转化【huà】成高温【wēn】蒸汽，蒸汽驱动汽轮机发电。采用太阳能热发电技【jì】术【shù】，避免【miǎn】了昂贵的硅晶【jīng】光电【diàn】转换工艺【yì】，可以【yǐ】大大【dà】降低太阳能发电成本【běn】。而且【qiě】，这【zhè】种形式的太阳能利用还有一个其他形式的太【tài】阳能转换所无【wú】法比【bǐ】拟【nǐ】的【de】优势，即太【tài】阳能所加热的水可以【yǐ】储存在【zài】巨大的容器中【zhōng】，在太阳【yáng】落山后几个小时仍能够【gòu】带动汽轮机发电【diàn】。当前太阳能热发电按照太【tài】阳能采集方式主要可【kě】划分为【wéi】槽式发电【diàn】、塔式发电和菲【fēi】涅尔式发【fā】电等。
粗略统计，截至【zhì】2016年2月，在全球【qiú】建【jiàn】成【chéng】和在建的太阳能光热【rè】发电站中，槽式电【diàn】站数量最多，约占建成和在建光热电【diàn】站【zhàn】总数【shù】的80%，塔式电站占比【bǐ】超过11%，菲【fēi】涅尔式电【diàn】站最少【shǎo】，占比不足【zú】9%。
由【yóu】于【yú】塔式【shì】光【guāng】热【rè】发电【diàn】系统综合效率高，更适合【hé】于大【dà】规模、大容量商业化应用，在规划建设的光热【rè】电站项目中【zhōng】，塔式所占的比【bǐ】例已经超出了【le】槽式技术。综合判断，未【wèi】来【lái】塔式光【guāng】热发电技术可能是光热发【fā】电的主要技术流派。
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1、全球太阳能光热发电产业发展状况
从【cóng】上世纪50年代光热发电技【jì】术诞【dàn】生至今【jīn】，全球太阳能光【guāng】热发电产【chǎn】业【yè】经历了多个发展阶段【duàn】。
当前全球太阳能光热发电【diàn】市场呈现出美国【guó】、西【xī】班牙装机总量领跑【pǎo】，新兴市【shì】场【chǎng】装机开【kāi】始释放，整【zhěng】个产业【yè】全【quán】球范围【wéi】蓬勃发【fā】展的局面。尽【jìn】管不【bú】同来源数【shù】据略有出入，但【dàn】粗略算来，截至2015年12月底，全球已建成投运【yùn】的光热电站已接近【jìn】5吉瓦【wǎ】（见图1）。
图1：全球太阳能光热发电累计装机容量（2006~2015年）
2、世界各国太阳能光热发电发展状况
丰富的太【tài】阳能资源是发展太阳能【néng】光热发电的首要条件。根据【jù】国【guó】际太阳能热利【lì】用区域分类，全世界太阳能辐【fú】射【shè】强度和日照时【shí】间最【zuì】佳的【de】区【qū】域包括北非、中【zhōng】东地区、美国西南部和墨西哥、南欧、澳大利亚、南【nán】非、南美洲东、西海岸【àn】和中国西【xī】部地区等【děng】。目前【qián】全世【shì】界在运、在建和【hé】规划发展的太阳【yáng】能光热【rè】发电【diàn】站都位于上述【shù】国家和地区。其中，西班牙、美国光【guāng】热发电产业发展最早也【yě】最【zuì】成熟，光热【rè】发电规模居【jū】世界前两【liǎng】位；印度、摩洛哥、南【nán】非、智利等国家光热【rè】开发相对较晚，在【zài】运的光热【rè】发电容量也相对较少，但在建的光热装机【jī】容【róng】量已【yǐ】大幅增加，并且还宣【xuān】布将开发【fā】更多新的光【guāng】热发电【diàn】项目【mù】；中国【guó】也开始开发光热发【fā】电【diàn】项目，虽然进入该市场的步伐较晚，但在建和规【guī】划【huá】的光热发电【diàn】装机【jī】容量已【yǐ】位【wèi】居世【shì】界前列。
1）各国在运太阳能光热发电站装机规模
国际可【kě】再生能源署（IRENA）统计【jì】数据【jù】显示，截【jié】至2015年12月底，西班牙在运光热电站总装机容量为2300MW，占全球总装机容量近一半【bàn】，位居世界第一，美国【guó】第二【èr】，总【zǒng】装【zhuāng】机【jī】量为1777MW，两者合计光热装机超过4吉瓦，约占全【quán】球光热【rè】装机的88%。其后是【shì】印度、南非、阿联酋、阿【ā】尔【ěr】及【jí】利亚【yà】、摩洛哥等国（见图2）。中国【guó】截【jié】至【zhì】2015年【nián】底已建成光热装机【jī】约14MW（与国内统计数据【jù】略有【yǒu】出【chū】入），其【qí】中最大为青海中控【kòng】德【dé】令哈50MW太阳能【néng】热发电一期10MW光热发电项目，其他项目多不足1MW，处【chù】于商业规模化【huà】的前期阶段。
图2：各【gè】国在运【yùn】太阳能光热发电站装机容量（截【jié】至【zhì】2015年12月）
2015年全球太阳【yáng】能光【guāng】热发【fā】电【diàn】新【xīn】增装机容量主【zhǔ】要来自【zì】于摩洛哥、南非【fēi】和美国，并且来自新兴市场的装机增长【zhǎng】首次超【chāo】过美国和西【xī】班牙两大传统【tǒng】市场。
新增【zēng】装机容量最大的为摩【mó】洛哥，实现160MW新增容量，这【zhè】得益于摩洛哥2015年建成的NOOR1槽式光热【rè】电站，该【gāi】项目于2015年【nián】下【xià】半年建【jiàn】成。但由于项目方原【yuán】定于9-21举办的并网投运仪式被临时叫停，并且官方对【duì】此【cǐ】未【wèi】给予任何解释，因此IRENA的统计数据【jù】中未将NOOR1电站列入2015年新增装【zhuāng】机【jī】。
紧随其后【hòu】的是南非，南【nán】非【fēi】市场在2015年取得很大【dà】进展，装机100MW的KaXuSolarOne槽【cáo】式光热电站于2015年3月【yuè】并网【wǎng】投运，装【zhuāng】机50MW的Bokpoort槽式光【guāng】热电站于2015年12月正式投运。
