9-21起，我国新建光伏电站开始执行2017年度标【biāo】杆电价，即三类资源【yuán】区电价分别下调至【zhì】0.65、0.75和0.85元/千瓦时，比2016年【nián】度标【biāo】杆电价每千【qiān】瓦时大幅【fú】下调【diào】0.15元、0.13元、0.13元。但值得注意的是，新标杆电价仍大幅高于国内【nèi】煤【méi】电、核电、风电【diàn】、水电价格，更是远超同【tóng】期国际光伏发电项目。
今年5月【yuè】底，晶科能源中标的阿布扎比1177兆【zhào】瓦Sweihan光伏独【dú】立【lì】发电项目电价【jià】已低至【zhì】2.42美分/千瓦【wǎ】时，折合人民【mín】币0.167元/千瓦【wǎ】时；9-21美分/千瓦时的光【guāng】伏电价在【zài】中东、南【nán】美的许多【duō】国【guó】家亦是屡见不鲜。
当全【quán】球装有“中国制造”的组【zǔ】件和【hé】逆变器【qì】等核【hé】心产品的光伏电【diàn】站屡现电价新低之时，为何中国本土光【guāng】伏电站价格却【què】如此【cǐ】之高？
土地价格高企
9-21，国家能源局【jú】就2017年【nián】上半年能源形势召开新闻【wén】发【fā】布【bù】会，新能【néng】源和可再生【shēng】能源司司【sī】长朱明【míng】在会上指出，上半年我国光伏装机达1.02亿千瓦，继续【xù】稳居【jū】世界【jiè】第【dì】一。但我国光伏【fú】电价在【zài】全球排名中也居【jū】于高位。
“在很多国【guó】家，光伏电站的用地很便【biàn】宜，甚至【zhì】由政府免费【fèi】提供【gòng】。而【ér】国内地面电站【zhàn】的土地租金通常每【měi】平【píng】米在300-500元/年。”隆基绿能光伏科技股份【fèn】有限公【gōng】司总【zǒng】裁【cái】李【lǐ】振国首先将高电【diàn】价归因于土地价格。他告诉记者，尤其【qí】是随着【zhe】分布式光伏的发【fā】展【zhǎn】势头日盛，屋顶【dǐng】租金更是水【shuǐ】涨船【chuán】高。“‘6·30’前【qián】，有【yǒu】的屋顶价【jià】格已经高到每平米每年10元【yuán】，按这个价格计【jì】算，几乎一半的收益【yì】都要用来支付屋【wū】顶【dǐng】租金。”
除租金【jīn】高企【qǐ】之外，土地性质的确认也是困扰【rǎo】光伏【fú】行业的一大难题。根据国土资源【yuán】部发布的《关于【yú】支【zhī】持新产业【yè】新业态发展促进大众创【chuàng】业万众创新用地【dì】的意见》，“光伏发电建设占【zhàn】用农【nóng】用【yòng】地【dì】的，所有用地部分【fèn】均应按建设【shè】用地管理”。
而【ér】在【zài】高用电负荷的中【zhōng】东部地区，戈【gē】壁、荒【huāng】地【dì】等尚未利用【yòng】土地稀缺，多数【shù】光【guāng】伏电站只能【néng】选择在一般农用地上建设。有光伏企业【yè】负责人还向【xiàng】记【jì】者表【biǎo】示，很【hěn】多【duō】项目通常在核准开建时仍不能明确【què】土地性质，“最后就【jiù】都按建设【shè】用地算。一个20兆瓦的【de】农业光伏项目，仅此一项，新增的土地成本至少要2000万以上。”
对【duì】此，江苏可再生【shēng】能源行业协会秘书处主任周勇也【yě】表【biǎo】示，一方面很【hěn】多【duō】企业照搬【bān】在西部建设【shè】电【diàn】站的做法【fǎ】，忽略了中东部地区的土地问题，而另【lìng】一方面，一些地方政【zhèng】府在执行过程中急【jí】功近【jìn】利，急于收取土地资金【jīn】，客观上也导致了土地成本增加【jiā】。
