9-21，山【shān】东省【shěng】住建【jiàn】厅【tīng】等5厅局联合发文，提出到2020年全省实【shí】现“清洁采暖”，并提出：大力推进【jìn】可再生能源【yuán】供热项目建设，建【jiàn】立可再生【shēng】能源与传【chuán】统能源协【xié】同的多【duō】源互补和梯级【jí】利用的综合能源利【lì】用体系。开展热泵、中深层地热梯级利用【yòng】、太阳能跨季节蓄热【rè】、生物【wù】质【zhì】成【chéng】型【xíng】燃料【liào】等可再生能源规模化应用，建立分布式【shì】能源供热站，提【tí】高可再生【shēng】能源在供热中的占比。
有关山东省可再生能源发展现状，可参考《山东省光伏项目投资内参》。
文件原文如下：
关于推进全省城镇清洁采暖和深化供热计量
改革工作的实施意见
各市住房城乡建设局（城乡【xiāng】建委【wěi】）、城管局（公【gōng】用【yòng】事业局），发展改革委、财政局、物价局、质【zhì】量技【jì】术监督局（市场监督管理局）：
为贯彻落实【shí】《住房城乡建设部国【guó】家发展【zhǎn】改革委【wěi】 财政部 能源局关于推进【jìn】北方采【cǎi】暖地区城镇清洁供暖的【de】指导意见》（建【jiàn】城〔2017〕196号）和国家、省关于供热【rè】计量【liàng】改革【gé】的部署要求，推进全省【shěng】城镇清洁采暖和供热计量【liàng】工【gōng】作，现提出以下实施意【yì】见：
一、把握总体要求
全【quán】面贯彻落【luò】实对推进【jìn】北【běi】方地区冬季清洁采【cǎi】暖工作【zuò】的重【chóng】要指示精神和国家关于推进北【běi】方地区清洁采暖的【de】决策部署，按照“企业为【wéi】主、政府【fǔ】推动、居民【mín】可【kě】承受”的【de】方针【zhēn】，以【yǐ】满足群众取暖需求和改善大气环境为导向，大力推进清洁能源利用，加【jiā】快推【tuī】进全省城镇清洁采暖工作【zuò】，不断提升供热用【yòng】热【rè】管理水平。
坚持【chí】规划引领。编制城镇【zhèn】清洁采暖【nuǎn】专项规划，制定规划目标，明确技【jì】术【shù】路线，完善【shàn】保【bǎo】障措【cuò】施，统筹安排【pái】热源【yuán】、热网、热用户【hù】等各环节的规划内容，合【hé】理布局设施建设【shè】。
坚持整体推【tuī】进。加快推【tuī】进燃煤热源清【qīng】洁化等多种清【qīng】洁采暖方式，加快替代散煤供暖，提高清洁供【gòng】暖水平。集中供暖未覆【fù】盖区域因【yīn】地【dì】制宜推进【jìn】天然气【qì】、电供暖，鼓励资源富集地区优【yōu】先利用可再【zài】生能源，全面【miàn】取消散【sàn】煤【méi】供【gòng】暖【nuǎn】。
坚持问【wèn】题导向。落【luò】实国【guó】家、省和地方法【fǎ】规【guī】规章有关供热计量改革要求，按照技术规程【chéng】，采取适宜的供热【rè】计量方【fāng】式，确保【bǎo】安装的热【rè】计量装【zhuāng】置全部发挥作【zuò】用，为用【yòng】户用热提【tí】供便利，促进节约【yuē】用热，推动行业转【zhuǎn】型升级。
二、推进清洁采暖提升改造
（一）科学编制专项规划。结合当【dāng】地实【shí】际和供热【rè】、燃气、电力等发展规划，组织编制【zhì】《冬季清洁【jié】采暖专项【xiàng】规划》，力争今年底前完成。专项规划要科学制【zhì】定近远【yuǎn】期【qī】发展【zhǎn】目标，选【xuǎn】择适宜的清洁采暖技术【shù】路【lù】线，合理配【pèi】置基础热源和【hé】调峰热源，优化【huà】区域集中供暖，推动建立“一【yī】网多源【yuán】”供暖格局，加【jiā】强供热区域【yù】内多热源互联【lián】互通、环网联【lián】网运【yùn】行【háng】，提【tí】高供热可靠性、稳定性【xìng】；明确年【nián】度【dù】清洁采暖改造计划、项目建设时序【xù】和相应保【bǎo】障措施，力争到2019年20万【wàn】人口【kǒu】以上县（市）基【jī】本【běn】实现清洁采暖全覆盖，其他县城2020年基本实现【xiàn】全覆盖。