美国市场【chǎng】最【zuì】受瞩目【mù】的为110MW的新月沙丘（CrescentDunes）塔式熔【róng】盐电站的建成。该电站于2015年第四季【jì】度并网试运【yùn】行，并于今年2月正式【shì】实现商业化运转【zhuǎn】。
2）各国在建太阳能光热发电站装机规模
根据国际能源【yuán】署太阳【yáng】能热发电和热化【huà】学组织（SolarPACES）统计【jì】，截至【zhì】2016年2月底，全球【qiú】在建太阳【yáng】能光【guāng】热发电站装机容【róng】量约1.4吉瓦。其中摩洛哥在建装机容量最高，达350MW，包括装【zhuāng】机【jī】200MW的NOORII槽【cáo】式光热电站和装【zhuāng】机150MW的【de】NOORIII塔式光热电【diàn】站【zhàn】；中国【guó】近几年也开始发展光热发【fā】电产【chǎn】业，在建【jiàn】装【zhuāng】机容量位居第二位，为【wéi】300MW（与国【guó】内统计数【shù】据略有出入）；印度尼赫鲁国家太【tài】阳能计划推【tuī】动了国【guó】内光热发电【diàn】产业发展，AbhijeetSolarProject、Diwakar、GujaratSolarOne、KVKEnergySolarProject等在建项目的装机容量达278MW，位居第【dì】三位；其后【hòu】是南【nán】非【fēi】、以色【sè】列、智利等国（见图【tú】3）。
图3：各国在建太阳能光热发电站装机容量（截至2016年2月）
3）各国规划建设太阳能光热发电站装机规模
随着太阳能【néng】光热发电产业【yè】在【zài】越来越多的太阳能【néng】资源国相继启动【dòng】，南非、摩洛哥、印【yìn】度、智利等新兴市场开始崛【jué】起。凭借较好的光【guāng】照条件【jiàn】、丰富的太阳能资源【yuán】和巨大的【de】太阳能热【rè】发电潜能，这些国家【jiā】规划、宣【xuān】布建设【shè】更多新的太阳【yáng】能光热【rè】发电站，正在成【chéng】为未来太阳能光热发电装机【jī】的【de】主要增【zēng】长市场【chǎng】。
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政府政策支持【chí】是光热产业发展的重【chóng】要推手。新世纪以来，不同国【guó】家和政【zhèng】府采取各种公共【gòng】扶持政【zhèng】策，快速推动了太阳能热发电【diàn】技术应用【yòng】、大型【xíng】光热发电项目开发【fā】，乃至整个太【tài】阳能光热【rè】发电【diàn】行业的繁荣发【fā】展【zhǎn】。这些政策主要包括上网电价【jià】补贴（即【jí】FIT，给予【yǔ】每【měi】度可再生能源【yuán】上网电力以特定【dìng】的价格补贴额度）、购【gòu】电协议【yì】（即PPA，该【gāi】协议【yì】定义了电【diàn】力公司以何种价格和规则收购可再生能源发电量【liàng】）、可再【zài】生能源【yuán】配【pèi】额制（即RPS，政府给电力公司分配任【rèn】务指标【biāo】，要求他【tā】们【men】所发【fā】出的电力中必须有一定比例的【de】部分【fèn】来【lái】自于可再生能源）或可【kě】再生【shēng】能【néng】源投资比例限定、贷款【kuǎn】担保【bǎo】、税收优惠等。无论是传统的光热大国西班【bān】牙、美国【guó】，还是光热领【lǐng】域【yù】的【de】后起之秀【xiù】南非等国，其光热产业【yè】发展【zhǎn】均【jun1】与国家政策【cè】扶持息【xī】息相关。
1、西班牙：FIT补贴政策
西班牙是第一个采【cǎi】用FIT补贴机制促进光【guāng】热【rè】发电产业发【fā】展的【de】国家，2002年曾对光热发【fā】电上网电【diàn】价补贴0.12欧【ōu】元/kWh，但由于补贴力度不够，成【chéng】效甚微。
2007年西班牙政府颁【bān】布《对可再生能源的【de】FIT补贴》，提供【gòng】了【le】两种补贴【tiē】方【fāng】式供国【guó】内光热电站运营商选择，即【jí】固定的上网【wǎng】电价补贴，或【huò】者市场电价加上额外【wài】补贴【tiē】，补贴期【qī】限为25年，但会在一段时期后减少。由于设定的补贴有利可图，再加【jiā】上良好的宏观【guān】经济【jì】环境，光热发电成为西班牙可显著【zhe】盈利的可再生能源类型【xíng】，电【diàn】站的融资【zī】和部署【shǔ】得以快速实现，短时【shí】间内涌现出了【le】大【dà】量在建项目【mù】。
然而从2007下半年【nián】开【kāi】始，经济危机开始【shǐ】笼罩欧洲。在西班牙国【guó】内，持【chí】续增【zēng】长的可【kě】再【zài】生能源装机能力【lì】与经济危机后【hòu】出现萎缩的用电【diàn】需【xū】求逐【zhú】渐出【chū】现【xiàn】矛盾。2009年，政府【fǔ】对《对可再【zài】生能源的FIT补贴》进行了修订，“市【shì】场电【diàn】价【jià】+额外补【bǔ】贴”被取消，但此【cǐ】举并【bìng】未【wèi】能改变西班【bān】牙日益庞大的电力赤字。2012年西班牙政府迫于财政危机取【qǔ】消了对新建【jiàn】光【guāng】热电【diàn】站和原【yuán】有电站辅助燃气【qì】发电【diàn】部分的电价补贴，同时加征7%的【de】能【néng】源税【shuì】。2013年，FIT补【bǔ】贴被废除。电改提出，要找到一种新的市场化【huà】的补偿手段。2014年5月，《关于可再生能源发【fā】电的皇家法【fǎ】令413/2014》发布。政府【fǔ】决【jué】定为之前享受过FIT补贴的光热发电项目建立一个新的补偿机制【zhì】，新机制【zhì】保【bǎo】证其7.5%的合理【lǐ】投资回报率。新机制还设【shè】置了从【cóng】9-21起六【liù】年的【de】管控周期，三【sān】年一【yī】个小周期。这项对此前FIT补贴政策实施【shī】进【jìn】行追溯性替代的新【xīn】法案被指进一步损害到该国太阳能【néng】行业利益。在政策急剧转向的【de】背景下，西班牙的【de】光热产【chǎn】业【yè】发展情势急转直【zhí】下【xià】。2012年西班牙新增装机容量为1吉【jí】瓦【wǎ】，2014年新【xīn】增装【zhuāng】机仅【jǐn】为150MW，到了2015年【nián】，该国已【yǐ】基本【běn】没有新开【kāi】工的光热电站。
