本文为国家发改委能【néng】源研究所时【shí】璟【jǐng】丽【lì】研究员【yuán】在“2017(第四届)中国光【guāng】伏技术创新应用暨投融资论坛【tán】”中的《光伏发电趋势分析》主题演讲的讲话实录。
1、成本降低
从成本【běn】下【xià】降【jiàng】上来看【kàn】，应该说全【quán】球在9-21年，光伏发电成本降低【dī】了差不多60%，在【zài】16年到现在接近一年半的时间，成本降低的比例差不多【duō】达到【dào】20%。
2、采用电价招标形式
除了成本的下降以外，电站的下【xià】降更为显著【zhe】。主要是因为，在【zài】光伏【fú】发电的成本【běn】竞争【zhēng】力逐渐增强之后，全【quán】球有【yǒu】30多【duō】个国家都开【kāi】始【shǐ】采【cǎi】用【yòng】招标的形式进行光伏发电项【xiàng】目【mù】招标。并且【qiě】招标电价也不断创出新低。
在一些国家【jiā】，比如智利，光伏【fú】发电已经【jīng】成为价格【gé】最低的电【diàn】源。不但低于其【qí】他的可再生【shēng】能【néng】源，也低于化石能源的【de】发电。
在更多国家跟化石能源想相【xiàng】比实现了【le】平价【jià】，典型的是阿联酋。加上下【xià】级的电价奖励是2.42美分【fèn】。
还有一个【gè】是德国，德【dé】国的太【tài】阳能资源不是很好，它的太【tài】阳能资源总【zǒng】体上相当【dāng】于我【wǒ】们国家三类资源区的水平【píng】。比较好的地方也就【jiù】相当于我们国家山西南部、河北南【nán】部、山东【dōng】这【zhè】样相对比较【jiào】好【hǎo】的。德国资源【yuán】比较差的地区，跟我国【guó】南【nán】方的资【zī】源相对比较差的省份【fèn】差不【bú】多。
德国的光【guāng】伏发电【diàn】的招【zhāo】标【biāo】电价现在已经进【jìn】行了8轮，持续走【zǒu】低【dī】。去年【nián】12月份最后【hòu】一次【cì】它【tā】的光【guāng】伏招标的电价低于7欧分/千瓦时，今【jīn】年【nián】4月份达到6.5欧分/千【qiān】瓦时左右【yòu】，今年7月份最新招标达到5.66欧分/千瓦时。是持续【xù】走低的情况。
从我们国家跟国外比【bǐ】的情况【kuàng】，从【cóng】相【xiàng】比上来看我【wǒ】们国家的平等化【huà】成本与国外相【xiàng】比还是略偏低【dī】的水平。因为【wéi】招标电价创【chuàng】出新低的项【xiàng】目很多都是依据【jù】特别好的资源条件。
3、我国光伏电价偏高原因分析
当然【rán】太【tài】阳【yáng】能资源【yuán】条件【jiàn】是一【yī】个先天的因素。但是虽然【rán】我们国家的光伏发电平等【děng】化成【chéng】本跟国外相比属于中偏下的【de】水【shuǐ】平。但实际上我【wǒ】们的电价水平包括标杆电价以【yǐ】及我【wǒ】们的招标电价和国外相比，我们【men】的电【diàn】价水平近期是偏高的【de】。至少有3个方【fāng】面主要的因素：
1、标杆【gǎn】电价【jià】政【zhèng】策的调整的方式，可能导致市场【chǎng】供需结构【gòu】的变化【huà】。有【yǒu】一【yī】个典型是今年上半【bàn】年，今【jīn】年的情况我们国内的光伏【fú】电池的组件，同类型的组件价格是高【gāo】于德【dé】国组件水平的。
所以【yǐ】德国专家跟我们交【jiāo】流也一【yī】直在说，你们【men】的政策调整还是【shì】相对慢了一些，所以【yǐ】比较高的电价，市场【chǎng】供给的情况，水平【píng】已经逐渐高于国际了。
2、土地还有一些地方不合理的【de】非技术成本【běn】存在或者【zhě】是【shì】比较高水平【píng】的存在。
3、税收、贷款、并【bìng】网的，无论【lùn】是税【shuì】率、贷款利率或者并网的投资相【xiàng】应的水平，加在开发商【shāng】上面成本也是【shì】比国【guó】外相比偏高的。
对比阿布扎比和中国一类地区的典型项目。
阿布【bù】扎比2.92美分合【hé】2毛钱【qián】，它做到有很多【duō】条件的，比如他们的【de】太阳能资源比【bǐ】我们好差不多1/6，他们的投【tóu】资规【guī】模特别大【dà】一个项【xiàng】目规模达【dá】到117万千瓦【wǎ】，几【jǐ】乎跟我们去年最大【dà】的，比较大的光伏领导技术基地一个基地的规模相当的，这【zhè】样它单位的【de】都【dōu】是水平尤其后期的年运维【wéi】费用能够大大的降低。