（二）加快推进燃煤供热清洁化改造。有计【jì】划、有步【bù】骤地实施燃煤供热清【qīng】洁化改造，加快提高【gāo】燃【rán】煤【méi】供热清洁化比例。具备改造条件的燃煤热源【yuán】应当尽快【kuài】实施超低排【pái】放改造，鼓励【lì】采取【qǔ】第三方提【tí】供改造、运营、维护一体化服【fú】务【wù】的合同能源管理【lǐ】模【mó】式实【shí】施改造；按规定【dìng】须淘汰【tài】或【huò】不具备改造条件的燃煤热源，应当因地制宜采用工业余【yú】热、天然【rán】气、电【diàn】能、可再生能【néng】源【yuán】等清洁热源进行替【tì】代，或并入已【yǐ】实现清洁化的城市集中供热【rè】管网。
（三）因地制宜推进气代煤电代煤。结【jié】合当地【dì】条件，合理发展天【tiān】然气和电供暖【nuǎn】，宜气则气【qì】，宜电则电【diàn】，避免重复【fù】建设。在气源【yuán】落实的区域，可选择天然【rán】气分布式能源【yuán】、燃气壁挂炉、燃气锅【guō】炉等多种方式，推进【jìn】天然气供暖。在电力【lì】充【chōng】足的【de】区域，发展用户终端电供热【rè】方【fāng】式，综合运用【yòng】各【gè】类热【rè】泵、高效【xiào】电锅【guō】炉等多种方式推进电供【gòng】热，积极发【fā】展电供热与蓄热相结合供热模式。力争【zhēng】到2020年基本完【wán】成气代煤电代煤任【rèn】务。
（四）大力发展可再生能源供热。大力【lì】推进可再生能源【yuán】供【gòng】热项目【mù】建设，建立【lì】可再生能源【yuán】与传统能源协同的多源互补和梯级利用的综合【hé】能源利用【yòng】体系。开展热【rè】泵、中深层地热梯【tī】级【jí】利用、太阳能跨季节【jiē】蓄热【rè】、生【shēng】物质【zhì】成型燃料等可再【zài】生能源规模化应用，建立分布【bù】式能源供热站，提高【gāo】可再生能源【yuán】在供热中的占【zhàn】比【bǐ】。
（五）有效利用工业余热资源。充分【fèn】挖掘和利用当地工业余热资源，建设高效集热【rè】、输【shū】送【sòng】、利用的供暖【nuǎn】体系。理顺工业余热资源供暖运营体制机【jī】制，降低【dī】供【gòng】暖成本。协调配置清洁化【huà】备用热源【yuán】和【hé】调【diào】峰热源【yuán】，实现联【lián】网运行，多源互补，保障供热系统【tǒng】安全稳定、可靠运行【háng】。
（六）全面取消散煤取暖。城市主城【chéng】区【qū】、城乡结合部及城中村要【yào】结合旧【jiù】城【chéng】改造【zào】、棚户区【qū】改造以及老旧小区改造等工作全【quán】面取消散煤取【qǔ】暖，采用【yòng】清洁【jié】热源供暖。
（七）加快供暖老旧管网设施改造。建立【lì】老旧管网运行【háng】状【zhuàng】况检测评估机【jī】制，及时摸底排查，制定改【gǎi】造计划，重点【diǎn】加快改造严重漏损或存在安全【quán】隐患的管网和热力站设施，降低供【gòng】暖输配损耗。加快智慧供热建【jiàn】设，推进供【gòng】热运行智【zhì】能化，实现自控运行、能【néng】耗监测、故障诊断、信息【xī】集成【chéng】、应急处置，提升供热系【xì】统安【ān】全节能水平【píng】。
三、深化供热计量改革
（一）严格落实计量收费。按照《供热计量技术规程》规定，因【yīn】地制宜、科学【xué】合【hé】理选用具【jù】体计量方法。对【duì】完成了【le】供热【rè】计量节能改造的既有建筑，以及安装【zhuāng】了【le】热计量装置的新建建筑，要确【què】保热计量【liàng】装【zhuāng】置【zhì】发挥作用，实施【shī】按用【yòng】热量计量收费。要充分调【diào】动【dòng】供热企业和用户【hù】的计【jì】量改革积极性，促进企业节能降耗、用户节能节费，实现互利双【shuāng】赢【yíng】。
（二）科学确定计量热价。理顺价格机制，完善【shàn】两【liǎng】部制热价。按照供热面积核算的基【jī】本热价不得【dé】超过全部【bù】按照供【gòng】热面积核算热【rè】价的百【bǎi】分之三十【shí】。