2、美国：贷款担保和投资税收减免
不同【tóng】于【yú】西【xī】班牙明确且统一的FIT补贴政策，美国采用强制性产【chǎn】业【yè】推【tuī】动政策RPS，按照RPS规定，电力公司必【bì】须【xū】与可再生能源发电公司【sī】签署PPA，保证在【zài】电【diàn】站二十余年的生命周期【qī】内【nèi】按照【zhào】PPA价格购【gòu】买可再【zài】生能源电力【lì】。此外，美国还围绕【rào】着【zhe】RPS制定了一系【xì】列激励【lì】政策，包括能源部贷款担【dān】保计【jì】划【huá】和太阳【yáng】能投资税【shuì】收减免（ITC）等，以推动光热产业的发展。
可【kě】再生能源贷款担【dān】保计划由美【měi】国能源部基于2005年美国能【néng】源法案出台，主要【yào】为了帮【bāng】助大型可再生能源【yuán】项目【mù】解决初期投资大而融资【zī】困难【nán】的问题。据统计，美国【guó】能【néng】源部【bù】贷款担保【bǎo】计划共支持了5个光热发【fā】电项目。总计获支持额度为58.35亿美元【yuán】，总支持装【zhuāng】机容【róng】量达1282MW。得益于上述【shù】支持，美国几个【gè】大规模光热【rè】电【diàn】站得【dé】以顺利【lì】开工建设。贷款担保计划既【jì】可降低投资风险，使【shǐ】项目【mù】得以完成，又可加【jiā】快新兴技术尽快进入【rù】商业【yè】化进【jìn】程。但是想要得到贷款【kuǎn】担保支【zhī】持【chí】很难，只有少量具有重大意义的项目【mù】才能【néng】获得贷【dài】款担保支持。同时贷款担保计划也存在无【wú】法追【zhuī】回债务的风险，2011年光伏创新【xīn】企业【yè】Solyndra的破产导致美国能源部【bù】5亿多美元债务无法追回，从而导致可再【zài】生【shēng】能源【yuán】项目的【de】贷款担【dān】保【bǎo】支持计划当年被迫中止【zhǐ】。
ITC政策是美国2005年【nián】出台的意向支持太阳能发展【zhǎn】的【de】核心政【zhèng】策，是美国太阳能发电【diàn】产【chǎn】业扶持政策的重要【yào】一【yī】环。根据该【gāi】政【zhèng】策，投资太阳能发电可享受【shòu】最高相当于【yú】其投资额30%的联邦税【shuì】收【shōu】减免。该项政【zhèng】策自【zì】2006年开始实施后，美【měi】国【guó】年太【tài】阳能发【fā】电装机容【róng】量增长迅猛。尤其是在2008年确【què】定ITC政【zhèng】策有效【xiào】期为8年后【hòu】，投资【zī】者和开发商对于太阳能领【lǐng】域投资的信心大增。由于ITC政策以项目实际投运日期核算，政策终【zhōng】止期限为2016年【nián】年底，而美国光【guāng】热【rè】电站【zhàn】的建设周期通【tōng】常在两年【nián】左右，并且100MW级以上电站的耗【hào】时更长，因此2014年后美国几乎【hū】无新的大规【guī】模光【guāng】热电站开建。2015年【nián】12月美国众议【yì】院同意了延长ITC五年的修正案，旨在【zài】进一步刺激美国太阳能发【fā】电市场增长。
3、新兴市场：多方面激励和扶持机制
当前新兴市场的政策机制一定程度上吸取【qǔ】了西【xī】班【bān】牙的经验教训，通过多方面的激【jī】励【lì】和扶持以【yǐ】推动光热【rè】发电项目的合理【lǐ】性开发。其中，采用更具针对性、成本竞【jìng】争更激烈的项目招【zhāo】标机制确定项目电价已成为新兴光【guāng】热发【fā】电市【shì】场的一【yī】致选择，摩洛哥、印度、南非【fēi】无【wú】不【bú】如此，这赋【fù】予行【háng】业更【gèng】大的【de】降本动【dòng】力，项目的中标【biāo】电价也随【suí】之迅速拉低。
例如，印度吸取了西【xī】班牙和【hé】其它国家的【de】可再生能源补贴经【jīng】验，采用【yòng】了逆向招标机制开发【fā】项目，即【jí】通过设定一【yī】个【gè】电价上限值，要求项目开发商在此【cǐ】上限条【tiáo】件下进行【háng】竞价投标，投【tóu】标价格【gé】不得【dé】高于上【shàng】限电【diàn】价【jià】，低价者中标。最终【zhōng】，尼【ní】赫【hè】鲁国家太阳【yáng】能计划第一阶段共【gòng】涉【shè】及的7个光热发电招【zhāo】标项目平价【jià】中【zhōng】标电价相当低廉【lián】，致使项【xiàng】目利润率大幅下滑。在尼赫鲁【lǔ】国家【jiā】太阳能【néng】计划第二阶段【duàn】的【de】招标中印度政【zhèng】府首次采【cǎi】用了VGF机制【zhì】，即对光热发电项目的整体投资给予【yǔ】一定比例的【de】一【yī】次性补贴。该种补贴可采取各种各样的形式，包【bāo】括提高信用额【é】度、增【zēng】加补助基金、给【gěi】予贷款和利息【xī】补贴等。