但【dàn】如果【guǒ】占用林地，虽【suī】然在国家【jiā】层面已经放开“林光【guāng】互补”模式使用宜【yí】林地，但宜林地的【de】使用【yòng】成【chéng】本也在水涨船高。根【gēn】据财政部和国家林业局随后【hòu】联合发布的【de】《关于调整森林植【zhí】被恢复费征【zhēng】收标【biāo】准引导节约集约利用【yòng】林地的【de】通【tōng】知》，光伏电站常见的宜林地植被【bèi】恢复费从每平方米2元上涨到3元，林地、灌【guàn】木林从每平方米【mǐ】3元【yuán】提升至【zhì】不低于6元。
此外，安置补偿【cháng】、征地补偿【cháng】、地面【miàn】附着物补偿等费用【yòng】叠【dié】加，土地【dì】成本无形【xíng】之中被继续推高。
融资成本过高
土地问题【tí】丛【cóng】生的同时，资金成本过高也成为困扰企业的又一难题。目前，在【zài】欧盟【méng】或者日本，很多光【guāng】伏建【jiàn】设的资金使用年息约为2%左右，“在国内，根据企【qǐ】业【yè】的信用评级，一些AAA级央【yāng】企【qǐ】的发债年息可以维【wéi】持在约3%的水平【píng】，部分国有企业在【zài】6%左右【yòu】，而综合整个行业【yè】内的企业情【qíng】况，资金使用【yòng】年【nián】息【xī】通常要【yào】在7%-10%。而且，杠杆【gǎn】率、担保力度等都有【yǒu】很【hěn】大区别，对利【lì】率都有【yǒu】很大影响。” 光伏亿【yì】家副【fù】总裁【cái】马【mǎ】弋崴进一步【bù】道出了资金成本上的比较【jiào】差异。
即便能够接【jiē】受较高的年息水平，很多光伏企【qǐ】业仍面临着“融资无门”的困境。一位不愿具名的光伏企【qǐ】业负【fù】责人【rén】向记者透露，很多商【shāng】业【yè】银行对光伏项目【mù】的资【zī】金投放“瞻前顾后”。“当时我【wǒ】想从江浙【zhè】地区的一【yī】家银行【háng】申【shēn】请【qǐng】贷款，银行说可以贷，但【dàn】最少是8年，比基准【zhǔn】利率高【gāo】一些，但是电【diàn】站建【jiàn】设期【qī】不提【tí】供【gòng】资【zī】金，要等【děng】电站建成才能【néng】放款，可贷电站【zhàn】资产的70%，还要以‘60%+10%’的形式放款【kuǎn】，最【zuì】后的【de】10%要等【děng】拿【ná】到国家补贴以后发放。即使是这样的条件，银行积极性也不是很【hěn】高，最终【zhōng】不了了之。”
而在【zài】分布式光伏【fú】方面【miàn】，由于项目分【fèn】散、产权主【zhǔ】体多样、运维【wéi】专业性不足等【děng】多种原因，金融【róng】机构对“小型光【guāng】伏贷”的【de】态度更是慎之又慎。
电网接入自理
此外，针对光【guāng】伏电【diàn】站的电网接入，国内国【guó】外也有很大【dà】差异【yì】。李振国【guó】介绍，“国【guó】外的【de】很多项目，比如阿【ā】布扎比的光伏【fú】电站，它的接入是由【yóu】当地政府负责【zé】的，项目【mù】方只需要做好站【zhàn】内的相关工【gōng】作就好。而在国内，这部分工作【zuò】是要企业【yè】自己去【qù】完成的。”
河北【běi】能源工程设计【jì】有限【xiàn】公【gōng】司【sī】副总【zǒng】经理董晓青对此深有【yǒu】同感。“对于大型的集中式电站【zhàn】，电网接入部分的成本还不是很明显，电站规模【mó】大【dà】了可以摊薄相应的费用。但在小【xiǎo】型特【tè】别是分布式【shì】电站上，这【zhè】一点【diǎn】非【fēi】常明显。”以6兆瓦以下【xià】的小【xiǎo】电【diàn】站计算，“接入电网首先需要【yào】一个【gè】10千伏的【de】升压站【zhàn】，如果附近条件满足能够就近接入电【diàn】网，这一部分的费用也在400万元【yuán】左右。一旦不能【néng】就【jiù】近接入，整体【tǐ】投资【zī】还要再增加100-200万元【yuán】。”而且，即便是【shì】企【qǐ】业【yè】愿【yuàn】意承担额外费用【yòng】，出于种【zhǒng】种原因，“电网公司也未【wèi】必会同意”。