另外它的土地费用、并【bìng】网费用都由政府来【lái】承担，并【bìng】且政府对【duì】它【tā】是免税的，财务【wù】成【chéng】本因为规【guī】模非常【cháng】大，所以采【cǎi】用【yòng】了【le】不同的融资渠道，最高的利率都是低于2.5%。在这样的情况下它实现了3美分/度【dù】电的【de】电价水平。
同样的情况下我们国家现【xiàn】在需要差不多达到0.55元/kWh的【de】水【shuǐ】平。如【rú】果我【wǒ】们【men】能够享受同【tóng】样【yàng】的【de】信贷税收【shōu】和【hé】土地并网【wǎng】的部分，即使运维、经【jīng】营期还是按照国内的情【qíng】况，我们的电价可以降到低于【yú】0.4元/kWh。
所以实现光伏发【fā】电“十【shí】三五【wǔ】”规【guī】划中也提出【chū】来了2020年光伏【fú】发【fā】电在销售侧【cè】要实现平价上网，它的根本还是在于【yú】技术进步。即使【shǐ】按照现在【zài】的条件应该说【shuō】到2020年我们光伏发电【diàn】的电价【jià】需求水平可以【yǐ】达到0.45元/kWh左右的【de】水平。基本上达到“十三五”规划中提【tí】出来的“成本降低”的目标。
到2030年可以降【jiàng】到差不多0.3元/kWh的水【shuǐ】平，这【zhè】是基于【yú】目前政策的条件【jiàn】。当然【rán】不合理的土地【dì】的费用和过【guò】高的并【bìng】网费用还是没有【yǒu】考虑的。
实【shí】现平价在于【yú】技术进步【bù】，我们一直说光伏发电这些年电价水平在下【xià】降，国家发【fā】改委每年公布【bù】政策也【yě】再说，我们要补贴的【de】退坡和退出，时【shí】间点【diǎn】也是在【zài】于外部的环境，比如今年7月【yuè】份的时【shí】候全国煤【méi】电【diàn】标杆电价【jià】普遍全国涨了1分多钱的水【shuǐ】平【píng】，但是我们又通过电【diàn】改要推出【chū】电力【lì】市场的竞价，总【zǒng】体【tǐ】来【lái】看电力市场的竞价【jià】对光伏发电【diàn】从发电侧的【de】平价上网迎来了更大的挑战【zhàn】。
可再生能源政策政策【cè】实施方面主要是困扰【rǎo】光【guāng】伏发电【diàn】企业最多问题一个是限电、集【jí】中限电，还有一个就是补贴拖欠。到【dào】底【dǐ】什么时候能【néng】够解决【jué】，今年装机这么【me】大的【de】话，实际上【shàng】对于【yú】解【jiě】决这个【gè】问题难度增【zēng】加的更多了。
再【zài】有其他【tā】的一些【xiē】政策的环境也需要【yào】解决;如【rú】果说从光伏【fú】发电的补贴退【tuì】出的路径我【wǒ】们也是在上个月做了一个相应的【de】研究，主要【yào】是从发【fā】电侧来考虑，也【yě】就是【shì】说如果我们常规【guī】电源的电【diàn】价水平，如果还维持比较低【dī】的低位【wèi】的情况，而【ér】我们【men】即使实施绿色【sè】证【zhèng】书的价格也很难在利用【yòng】两三年【nián】的时【shí】间达到比较理【lǐ】想的，比如一毛【máo】钱左【zuǒ】右/度【dù】电的位置情况来看【kàn】，我们光伏发电补贴从【cóng】发电侧在2020年实现完全【quán】退【tuì】出难度还是比较大【dà】的。
或者是【shì】强制绿证【zhèng】能够【gòu】比【bǐ】较好的【de】推出，或者是实【shí】施比较有效的【de】，在控制土地、屋顶【dǐng】的成本，在【zài】增值【zhí】税【shuì】还有【yǒu】贷款优惠、所得税方面推出一些优惠政【zhèng】策【cè】，实际上我们在2022-2023年，有可能大部分地区实现【xiàn】光【guāng】伏发【fā】电补贴的完全【quán】退出。
具体建议：
1、要持续实施以竞争方式激励光伏发电降低成本
2、尽快推出可再生能源电力配额考核和绿色证书的强制交易。
3、清【qīng】除光伏发电政策【cè】实【shí】施障碍，使光【guāng】伏发电【diàn】电价【jià】和补贴水平及【jí】时反映成本。
4、要创新分布式光伏发电配【pèi】电【diàn】侧【cè】消纳和市场的交易模式，保证在2020年全面实现一般工商【shāng】业和【hé】工【gōng】业用户销售侧的平价【jià】。
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