摩洛哥2010年成立了摩洛哥太阳能署（MASEN）以具体负【fù】责【zé】实【shí】施国家【jiā】的太阳能发展战略（目前MASEN已全盘【pán】负【fù】责【zé】国家【jiā】的可再生能源【yuán】战略，包括太阳能、风能【néng】和水能）。MASEN设计的【de】新政策体系混合【hé】了政策【cè】激励机制和国【guó】际低成本的优【yōu】惠利率【lǜ】融资方案，建立起公司和政府之间的合作桥【qiáo】梁【liáng】，既保【bǎo】障了合作各方的【de】合【hé】理利润，又有效地【dì】分化了项目风险，从效果上看，吸引【yǐn】了公共投资商【shāng】和项目开发【fā】商的积极参【cān】与【yǔ】。在【zài】摩【mó】洛【luò】哥，光热发【fā】电项【xiàng】目的竞标也较为激烈【liè】，同时，大规【guī】模的优【yōu】惠利率贷款支持为光热项目的低【dī】电价打【dǎ】下了良好【hǎo】基础，为推动光热发电【diàn】成本下跌提供了【le】很好的案例。
南非【fēi】能源部【bù】2011年发布了【le】可再【zài】生能源独立电力生产【chǎn】采购计【jì】划【huá】（REIPPPP），旨在促进可再生能【néng】源【yuán】的发【fā】展，该计【jì】划的【de】实质就是【shì】竞争性项目招标制。招标【biāo】过程中，投标【biāo】电价的【de】高低是决定开发商可【kě】否中标的主要标准，所占【zhàn】权重高达70%，但非价格【gé】评价标准仍占30%的权重，包括国产化率、技术【shù】水平【píng】、项【xiàng】目开发商的【de】过往业绩【jì】等。
南非的竞争性项【xiàng】目招【zhāo】标【biāo】制的两大特点是上限电价制和分时电价制。上限【xiàn】电【diàn】价制【zhì】是指在招标时，南非政【zhèng】府给【gěi】投标方规定了上限【xiàn】电价【jià】，投标方在投标时的项目【mù】电价不能高于这一上限【xiàn】电价【jià】。由于南非对项【xiàng】目投标方【fāng】和项目技术【shù】性能【néng】的要求比较严格，因此没【méi】有【yǒu】出现【xiàn】过于激烈的压价竞【jìng】争，最终【zhōng】的项目中标【biāo】电价仅仅比上限电价略低。分时【shí】电价制是指南非【fēi】政府宣布【bù】给予光热发电两【liǎng】种不同的电价，即日常电价和可调电价，以【yǐ】鼓励储热型光热发电项目的开发。可调电价即在用电【diàn】高峰【fēng】期发电的【de】电价。日【rì】常用电期内则执行相对较【jiào】低的【de】日【rì】常【cháng】电价【jià】。这一机【jī】制从【cóng】调峰电源【yuán】的角度出【chū】发给予了【le】光【guāng】热项目峰谷【gǔ】电价的政策支持，凸显了光【guāng】热发电技术稳定可【kě】调【diào】的优势，使其有能力【lì】与光伏等不稳【wěn】定可再生能【néng】源展【zhǎn】开竞争【zhēng】。
得益于南非【fēi】政府的大力【lì】支持和【hé】REIPPP计【jì】划的实施，近年来南非【fēi】光热装【zhuāng】机规模显著【zhe】增长，截止到REIPPPP第【dì】三轮【lún】B段【duàn】招标结束，南非政府规【guī】划【huá】的1.2吉瓦光【guāng】热装机目标已经完成了一半。
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我【wǒ】国太阳能资【zī】源丰富。根【gēn】据【jù】全国700多个【gè】气象站长期观【guān】察积累的资料表明【míng】，青海西部、宁夏北【běi】部、甘肃北部【bù】、新疆南【nán】部、西藏西【xī】部等地【dì】区【qū】，年辐射总量可达1855～2333kWh/m2，满【mǎn】足建造规模化【huà】太阳能光热发电站所对应的辐射资源要【yào】求。另外，我国的【de】沙化土地面积达169万平【píng】方公里，其中【zhōng】有【yǒu】水力和电网资【zī】源的【de】沙地约有30万平方公【gōng】里【lǐ】，有充分的土地资源条件发展【zhǎn】太阳能光【guāng】热发电。
与国外光热发电技术在材料、设计【jì】、工艺及理论方面长达【dá】50多年【nián】的研【yán】究相比，我【wǒ】国的【de】太阳【yáng】能热发【fā】电技术研究起步较【jiào】晚【wǎn】，直【zhí】到20世纪70年代【dài】才【cái】开始一些基础研究。“十二五”期间，我国太阳能光【guāng】热发电行业实现突破性发展，形成了太阳能光热【rè】发【fā】电站【zhàn】选址【zhǐ】普查、技术、导则、行业标【biāo】准【zhǔn】等指导【dǎo】性文件。
9-21，青海【hǎi】中【zhōng】控德【dé】令哈50MW塔式太阳能热发电站一期10MW工程顺利并入【rù】青海电【diàn】网发电【diàn】，标志着我国自【zì】主研发的太阳能光热发电【diàn】技术向商业化【huà】运【yùn】行迈出了坚实步伐，填补【bǔ】了我国没【méi】有太阳【yáng】能【néng】光【guāng】热电站并【bìng】网发电的空白【bái】。
截至2015年底，我国光热装机规【guī】模约18MW，其中纯【chún】发电项【xiàng】目总装机约为15MW，除中控德令哈50MW太阳能【néng】热【rè】发电【diàn】一期10MW光热发电【diàn】项目具有商业化规模以外，其它均为小型的【de】示范和【hé】实验性【xìng】项目，多【duō】不足1MW，处于【yú】商业【yè】规模化的【de】前【qián】期阶段。
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2014年，我国【guó】有关部门逐渐【jiàn】重视光热【rè】发【fā】电产业发展【zhǎn】，国家发改委、国家能源局【jú】、电规总【zǒng】院【yuàn】等【děng】部门于9-21组织召开【kāi】了光热发电示范项目电价政策座谈会，9-21组织召【zhào】开了光热发电示范项【xiàng】目技术要求即【jí】申请报告【gào】大【dà】纲征求意【yì】见讨论会。这两次会议对推进我国【guó】光热发电示范【fàn】项目建设的【de】相关问题进行了重点研【yán】讨。同年9-21，国家能源局委托【tuō】电【diàn】规总院【yuàn】以【yǐ】及【jí】其他机构【gòu】对光热发电行业进行调研，结果显示我国90%以上设备可实现【xiàn】国【guó】产化。上述【shù】举措被业【yè】界认为是光热【rè】发电启动【dòng】的重要信号【hào】。