税费优惠难享
当电站顺利并网发电【diàn】，电费收益开始进【jìn】账【zhàng】的同【tóng】时，依【yī】法纳【nà】税自然义不容辞，然而种种税费政【zhèng】策【cè】也让【ràng】光伏企业颇感“一头雾水【shuǐ】”。“看着是优惠，可实际上又有多少企业能【néng】够真【zhēn】正享受【shòu】到呢？”北京允【yǔn】公允能【néng】科技有限【xiàn】公司总经【jīng】理王子【zǐ】晨给记者【zhě】算起了光伏发电增值税减免的“糊涂【tú】账”。
根据去年财【cái】政【zhèng】部【bù】和国家税务总局发布【bù】的《关于【yú】继【jì】续【xù】执行光【guāng】伏发电增值税政策的通知》，9-21至9-21，对纳税【shuì】人销售自产【chǎn】的利用太阳能生产的电【diàn】力产品，实行增值税即征即退50%的政策。“一般光伏【fú】电【diàn】站的进项税需【xū】5年【nián】左右电费收入的销项税才能抵【dǐ】扣完成，也【yě】就【jiù】是说9-21年内是没有应交增值税的，没有交【jiāo】纳增值税何来50%的退税【shuì】？”目前，政策优惠期【qī】仅到9-21，王子晨也表示【shì】，如【rú】果政【zhèng】策能够延续，未来企业才有可能享受到这【zhè】一优惠。“真正的【de】优惠应当是直接减半，将【jiāng】增值【zhí】税17%的税率折【shé】半按照【zhào】8.5%来计算，即销【xiāo】项税减半。所谓即征即【jí】退，如果【guǒ】销【xiāo】项税【shuì】小【xiǎo】于【yú】进项税，应交增【zēng】值【zhí】税就是【shì】零【líng】，就更谈不上【shàng】退税优【yōu】惠了。”
除【chú】了模糊不清的退【tuì】税优惠，令【lìng】王子晨更为【wéi】不解的是0.42元/千【qiān】瓦时的可再生能源附加也在【zài】征税范【fàn】围内。“按照现行的【de】增值税政【zhèng】策，纳税人取得的【de】中央财政补贴【tiē】不属于增值税【shuì】应【yīng】税收入，不征收增值税。但是在实际操作中，0.42元【yuán】/千瓦【wǎ】时的发电补贴【tiē】只有【yǒu】0.36元/千瓦【wǎ】时能够【gòu】最终归属电站，剩余的【de】0.06元/千瓦【wǎ】时是税费。”
对【duì】此，国家发改委能源研【yán】究所研【yán】究员【yuán】时璟丽也表示，“在其他条件相【xiàng】同的【de】情况下，扣除增【zēng】值【zhí】税带来的影响，光伏成【chéng】本相差0.9-21.04元/千【qiān】瓦【wǎ】时。所以，整【zhěng】个行业【yè】都盼望相关的税收【shōu】减免能够成为长效政策或【huò】者【zhě】至【zhì】少能够持续延【yán】续。”
社评
降本提效，光伏平价才有盼头
土地高价、融资【zī】困难、接入自理【lǐ】、税【shuì】费不【bú】清【qīng】——在光伏行业，这些所谓【wèi】的“边界条件”似乎正在侵蚀本该【gāi】“平价上网无压力”的【de】光伏电力。放眼全球【qiú】光伏【fú】，无论是产品制【zhì】造还是装【zhuāng】机【jī】容量，中国都具有无可争辩的领先优势。然而【ér】在电价这一道关口【kǒu】，我们【men】的底气似【sì】乎并不【bú】充足，有【yǒu】人戏言，“非光伏成本”拉高了光伏【fú】成【chéng】本，推高了光伏电价【jià】。
毋庸置【zhì】疑，与很多国【guó】家相比，在【zài】土地、融资【zī】等一系列环节【jiē】，国内确【què】有高【gāo】额的“非光【guāng】伏附加”。但回【huí】归国情，“附加”也并【bìng】非光伏行业独有，部【bù】分“中国成【chéng】本”也属事出有因。