（三）规范计量工程建设。供热计量系统【tǒng】按【àn】照技术规范规【guī】程【chéng】和标准进【jìn】行设计、建【jiàn】设，并符合计量温控一体化的【de】技术要求【qiú】。鼓励以【yǐ】热源或换【huàn】热站供热区【qū】域为整体，同步实施供【gòng】热【rè】计量及节【jiē】能改造【zào】，提升系统运行效【xiào】率【lǜ】和供热效果。在【zài】有条件的区域推行超低能耗建筑和【hé】近零【líng】能耗建筑示范，加快推进既有居住建筑节能改造，优先改【gǎi】造【zào】采取清洁供暖方式的既【jì】有建筑。
（四）加强设施运行维护。加大计量产品【pǐn】抽检频次、力【lì】度，及时【shí】向社会公布抽检结果，促进热计量装备【bèi】优【yōu】胜劣汰。鼓【gǔ】励热计量产【chǎn】品生产或销售企业向供热专【zhuān】营单位提供长【zhǎng】期【qī】技术【shù】支持，提供“保姆式【shì】”终生质量保【bǎo】障服【fú】务【wù】。供【gòng】热企业安装的【de】供热计量装置的运行维护由供热【rè】企业负责；其他情形的，各【gè】地结合实际【jì】制定供热计【jì】量设施移交【jiāo】办法，由供热企【qǐ】业统一【yī】接【jiē】收、管理。
四、强化保障措施
（一）加强组织领导。市、县人民政府是清【qīng】洁采暖和【hé】供热【rè】计量实施的责【zé】任【rèn】主体【tǐ】。各市供热主管部门【mén】要加强与发展改【gǎi】革、财政【zhèng】、价格【gé】、技术监【jiān】督、环境保护、能源等部【bù】门沟通协调，建【jiàn】立健【jiàn】全清洁采暖和供热计量长效工【gōng】作机【jī】制，结合实际，制【zhì】定实施方案，明确目【mù】标【biāo】任【rèn】务，并抓【zhuā】好【hǎo】落【luò】实。要建【jiàn】立完善工作责任制，层层【céng】压实责任，确保各项工作落到实处。
（二）加大资金投入。各地【dì】应结合本【běn】地实【shí】际，研究【jiū】出【chū】台支持清洁采暖的政策措施，统筹使用相【xiàng】关财政【zhèng】资金，加大对【duì】清洁采暖工作的支持力【lì】度【dù】。创新体制机制、完【wán】善【shàn】政策措施，引导【dǎo】企业和社会资本进入清洁采暖领域，利【lì】用政府和社会资本合作【zuò】（PPP）模式建设运营【yíng】清【qīng】洁【jié】采【cǎi】暖项【xiàng】目，充分调动社会资【zī】本参与清洁采【cǎi】暖【nuǎn】项目【mù】建设的积极【jí】性。各级要落【luò】实财政【zhèng】经费保障，确保供热计量器具计量强制检定和产品【pǐn】抽检工作有序开【kāi】展。
（三）完善支持政策。各【gè】地要【yào】研究制定推动清洁采暖的支持政策【cè】。积【jī】极协调做好气源【yuán】保障、电力供应，完善清洁【jié】采暖项目用【yòng】气【qì】用电价格政【zhèng】策，降【jiàng】低【dī】运行成本。对【duì】供暖负荷达到一定规【guī】模的【de】超低排【pái】放【fàng】燃煤【méi】热电联产项目，在实施电力调度【dù】时【shí】，优先调度保障供热【rè】。开发建设单位缴纳的供热计量装置配套【tào】资金由供【gòng】热专营单位专款【kuǎn】用于供热计量【liàng】装置的采购、安装。
（四）加强督导检查。省【shěng】住房城乡【xiāng】建设厅【tīng】会同【tóng】有关部门建立督查【chá】制度，加强对各地清洁【jié】采暖和供热【rè】计【jì】量工【gōng】作的监督检查，发挥第三方【fāng】机【jī】构对各地清洁【jié】采暖实施情【qíng】况的检查评估作用。各地供热主管部门要【yào】加大工【gōng】作力度【dù】，建立完善工【gōng】作机制，确保清【qīng】洁采暖和供热计量【liàng】工作顺利推进【jìn】。
山东省住房和城乡建设厅
山东省发展和改革委员会
山东省财政厅
山东省物价局
山东省质量技术监督局
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来源：智汇光伏