2015年9月【yuè】，国【guó】家【jiā】能源局下发《关于组织太阳能热发电示范【fàn】项【xiàng】目建设的通知》，拟建【jiàn】设规模【mó】约【yuē】1吉【jí】瓦【wǎ】的光热示范电站。
2015年12月，国家能【néng】源【yuán】局下发《太阳能利用“十三五”发展规划(征求意见稿)》，提出到2020年底【dǐ】要实【shí】现太阳能【néng】热发电【diàn】总装机容量达【dá】到10吉瓦，太【tài】阳能【néng】热利【lì】用集热面【miàn】积保有量达到8亿平【píng】方【fāng】米的目标。
2016年3月，国家能源【yuán】局【jú】发布《关【guān】于建立可【kě】再生能源开发【fā】利用目【mù】标引导制度的指【zhǐ】导意见》提出，到2020年，除专门【mén】的非化石能源生产企业外，各发电企【qǐ】业非水电可【kě】再生能【néng】源【yuán】发电量应达到全部发电【diàn】量的9%以上。目前【qián】我【wǒ】国非【fēi】水电可再【zài】生【shēng】能源【yuán】中以光伏发电和风力发电【diàn】为主，去【qù】年光伏和【hé】风力发电在总发电量中的占比总和仅为4%。光热【rè】发电尚在【zài】发展初期，如要达到国家【jiā】能源【yuán】局提【tí】出的9%的发【fā】展目【mù】标，光热【rè】等发电产业【yè】将有巨大的发展空间。
2016年4月，国家能源局发【fā】布《能【néng】源技【jì】术革命【mìng】创新【xīn】行动计划（2016～2030年）》，明确提出高效【xiào】太阳【yáng】能利用技术创【chuàng】新2020年发展目标之一【yī】是掌握50MW级【jí】塔式光热【rè】电站整体设计【jì】及关键部件【jiàn】制造技【jì】术【shù】，突破光热-光伏-风电集【jí】成设计和控制技术，促进风【fēng】光云补利用技术产业化，反映出监管【guǎn】层对于通过发展光热发电解【jiě】决现有新能源发【fā】展难【nán】题【tí】、促进清【qīng】洁能【néng】源发展这【zhè】一思路的认可。
9-21，国家【jiā】发改【gǎi】委【wěi】发布《关于太阳能热发电标杆【gǎn】上【shàng】网电价【jià】政策的通知》，核定太阳【yáng】能热发【fā】电【diàn】标杆上网【wǎng】电价为【wéi】1.15元/kWh（含税），并明确【què】上述电价仅适用于国【guó】家能源局2016年组【zǔ】织【zhī】实施【shī】的【de】示范【fàn】项目。同【tóng】时鼓励地方政【zhèng】府相关部门对太阳能热发电企业采【cǎi】取税费减免、财政补贴、绿色信贷、土地【dì】优惠等措施。
9-21，国家能源局发【fā】布《关于【yú】建设【shè】太阳能热发电示【shì】范项【xiàng】目的【de】通【tōng】知》，共【gòng】20个【gè】项【xiàng】目入选【xuǎn】国内【nèi】首批光热发电示范项目名单，总装机容量1349MW，分别【bié】分布在青海、甘肃、河北、内蒙、新疆等省市及【jí】自治区【qū】。为保【bǎo】障【zhàng】太阳【yáng】能热发电项目的技【jì】术【shù】先进性和【hé】产业化发展，避免盲【máng】目投【tóu】资和低水平重复建设，在“十三五”时期，太阳能热发电项【xiàng】目均应纳【nà】入国家能源局组织的国家太阳能热【rè】发电示范项目统一管理，且【qiě】只有纳【nà】入示范【fàn】项目【mù】名单的项目才可享受国家电【diàn】价【jià】补贴【tiē】。
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1、民营资本积极参与
从当前参【cān】与投【tóu】资建设的主体看，民营企【qǐ】业【yè】领跑我【wǒ】国光热发电市场，成为【wéi】推动光热产业发【fā】展的主力【lì】军。浙江中控太阳【yáng】能以自有资金投资建设【shè】了10MW水【shuǐ】工质塔式电站于【yú】2013年7月并网运营（现已完【wán】成熔盐【yán】改【gǎi】造）；首航【háng】节【jiē】能【néng】用【yòng】自【zì】有资金投资【zī】建设了亚洲【zhōu】第一座可24小时发电的10MW熔盐塔【tǎ】式电站，累计【jì】在光热【rè】发电领域的【de】投资【zī】已【yǐ】近10亿元；其它如中海阳、天瑞星、滨海光热等都用自有资金投入多年。2014年，国家发改委核准了我国首【shǒu】个【gè】光热【rè】发电示范项目电价，即中控德【dé】令哈10MW电站的【de】电价为1.2元【yuán】/kWh。在此之【zhī】后，更【gèng】多企业和【hé】资【zī】本开始关注并陆【lù】续进入光热发电行【háng】业，更多项目投【tóu】资【zī】商【shāng】开【kāi】始规划投建光热电站。
2、中央企业后来居上
随着【zhe】2015年9月国【guó】家能源局《关于组【zǔ】织太阳能热发电示范项【xiàng】目建设的通知》的发布，中国光【guāng】热发电示【shì】范项【xiàng】目建【jiàn】设启动。华【huá】能【néng】、大唐、华【huá】电【diàn】、国【guó】电【diàn】、国家电投、神华、中节能、中信等中【zhōng】央企业均有【yǒu】项目申报并入选，占据了【le】入选的【de】20个【gè】项目的半壁江山【shān】；民【mín】营企业中，中海阳、中控、兆阳光热、中核龙腾、首航【háng】、大【dà】成、成都博昱等光热企业和【hé】英利等企业【yè】参【cān】与；外企中，BrightSource、Abengoa等也有上【shàng】报。中央【yāng】企业的加入，更加坚定【dìng】了对行【háng】业发展的信心。
3、光热发电装备国产化率水平高