“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切【qiē】实保护耕地”是我国的【de】基本国策，地广人更多【duō】的国【guó】情【qíng】让我【wǒ】国的土地【dì】资【zī】源被赋予了【le】更【gèng】多使命。光伏建设用地【dì】占用周【zhōu】期通常至少在25年以上，土【tǔ】地一旦占用【yòng】难以再【zài】生，审慎视之，无可厚【hòu】非【fēi】。但不可否认【rèn】，在具体操作过程中，用地【dì】层层审批，性质难定，主管部门间缺乏有效沟通、多头管理、相互推诿【wěi】的现象【xiàng】确实存在，土【tǔ】地价【jià】格【gé】因此被【bèi】推高实属【shǔ】不当。光伏用地如【rú】此，其他行业【yè】亦【yì】然。
同【tóng】样，高昂【áng】的资金【jīn】成【chéng】本也几乎【hū】是国【guó】内各行业的通【tōng】病【bìng】。长江商学院曾【céng】进行过相关的投【tóu】资回报【bào】调研【yán】，在中国，面【miàn】对一年10%的回报【bào】，投资人依旧不满意，而美【měi】国的养老基金花【huā】重金请人【rén】管理，询问的却是一年能不能赚8%。对投【tóu】资的【de】高回报预期揭【jiē】示出我【wǒ】国资【zī】金成本普遍高【gāo】企的【de】现状。对【duì】光【guāng】伏【fú】行业【yè】而言，“高污染、高能耗、产能过剩”的帽子一度【dù】使得融资困【kùn】难的问题雪上加【jiā】霜。银监会《绿色信贷指引》、《能效【xiào】信贷指引》三令五【wǔ】申【shēn】，严控“两高【gāo】一剩”行业信贷，“光伏贷”屡受其困。
“光伏【fú】大国”无可争【zhēng】议，电价居高也是事实。但行业所面临【lín】的种种【zhǒng】问【wèn】题也非【fēi】光伏独有。土地管理在日益完【wán】善、金【jīn】融【róng】市场在逐步规【guī】范、电力体制【zhì】改【gǎi】革和税费改革在稳步推【tuī】进【jìn】，当市场条件愈发成熟有序，光伏平【píng】价上网也会更加蹄疾步稳。当众多产【chǎn】业面临“中国成【chéng】本”时，光伏产业【yè】也很【hěn】难【nán】独善其身，但“中【zhōng】国成【chéng】本”若能在以【yǐ】光伏为主的新能源【yuán】产业发展中【zhōng】率先破局，不【bú】仅彰显国家发展新能源的决心，也会增【zēng】强新能源【yuán】行【háng】业发展的信心。
聚焦光伏行业自【zì】身，排【pái】除“边界条件”的【de】影响，技术成本仍是改变【biàn】行业格局的定海神针。高效率才能【néng】催生低成本【běn】。单晶、多晶、薄膜【mó】多【duō】种技术路线【xiàn】同台竞争，越来越多的企【qǐ】业【yè】由单纯【chún】的产品生产转【zhuǎn】向技术研发的并重推进。利【lì】用科技创新【xīn】提升【shēng】产【chǎn】品【pǐn】效率乃至整体系【xì】统【tǒng】效率是光伏行业正【zhèng】在【zài】进行的自我革命。
随着分布式光伏【fú】的爆发式增【zēng】长【zhǎng】，大【dà】有占据半【bàn】壁江山之势的分布【bù】式对光伏产品【pǐn】质量提出了更高要求。分布【bù】式光伏【fú】的业【yè】主大多并非专业从业人员，缺乏系统的运维【wéi】经验【yàn】，许多屋顶光伏更是关乎屋【wū】檐下的财产乃至生命【mìng】安全，所以分布【bù】式光伏所使【shǐ】用的组件、支架【jià】、逆变【biàn】器等产品的质量要求远胜大【dà】型【xíng】电站。因【yīn】此，在欧美国【guó】家【jiā】，分布式光【guāng】伏的成本远高于大【dà】型地面电站，有着近乎【hū】苛【kē】刻的准入门槛【kǎn】。加【jiā】之分【fèn】布式光伏【fú】零星分散，规模较【jiào】小【xiǎo】，如何在有限的用地资源上【shàng】生产出更多【duō】的电力，实乃降低整体成本的关【guān】键要素。
“非光伏成本”有【yǒu】待层层削减【jiǎn】，技【jì】术进【jìn】步仍不【bú】可偏废。唯有【yǒu】内外兼修，光伏平价才有盼头【tóu】。
FR：中国能源报