随着“十【shí】二五”期间光热【rè】行业技【jì】术和项目经【jīng】验的积累，目前我国企业【yè】已【yǐ】进入【rù】光热发【fā】电产【chǎn】业链的上下游环节【jiē】，现阶段国内已基本可全【quán】部生产太阳能热发电的关键和主要【yào】装【zhuāng】备。从调【diào】研的结果来看，全国光热【rè】发电装备的国【guó】产化率已经达到【dào】90%以上，一些部件【jiàn】具【jù】备了商【shāng】业生产【chǎn】条【tiáo】件，光热发电产业链逐步形成，具备了在国内大【dà】规【guī】模推广的【de】基础。
4、光热电站建设成本相对较低
由于材料、人工、土建等成本【běn】低，据【jù】有关预测，同【tóng】等条件【jiàn】下国外【wài】的【de】光【guāng】热电站建设成本【běn】要【yào】比中国企【qǐ】业参与的情况下【xià】高30%。国内建设成本【běn】相【xiàng】对较低的优势也为我国建造大规模太阳能光热电站创【chuàng】造了有【yǒu】利条件【jiàn】。
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鉴于前期投入大，发电成本高的特点，光热产业在发展初【chū】期离不开国家的【de】各项【xiàng】扶持政策。政策【cè】与光【guāng】热发【fā】电产业【yè】发【fā】展初期的电【diàn】站融资情况息息相关。政策支持【chí】力度越大【dà】，光热发电项【xiàng】目的融资【zī】问题越好解决【jué】。自【zì】光热【rè】发电市场复苏之时开始，一些【xiē】国家抓住【zhù】机遇，采【cǎi】取【qǔ】各种激励政策解决光热电站【zhàn】的项目融资难题，促【cù】进光热【rè】发电【diàn】的商业【yè】化应用，扶持和发展本国光热产业。
以美国【guó】为例，得益于美国能源部推行【háng】的【de】贷【dài】款担【dān】保计划【huá】和ITC，美【měi】国的多个大【dà】规模光热电站【zhàn】得以【yǐ】顺利开工建设。贷【dài】款担保【bǎo】计划支持的光热电【diàn】站项目包括当时世【shì】界上最大的塔式电站、最【zuì】大的太阳【yáng】能储热电站【zhàn】和最大的槽式电站。这些项目的建设加速了光热【rè】发电成本下【xià】降【jiàng】，为光热电站开发积累了经验，并为此后开工【gōng】建设的光热电站提供更【gèng】快【kuài】速【sù】、更【gèng】高效的开【kāi】发方案。尽管【guǎn】随后贷款担【dān】保计划由于某些项目债务【wù】无法追回而被迫【pò】中【zhōng】止，使得美国光热电站开发商不得不【bú】从多种渠道寻求项目融资，如通过ITC获得支【zhī】持【chí】等。但已被支持的大规【guī】模电站运【yùn】行【háng】后，光热电站的优势【shì】正在逐渐被【bèi】证明【míng】，这【zhè】无疑为光热【rè】行业未【wèi】来发【fā】展起到了良好的【de】示【shì】范作【zuò】用。
就全【quán】球范围来看【kàn】，目前光热发【fā】电仍然依赖政府【fǔ】推行的【de】各项【xiàng】扶持【chí】政策。由于政策及时到位、支持力度大【dà】，全球光热发电运行装机容量自市【shì】场复苏以来快速增【zēng】长，到2015年底【dǐ】已【yǐ】接近5吉【jí】瓦。
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相对【duì】于【yú】火电、水电、光伏等其它发电形式，目【mù】前光热电站【zhàn】投资成本很高，单位千瓦【wǎ】投资成【chéng】本在4000～8000美元，具体【tǐ】取决于项目所在【zài】地太阳能辐【fú】照资【zī】源和容量系数，而容量【liàng】系数又取【qǔ】决【jué】于储能系统规模、太阳能【néng】场规模。据我国内蒙古鄂尔多斯的50MW槽式太阳能【néng】光热发电【diàn】特许权【quán】示【shì】范项【xiàng】目的工程【chéng】报告显示，该项目【mù】单位【wèi】造【zào】价【jià】为2.6万元/kW，几乎是光伏【fú】发电造价的3倍，是火电【diàn】的4倍。
尽管政策扶【fú】持有助于解决【jué】光热【rè】电站开发的【de】融资等问题，但长期【qī】依赖于政府的政策支持绝非长久之计，在太阳能光热【rè】发【fā】电产业【yè】推向全面产业化之前【qián】，一个不得不思考【kǎo】的【de】问题是，如果没【méi】有了政策【cè】的支持，光热【rè】发电【diàn】产【chǎn】业【yè】怎样才能【néng】走向自我【wǒ】维系？
虽然目前美【měi】国对于光热发电【diàn】仍有各项激励政策，但美国政府的目标是到【dào】2020年光热发电能够实现无补【bǔ】贴上【shàng】网。美国能源部削减【jiǎn】太阳能成本的Sunshot计划【huá】中规划到【dào】2020年将光热项【xiàng】目的【de】度电【diàn】成本（LCOE）由2010年【nián】的21美分/kWh下降至6美【měi】分/kWh。在迈向【xiàng】最终【zhōng】每度电6美分目标的道路【lù】上，美国已【yǐ】经取得了一定的进展，截至【zhì】2015年，带【dài】储【chǔ】热【rè】的【de】光热【rè】项【xiàng】目【mù】的度电成本已被削减至13美分/kWh。
西班牙是【shì】采用固【gù】定FIT机【jī】制推动光热发电产业发展的典型【xíng】范例。在【zài】光热发电产业发展初期，高【gāo】额的FIT补贴曾一度【dù】带【dài】动西班牙光热发【fā】电【diàn】装机跨【kuà】越式增长，但在高额【é】的固定【dìng】FIT补贴机制下，现【xiàn】有技术水平已经可以保【bǎo】障项目显著收益，开发商推动技术【shù】革新的动【dòng】力就相【xiàng】对减弱，也就是【shì】说，FIT机制【zhì】未能引导产业【yè】向更低电【diàn】价【jià】成本的方【fāng】向发展，最终政【zhèng】府难以承受与日俱增的电力赤【chì】字【zì】。2012年【nián】，西【xī】班牙【yá】取消了对新建光热电【diàn】站的电价补【bǔ】贴，同【tóng】时要求征收7%能源税，直接导致光【guāng】热发电产业遭遇断崖式【shì】危机。
反观美国的【de】经验和西班牙【yá】的教训【xùn】，不【bú】难发现，政【zhèng】策扶持的意义【yì】在于为培【péi】养光热产业【yè】生存能力和竞争力保驾护【hù】航【háng】，如果政策扶持未能促进光热【rè】发电技术进步【bù】和成本持续下跌【diē】，那么光热产业很【hěn】难【nán】摆【bǎi】脱对政府依赖，更【gèng】难以获得长足发展。光热发【fā】电走向【xiàng】全面产业化的根【gēn】本之道还是【shì】要破解成本难题。
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在光热项目开发过程中【zhōng】，选择最【zuì】佳运营【yíng】商，优化【huà】资源配置，形成【chéng】富有【yǒu】竞争性的市【shì】场机制【zhì】，才能赋予【yǔ】行业最大的降本【běn】动力，才能赋予发电成本【běn】更大的下降空间。近年来，新兴【xìng】市场在发展【zhǎn】光热发电产业时大【dà】多都【dōu】采用了竞争性项目投【tóu】标制，即根据中【zhōng】标电价的高低来决【jué】定各【gè】个【gè】项目最终【zhōng】的上网电价。竞争【zhēng】性投标带来【lái】竞【jìng】争加剧【jù】，随之带来【lái】更低的LCOE和更优惠的融资支持，这无疑会驱动【dòng】光热【rè】发电产业进一步发展。
以南非为例，南非采用以招【zhāo】标采购为基【jī】础【chǔ】的竞【jìng】争【zhēng】性机【jī】制，对项目投【tóu】标【biāo】方【fāng】和对项目最终【zhōng】技术性能提出更为苛刻的【de】要求，避免【miǎn】出现类似印度【dù】那样激烈的压【yā】价竞争，使最终的项【xiàng】目【mù】中标【biāo】电价仅仅比上【shàng】限电价低一点点。随着技术进步和越【yuè】来越多的厂商加【jiā】入竞争，南非【fēi】光热项【xiàng】目的中标【biāo】电价呈逐【zhú】步【bù】下降的趋势。第一轮光热发【fā】电项目平均中标电价为【wéi】22美分/kWh，第二轮光热发电项目【mù】平均中标【biāo】电【diàn】价约为21美分/kWh。第三轮招标中，由美国SolarReserve和沙特【tè】ACWA领衔组成【chéng】的联合【hé】体获得了装机100MW的Redstone塔式光热【rè】发电项目的开发【fā】权，该项【xiàng】目【mù】的投标【biāo】电价为第【dì】一年12.4美分/kWh，剩余合同期【qī】内收购电【diàn】价为【wéi】15美分/kWh，几乎只是上两轮光【guāng】热发电【diàn】项目招标电价的一半。由此可见，充分发挥市【shì】场竞争机制，通过市场调【diào】节作【zuò】用，有助于达到【dào】优【yōu】胜劣汰的效果，实现光热市场的健康发【fā】展【zhǎn】。
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相比单一的光伏发电，甚【shèn】至水力发电、风力发【fā】电等其他常规可再生能【néng】源发电，无论是从电力价格还【hái】是从技【jì】术成【chéng】熟度的角【jiǎo】度来【lái】看，目前开【kāi】发光热【rè】电站都属于昂贵的投资。但【dàn】光【guāng】热【rè】发电有一项优势不可忽视，即光热电站配置储能系统难度较小。从长【zhǎng】远【yuǎn】发【fā】展【zhǎn】的角度来【lái】看【kàn】，稳定可【kě】调的太阳能利用【yòng】方【fāng】式绝对不应该被低估。太【tài】阳能光热发【fā】电与储热系统或【huò】火力发电结【jié】合后，可以实现全【quán】天24小时稳定【dìng】持续供电，具有可调节性，易于【yú】并网，相对于【yú】光【guāng】伏或风电季节性、间歇性、稳定性【xìng】方【fāng】面的缺陷，光热发电【diàn】对电网更【gèng】友好，兼容性更强。也就是说，一旦考虑到将光热发电【diàn】技术配置储能系统，它与【yǔ】其他可再生能源发电技术孰优孰劣的问题就很难一【yī】时定论。光热技术【shù】能够弥补【bǔ】其【qí】他【tā】可再生能源技【jì】术【shù】的一些【xiē】缺【quē】陷，能够在可再生能源领域达到互补作用【yòng】。在【zài】未来能源结构调整过程【chéng】中，光热技【jì】术具备巨大的【de】发【fā】展【zhǎn】潜力。要想金融机【jī】构加【jiā】大【dà】对【duì】光【guāng】热电站项【xiàng】目的融【róng】资支【zhī】持，为【wéi】光热电站开发吸引到更多【duō】的【de】投资商，务【wù】必发【fā】挥光热发电可以【yǐ】配置储能系统【tǒng】的【de】优势。
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同样是得到政策支持的新能源【yuán】产业，光伏行业【yè】在过去的【de】十年中经历了大【dà】起【qǐ】大落。这种剧烈波【bō】动的发展轨迹，凸显了国内【nèi】光伏市场【chǎng】开发培育不足、生产能力过【guò】剩、产【chǎn】业链不健全等问题。2011年光伏【fú】标杆【gǎn】电价【jià】政【zhèng】策出【chū】台【tái】后【hòu】，当年光伏电站装机容量同【tóng】比增【zēng】长超【chāo】过700%。由此推测，随着太阳能热发电标杆上网电价的出台，处在类似【sì】发展阶段的【de】光热行业在【zài】多【duō】个【gè】政策的推动下也将迎来【lái】投资热潮。此时最应避免出【chū】现扎【zhā】堆【duī】过热现象，此【cǐ】前光伏产业【yè】的产能过剩【shèng】便是前车之鉴。光【guāng】热产业投资需要结合【hé】地【dì】方资源【yuán】，探索和试验光热【rè】发电产业的经济性，谨【jǐn】慎选择项目和技术路线，开发优质光热【rè】资源。同时【shí】在产业上游的投资也同样如此，防止产业依赖高额补【bǔ】贴盲目扩张，避免出【chū】现【xiàn】产能过【guò】剩现象【xiàng】。从政府到业界【jiè】都应【yīng】该从光伏行业曲【qǔ】折【shé】的发展历【lì】史中吸取教训，并且【qiě】将相【xiàng】关的经验应用在【zài】光热发电产业【yè】的培育过程之【zhī】中。如果【guǒ】成真的话【huà】，光热发【fā】电【diàn】行业将发展得更加稳【wěn】健，带来【lái】更【gèng】好的经济【jì】效益和生态【tài】效益。
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在全【quán】球可再生能【néng】源【yuán】蓬勃发展的当下，随着光伏和风电【diàn】装机容量不断提升【shēng】、发电【diàn】成本不【bú】断下降，以【yǐ】及蓄电池价格的【de】持续削【xuē】减，为了保持光【guāng】热发【fā】电竞【jìng】争力，充分发挥其储【chǔ】能和调峰【fēng】优势，光热开【kāi】发商们开【kāi】始日益注重电站的性能改善、标【biāo】准化以及通过大规模【mó】部署以降低发电成本【běn】。IRENA预测，至2025年【nián】，槽【cáo】式光热发电技【jì】术【shù】LCOE将下降至【zhì】90美【měi】元/MWh，塔式光【guāng】热发电技术的成本【běn】将下降至80美元/MWh。IRENA还指出，尽管光热【rè】发电现在还处于初级发展阶段，当前【qián】的【de】发【fā】电成本要比化石【shí】能【néng】源【yuán】高，但【dàn】是随着【zhe】技术不断【duàn】进步和相关组件成本的【de】不断【duàn】降低，未【wèi】来光热发电技术将非【fēi】常有竞争力，特别是在融【róng】资成本较低的【de】情况下。
国际能【néng】源署【shǔ】2014年发布的《光热【rè】技术发展路线图》预测，到2050年全球光热装【zhuāng】机将达982吉瓦【wǎ】，贡【gòng】献全球11%的电量供应。届【jiè】时【shí】光热发展【zhǎn】的黄【huáng】金【jīn】时【shí】期有望到来。
今年【nián】2月，由欧洲太阳能热发电协会（ESTELA）、国际绿色【sè】和平组【zǔ】织和【hé】SolarPACES三方共【gòng】同发布的《全球光热发电【diàn】市场2016年展【zhǎn】望报告【gào】（SOLARTHERMALELECTRICITYGLOBALOUTLOOK2016）》预测，光【guāng】热发电到2030年【nián】将可满足全球6%的电力需求【qiú】，到2050年这一【yī】比例将升至12%。这一预测是基【jī】于最乐观的【de】情景给出的，此情景【jǐng】下，全球光热【rè】发电装机【jī】至2020年达42吉瓦【wǎ】，到2030年达350吉瓦，到2050年达1600吉【jí】瓦。而即便【biàn】是在中立情景下，到2020年全球光热发【fā】电装机仍可达22吉瓦，到2050年达800吉瓦，可【kě】满足5%的全【quán】球电力【lì】需求【qiú】。但【dàn】报告指出，上述【shù】预【yù】测【cè】的【de】前提是，有实实在【zài】在【zài】的政策支持【chí】该产【chǎn】业的发【fā】展。而【ér】在悲【bēi】观情景即【jí】当前政策支持力度下，该报告【gào】预测到2030年实现21吉瓦装【zhuāng】机，2020年实现【xiàn】11吉瓦装机。
多方预测的数据尽【jìn】管存在差异，但【dàn】基本已向我们展【zhǎn】现【xiàn】出【chū】太阳【yáng】能光热发电产【chǎn】业未来的发展趋势【shì】。太阳能光热发电产【chǎn】业以其广阔的市场前景【jǐng】和【hé】巨大【dà】的发展潜力，必【bì】将成为未来新能源产【chǎn】业应用的重点，并【bìng】将在【zài】未【wèi】来低碳革命【mìng】中【zhōng】扮演越来越重要的角色。
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尽管【guǎn】我国太阳能光热发【fā】电起【qǐ】步相对较晚，但从【cóng】目前的形【xíng】势来看，随着太阳能【néng】光热【rè】发【fā】电示范项【xiàng】目和标杆上网电价重磅出台【tái】，我国光热发电已经开启【qǐ】新的历史【shǐ】转折【shé】。
根据国家【jiā】能源局《太阳能利用“十三五”发展规划(征求意见【jiàn】稿)》，“十三五”光【guāng】热装机规模到2020年完成【chéng】10吉瓦。按【àn】当前光热电站建设每瓦30元【yuán】的【de】造价水平，短期1吉瓦示范【fàn】项【xiàng】目对【duì】应300亿元投资【zī】市场规【guī】模，而到2020年【nián】的10吉【jí】瓦目标对应的总市场容量接近3000亿元，考【kǎo】虑造价成本的降低【dī】因【yīn】素，空间也可超千亿元，我【wǒ】国光【guāng】热发电【diàn】已【yǐ】经【jīng】开启【qǐ】新的历史转折。
按【àn】照国际【jì】能源署【shǔ】预【yù】测，中【zhōng】国光热发电市场到2030年【nián】将达【dá】到29吉瓦装机，到2040年翻至88吉【jí】瓦装机【jī】，到2050年将达到118吉瓦【wǎ】装机【jī】，成【chéng】为【wéi】全球继【jì】美国、中东、印【yìn】度、非洲之后的第四大市场。以此推算，未来中国光热市【shì】场【chǎng】有望撬【qiào】动一万亿级资金。
确信【xìn】在我国政府和企业【yè】的共同努力下，太阳能【néng】光【guāng】热发电产业【yè】必将在我国能【néng】源利用中发挥越来越重【chóng】要的作用，未来【lái】发展【zhǎn】前景【jǐng】广阔。
